監督動態

監督動態

安徽省：全面構建“小金庫”防治長效機制

近日，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《關于全面構建“小金庫”防治長效機制的意見》（皖辦發〔2016〕60號，以下簡稱《意見》），對構建“小金庫”防治長效機制作出了具體規定。

一是嚴格政策界定。根據《關于在黨政機關和事業單位開展 “小金庫”治理專項治理工作的實施辦法》（中紀發〔2016〕7號）等文件規定，《意見》進一步明確了“小金庫”的政策界限和主要表現形式。

二是嚴格制度執行。針對容易滋生“小金庫”的8種經濟行為和“小金庫”易發多發領域，《意見》從預算管理、資產管理、采購管理、票據管理、現金管理、賬戶管理和財務管理等7個方面，構建覆蓋資金收支管理全過程、各環節和多層級的制度體系，并與財政預算編制管理、國有資產管理、非稅收入管理和財務管理等各項改革相結合，牢牢扎緊了防止滋生“小金庫”的制度籠子。

三是嚴格日常監管。《意見》要求各單位堅持年度承諾公示，每年都要公開承諾本單位無任何形式的“小金庫”。堅持常年受理舉報，暢通舉報渠道，做到快查嚴處、違紀必究，保持對“小金庫”問題的高壓態勢。堅持推進預算公開，定期公開具體的財務信息和重大經濟業務事項，通過群眾監督和社會監督遏制“小金庫”行為發生。堅持實行公開曝光，加大對“小金庫”問題公開曝光力度，強化反面典型案例運用，發揮警示和震懾作用。堅持常態化監督檢查，將“小金庫”問題作為日常監督檢查重要內容，定期或不定期組織開展“小金庫”檢查。堅持部門協作配合。紀檢監察機關和財政、審計、組織人事等部門建立“小金庫”問題日常信息通報制度，實現“小金庫”問題核查處理的信息共享，增強“小金庫”綜合防治能力。

四是嚴格執紀問責。《意見》要求加大考核力度，將“小金庫”防治工作納入黨風廉政建設考核范圍，注重加強對考核結果的運用。加大問責力度，設立“小金庫”的單位，不論金額大小，對主要領導、分管領導和直接責任人依法依紀依規進行嚴肅處理。加大懲處力度，對查實的“小金庫”，相關問題資金一律予以收繳，發放給個人的一律予以追回。涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

五是嚴格責任落實。《意見》強調，要強化責任體系，堅持黨委、政府統一領導，按照“分級負責、歸口把關”的原則，建立各地各單位“小金庫”防治工作的責任體系。強化主體責任，明確各單位主要負責人是“小金庫”防治工作的第一責任人。“小金庫”防治工作納入本單位績效考評范圍，作為落實黨風廉政建設“兩個責任”和推進全面從嚴治黨的重要內容。同時，強化監督責任，財政部門加強財政監督，牽頭、協調和推進“小金庫”防治工作。紀檢監察機關和巡視、組織人事、發改、審計、民政、商務、人行等有關部門各負其責，密切配合，形成合力，加強相關領域監督，構筑嚴密完善的監督體系。

(李汪祥 汪永飛)

貴州天柱：織牢民生資金監督網

近年來，貴州省天柱縣以“鑄廉行動”為抓手，織牢民生資金監督網，為民生資金保駕護航。2015年以來，該縣共組建16個民生監督組，把全縣128個行政村（居）劃定為23個民生監督責任區，實行民生監督工作網格化管理；結合“大扶貧”、“大數據”、“大健康”戰略，升級惠民資金觸摸查詢系統，建立“民生資金云”大數據平臺，采集農低保、新農合補償、農危改等136項涉及面廣、群眾關注度較高的民生補貼類項目，錄入信息390多萬條，涉及金額4.6億元，涉及群眾21.3萬人；織牢群眾監督網絡，在全省率先建成覆蓋各行政村（居）的移動手機上網查詢系統，群眾可以足不出戶查詢到自己和他人享受的惠民資金和了解相關惠民政策。到目前，網上查詢26萬余人。全縣16個民生監督組通過德廉巡查、專項監察、接受信訪舉報和“七必訪”等途徑共發現民生領域問題339個，嚴肅查處了村干部貪污挪用涉農資金等民生案件92件，黨政紀處分101人，收繳違紀資金277萬余元，清退資金1024萬余元。

(補丕海 潘存云)

湖北應城：抗災救災重建資金嚴格申報、審核、撥付程序

2016年以來，湖北省應城市計劃統籌整合資金2.5億元用于支持災后恢復重建工作，該市嚴格重建資金申報、審核、撥付程序，確保重建資金用得高效安全，推進重建工作的順利進行。抗災救災重建資金申報由項目實施單位或資金申請人向市直部門和鄉鎮提出資金申請，并提交報賬憑證及相關資料。市直部門和鄉鎮依據資金管理辦法、項目實施方案對資金申請、報賬憑證及相關資料進行審核，并對報賬憑證及相關資料的真實性、合法性、完整性負責。市財政部門依據市直部門和鄉鎮資金撥付申請和主要負責人簽批意見，報市政府會簽后，通過國庫集中支付及時撥付資金。其中：生活救助及倒房資金撥付程序為市直部門 （民政局等）按標準、人戶清單、資金額度提出撥付申請，由財政局匯總報市領導簽批，由國庫集中支付到鄉鎮財政所，發放到受災農戶。項目資金撥付程序為：市直部門（發改、農業、水利等部門）及鄉鎮按項目施工進度提出資金申請，報市財政局匯總后報市領導簽批，由國庫集中支付到市直部門及鄉鎮，撥付到施工單位。

