黨的建設科學化透析

魏士國

黨的建設科學化透析

魏士國

推進黨的建設科學化是新時期重大命題。黨的建設的科學化，思想建設是前提，理論建設是基礎，制度建設是保障，科學方法是關鍵。推進黨的建設科學化過程中存在著思想認識不到位、理論學習不到位，制度建設有障礙，工作方法欠創新等問題。提出要用無產階級的思想改造非無產階級思想，增強每個黨員的責任感和使命感等完善思想建設；堅持馬克思主義的指導，把馬克思主義建黨理論與中國黨的建設實際相結合等完善理論建設；健全黨內民主制度，完善人民代表大會制度，營造民主監督的制度環境等加強制度建設；堅持繼承和創新，堅持以人為本，科學評價黨的建設科學化進程，增強黨的工作方法的科學性。

黨的建設 科學化 思想理論 制度 方法

2009年9月18日，黨的十七屆四中全會提出要提高黨的建設科學化水平，同時進一步強調了如何提升黨的建設科學化水平的問題。黨的十八大報告進一步指出：要全面提高黨的建設科學化水平。可見，黨的建設科學化已經成為目前黨建工作中任務的重心，各級黨組織要自覺運用馬克思主義原理，基于人類社會和社會主義社會發展規律以及中國共產黨執政的規律，不斷提高黨的建設科學化水平。黨的建設科學化是一個復雜的系統工程，需要從思想、理論、制度、方法等多個層面入手，認真治黨，從嚴治黨，提高黨的建設科學化水平。

一、文獻綜述

對于“黨的建設科學化”問題的研究，學術界已經產生了大量的研究成果，其中主要集中在黨的建設科學化的內涵、意義、具體問題、推進路徑等方面。

關于黨的建設科學化的的內涵，王長江（2010）指出科學化是人們的認識越來越接近規律，人們的行為越來越滿足規律發展的具體要求，黨的建設科學化就是要不斷體現黨的建設的科學性，按照黨的活動規律辦事。許青云（2010）指出站在人民的角度來說，科學化就是要符合廣大人民群眾的根本利益，黨的建設的科學化就是“六個堅持、五個一體、四個著眼、一條主線、五個重點、32字目標”[1]。唐曉清、潘立魁（2011）從理論形態層面認為黨的建設科學化就是要把對黨的認識的規律三化，即“內化、轉化、實踐化”，是主客觀的統一、感性認知與理論實踐的統一。[2]李照、李望平（2014）基于政黨的發展規律，指出黨的建設的科學化是思想與理論的科學化、行動方式的科學化。[3]

關于黨的建設科學化的意義，許青云（2010）認為提高黨的建設科學化能有效應對各種挑戰，適應新形勢的要求，解決黨內一些難以解決的問題。[4]陳家超（2010）從理論與實踐角度歸納了黨的建設科學化的意義，理論方面有利于把握價值規律，實踐方面有利于降低黨的成本，提高黨的建設效率。[5]胡偉（2012）指出黨的建設科學化有利于我黨應對復雜多變的國際國內形勢，是科學技術的發展、時代的進步對我國執政黨提出的要求。[6]

關于黨的建設科學化的具體問題，主要涉及我黨歷屆領導人對黨的科學化建設的貢獻[7][8]，黨的建設科學化的理論問題[9][10][11][12]、黨的建設科學化的理論問題制度[13][14][15][16]、黨的建設科學化的理論問題方法論問題[17][18][19]、黨的建設科學化的學科體系[20][21]等。

關于黨的建設科學化的推進路徑，王莉（2014）指出信息化有利于改變黨的傳統的建設路徑，網上與網下相結合的方式有利于黨員的可持續發展。[22]指出高校中黨的建設科學化要“遵循黨建工作規律，堅持把握院（系）發展方向；保證工作機制規范有序，堅持分工負責、共同做好工作；制定科學發展目標，實現院（系）發展成果共享；堅持與時俱進，不斷創新工作方式方法。”[23]肖光文（2016）提出思想建黨與制度建黨相結合的推進路徑。[24]

可見，關于黨的建設科學化的研究，具體問題雖然涉及理論建設、制度建設與方法論問題，具體路徑構建方面雖然也從信息化、思想、制度等多個角度給出了黨的建設科學化的路徑，但是較少有研究系統地從思想、理論、制度和方法角度來分析黨的建設科學化內涵與建設路徑問題。正如鄒慶國、姚桓（2010）強調的理論、制度、方法是黨的建設科學化的基本要素，這里從思想、理論、制度、方法角度系統分析黨的建設科學化的建設路徑。

二、黨的建設科學化的內涵

從關于黨的建設科學化文獻綜述來看，雖然黨的建設科學化的內涵學術界沒有達成一致的意見，但從不同學者的定義來看，黨的建設科學化具有如下特征：首先，黨的建設科學化要滿足黨的客觀發展規律。其次，黨的建設科學化要不斷體現黨的建設的科學性，包括科學思想、科學理論、科學制度、科學方法等。最后，黨的建設科學化要符合廣大人民群眾最根本的利益。

黨的建設科學化，思想建設是前提，理論建設是基礎，制度建設是保障，科學方法是關鍵。思想決定著黨的建設科學化的成效，同樣關系黨的前途命運，只有通過思想建設，才能使黨員恪守全心全意為人民服務的宗旨，才能形成和發揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評的優良作風。理論建設是基礎，決定著黨的建設科學化的成熟度。只有不斷地加強和推進理論建設，大力弘揚理論聯系實際的學風，增強把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合的能力，提高全黨的理論思維和戰略思維水平，黨才能達到成熟，得到發展。制度建設是保障，基本制度決定著黨的建設科學化的各項內容，要求黨的建設的內涵必須伴隨著基本制度的運行過程進行不斷調整和辯證地“揚棄”，并逐步根據新情況新問題增加新的內容。科學方法是關鍵，決定著黨的建設科學化能否成功開展以及黨的建設科學化取得的成效。

三、推進黨的建設科學化的現實困境

目前，在推進黨的建設科學化的過程中，雖然我們取得了一系列的成就，但是也出現了不少問題，推進黨的科學化建設過程并不是一帆風順的，在這個過程中還存在諸多的困境。

（一）思想認識不到位

有黨員認為黨的建設科學化是黨建部門專門管的事情，與自身沒有多大的關系，沒有必要以專題的形式來抓，也不需要每個人都認真思考。在具體工作中表現為不愿意實抓，不愿意盡最大努力付出。甚至還有黨員認為黨的建設科學化缺乏可操作性，說起來很重要，做起來難見效，解決不了根本問題，不愿主動抓等。思想認識不到位導致沒有目標追求，意志消沉，怨天尤人。有的紀律淡薄，遲到早退、缺崗曠工等現象時有發生；有的辦事拖拉、態度冷硬，墨守成規、推卸責任；有的搞形式主義、只“繪圖”不“施工”；有的拈輕怕重，欺軟怕硬，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。思想認識不到位嚴重阻礙了黨的建設科學化。

（二）理論學習不到位

我們黨強調思想建黨，十分重視黨員、干部的思想理論和業務學習。但是在具體學習過程中，組織者規定不夠明確、學習的內容交叉重復和學習的方式方法老套等問題經常發生。黨員把加強理論武裝當作一種純粹的形式，一種機械的學習，缺乏自覺性，導致對黨的政策理論學習不到位，造成了工作思路不清、決策判斷失誤和工作打不開局面的現象。

（三）制度方面障礙

改革開放以來，中共中央頒布了一系列關于黨建的法律法規，各級黨組織也針對實際情況出臺了一系列制度性文件。但是，關于黨建的制度方面仍然存在諸多問題，限制了我黨建設的科學化。其原因主要有兩個方面。一是黨員干部對制度的認識不夠，針對具體制度，采取“上有政策下有對策”的操作方式，甚至一些黨員干部利用制度的漏洞進行錢權交易，導致制度的執行大打折扣。二是制度本身設計不合理，且制定過程中具有一定隨意性，很多制度在具體操作過程中面臨諸多困難。如關于黨內腐敗問題存在制度方面建設的缺陷，主要表現在關鍵環節存在制度空白，制度缺乏針對性與可操作性，一些制度缺乏配套措施不能有效發揮作用，重制度制定而輕制度執行等。在具體反腐敗過程中，只注意了單一層面的腐敗問題，頭痛醫頭腳痛醫腳，忽視了其他相關領域的腐敗問題。絕大多數組織對內部行政監察職責、權限范圍不明確，尚沒有厘清相應的責任機關、執行機關、監督機關，通常按照慣例進行，極大地影響了行政監察效能的發揮。部分組織敷衍塞責，制定的一些制度參照上級或組織單位，忽視自身實際，缺乏針對性和可行性，形同虛設。一些制度內容空泛，缺乏時效性，沒有及時修正，已經不適應當前黨的發展。

（四）方法方面困境

目前，在黨建過程中，仍存在政治化、形式主義、虛假主義現象。黨建工作政治化，而不是生活化，難以深入人心，不是以人為本；黨建工作搞形式主義，沒有深入人的心靈，通過形式主義應景式完成任務，不是以人為本；黨建工作搞虛假主義，機械地隔一段時間搞一次民主生活會。如很多黨建活動，僅僅把它當作一種工作任務來應付檢查，中心主題不明確或不相符，走過場。會議開展的形式單一，內容單調，沒有深入人心的探討。對黨建科學化的評價，不遵循我黨發展的客觀規律，不遵循大多數人的意見，全憑少數之言等。