（方應凱 祁俊雄）

云南富源：“三化”加強社保基金監管

近年來，云南省富源縣財政部門在社保基金管理上，以 “基金安全和高效運行”為核心，不斷創新基金管理方式，在社保基金財務管理規范化、信息化和精細化方面進行了積極探索，切實維護廣大人民群眾的利益。

一是預算管理規范化。為提高社保基金有效使用率，該縣按照“財政牽頭，部門配合、各司其職”的工作機制，財政部門主動對接人社、衛生、民政等社保經辦機構，分口把關，相互協調，形成合力，科學準確地編制基金預算，按月開展基金預算控制分析，加強預算進度和執行情況監控管理，不斷優化社保基金結構，努力構建財務預決算科學化、信息化、標準化管理模式。

二是基金監督精細化。社保基金是老百姓的 “養命錢”，無論哪個環節都不能出半點紕漏。為此，該縣財政部門將財務管理的細節貫穿于社保基金事前、事中、事后的各個環節，認真落實《社會保險財務管理制度》，嚴格執行社會保障基金“收支兩條線”管理規定，各險種分別建賬，封閉運行，專款專用；認真落實對賬制度，財政、地稅、社保經辦機構、社保專戶銀行的社保經辦人員月末后3個工作日之內對收繳的社會保險費、財務收支數據進行核對，確保在同一口徑下數據一致；同時，還狠抓財政業務科室對賬、大額支付對賬、社會保險費業務清算、確保社會保險費及時準確劃入國庫、確保賬證、賬賬、賬實相符；在社保專戶資金核算工作中，實現“事事清、時時清”，處理一筆業務，支付一筆資金，記錄一次，核對一次，收支清晰、余額準確。

三是基金收支電子化。為推動社會保險基金管理信息化，社會保險費征繳納入財稅庫銀橫向聯網系統后，各部門信息共享，實行電子票據管理，進行電子對賬，提高了各部門工作效率；在社保資金撥付上，財政部門根據社保經辦機構用款計劃或支出花名冊審核無誤后，及時從社保資金財政專戶撥入社保經辦機構支出戶。整個資金撥付流程全部通過網絡多科室多人共同完成，既確保資金申請撥付的安全性、準確性，又保證了資金撥付的及時性，進一步提高了社保基金管理水平。

(張懷能)

江蘇東臺富安鎮：強化監管規范涉農補貼發放

2016年以來，江蘇省東臺市富安鎮緊緊圍繞上級財政部門的部署和要求，把涉農補貼資金發放和管理工作擺上重要位置，立足本鎮實際，扎實做好涉農補貼發放監管相關工作。

一是強化政策宣傳，堅持公開透明。該鎮通過廣播、微信、手機短信等載體和召開會議、張貼標語、發放宣傳單等形式，大力宣傳黨和政府的強農惠農政策，宣傳涉農補貼發放工作的重要意義，宣傳上級財政部門對涉農補貼發放工作的業務要求，宣傳補貼項目的主要內容及操作流程，讓基層干群及時了解和掌握政策精神和補貼標準，不斷擴大廣大群眾對涉農補貼發放具體政策的知曉率。在著力營造涉農補貼發放工作輿論氛圍的同時，要求各村居組成村組干部、村民議事代表、老黨員參加的工作班子，負責抓補貼面積核定到戶各項工作的推進，做到公開公平公正，讓群眾監督貫穿政策執行全過程。

二是明確工作責任，村居履行承諾。每項涉農補貼發放工作開始前，富安鎮人民政府都召開專題工作會議，對發放工作進行動員部署，進一步明確補貼發放各方的工作責任，各村居與鎮人民政府簽訂當年涉農補貼面積和項目核定工作承諾書，保證核定面積和項目準確、農戶相關信息準確。核定工作啟動后，要求各村居通過廣播和村務公開欄，將各項涉農補貼標準、各農戶補貼面積、項目及補助金額等情況，特別是村組干部和種植大戶，進行全面公示。

三是細化考核機制，全面調查核實。在全鎮33個村居上報涉農補貼核定面積及項目資料的基礎上，鎮人民政府組成由財政部門牽頭，農經、農技、國土等各涉農部門人員參加的聯合檢查組，按照全覆蓋的要求，進村入組到戶，開展拉網式核查活動。采取查閱檔案、實地調查、隨機抽查、察看公示、聽取意見等方式，堅持村村過堂、戶戶核實，對涉農補貼資金申報、核實、公示和發放等環節中存在的問題進行認真檢查。同時設立舉報電話、舉報信箱和信訪接待處，及時受理群眾來信來電來訪。

四是優化整改措施，確保規范發放。對在全面調查核實中發現的少數村居違規操作問題，按照誰主管誰負責的總原則，要求各涉農部門結合各條線實際，責成相關村居制定了詳細的整改方案，督查整改落實到位。針對自查中發現的少數農戶因長期外出，補貼面積及項目調查登記表上無法簽字確認、補貼面積及項目增減變動時聯系方式不全等工作欠缺之處，富安鎮及時采取電話聯系確認等方式完善補齊。鎮紀檢部門對整改落實情況進行專項督查，努力建立健全監管工作機制，保障惠農政策落實到位。

（朱虎存）

（本欄目責任編輯：阮靜）