四、思想、理論、制度、方法：黨的建設科學化推進路徑

因此，要從思想、理論、制度、方法四個方面來推進黨的建設科學化。

（一）加強黨的科學思想建設

思想是行動的先導，科學的思想是黨的建設科學化的前提。科學發展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想，是黨必須長期堅持的指導思想。

加強黨的思想建設，要用無產階級的思想改造非物產階級思想，增強每個黨員的責任感和使命感。無產階級思想及世界觀是人類有史以來最進步、最科學的思想和世界觀，是人們認識世界和改造世界的強大的思想武器。以無產階級的思想改造非無產階級的思想，必須抓住黨的創新理論這個根本，必須加強學習，勤于修養，保持黨的先進性。始終堅持實事求是的思想路線，接受改革的深入和開放的擴大對黨提出的新要求與新挑戰。實事求是的思想路線是中國共產黨必須始終堅持的思想路線，也是我黨建設的基礎和重要經驗。用科學理論武裝全黨，解決中國的實際問題。必須用馬克思主義的立場、觀點、方法來研究和解決中國實際問題，唯有如此，才能使我國社會主義建設不斷獲得先進思想和理論上的支撐。牢牢抓住保持黨的先進性和純潔性這一核心問題，正確把握馬克思主義發展的創新理論品質，不斷探索和創新思想建設形式。

（二）加強黨的科學理論建設

理論是實踐的指導，科學的理論是黨的建設科學化的基礎。思想和理論都是反映客觀現實的認識范疇。但這種反映，有形式和程度的區別，理論則屬于更深層次的認識。理論思維，具有概括性和抽象性的特點。這種理論認識，就不再是反映事物的表面現象，而是揭示事物的本質，把握事物內部的聯系。正確的理論和錯誤的理論都會對人的行為產生影響，只是對社會生活的作用方向不同而已。思想觀點的對錯，認識水平的高低，思想方法是否對頭，很大程度上受著一定理論觀點和理論素養的制約。因此，要提高人們的思想認識，就必須提高人們的理論水平，同樣，要加強黨的思想建設，就必須切實加強黨的理論建設。

加強黨的理論建設，是我黨完成各項規劃的重要基礎，是實現宏偉目標，實現中華民族偉大復興的根本保證。加強黨的理論建設，也是進行反“和平演變”斗爭和反資產階級自由化斗爭，確保政治穩定和社會穩定的迫切需要。加強黨的科學理論建設，最根本的一條，就是堅持馬克思主義的指導，把馬克思主義建黨理論與中國黨的建設實際相結合，用在我國具體條件下豐富和發展了的馬克思主義建黨學說，指導我們黨的建設。黨的馬克思主義理論建設，是提高我們黨的工作的科學性和預見性的根本保證。偉大的實踐需要偉大的理論，而理論實現的程度，又取決于它滿足現實需要的程度。只有堅持以馬克思主義為指導，切實加強黨的理論建設，才能把握前進的方向，推進社會主義改革事業和現代化建設事業沿著正確的方向不斷發展。

（三）加強黨的科學制度建設

制度是行為規范的準則，無規矩不成方圓，科學制度是黨的建設科學化的保障。加強黨的制度建設不僅可以推動黨的組織建設、思想建設與作風建設，還能克服黨和國家制度中存在的弊端，推動黨的建設科學化過程中各項工作的有序開展。

加強黨的制度建設，要健全黨內民主制度，以黨內民主帶動人民民主，黨員行使民主權利，必須以黨內民主制度作保障；營造民主監督的制度環境，通過多種途徑開展權力監督工作；完善黨代表大會制度，定期召開黨的各級代表大會，完善代表大會的議事規則；完善黨內選舉制度，約束掌權者的行為；完善決策程序與干部任用制度，發揮民主科學決策，避免領導干部專斷；完善紀檢監督制度，加強黨風廉政建設；推行權力運行公開制度，“讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。”[25]

（四）增強黨建工作方法的科學性

“工欲善其事，必先利其器”，這里的方法即是“器”，是推進黨的建設科學化的關鍵。科學的方法是提高對黨的建設科學化的認識，落實黨的建設科學化的理論根基，貫徹執行黨的建設科學化的制度的重要“橋梁”，是推進黨的建設科學化的成功法寶。從方法的含義上來說，方法本身就是成功的；從方法的實用性上來講，方法是成功的法寶；從方法所發揮的作用上來看，方法就是力量；從方法的功能上看，方法是成功的鑰匙；從方法的意義上看，成功的方法就是勝利。

黨的建設工作方法的科學性，直接影響到黨的建設科學化工作的內容和載體的實施效果，從而決定黨的建設科學化的實施效果。

黨的建設的工作方法的科學應用，首先要堅持繼承和創新。繼承與創新是黨的建設工作的永恒主題。改革開放的今天，信息革命導致全球化趨勢給我們帶來了海量的信息和多元化的文化，面對信息時代這一新的形勢和挑戰，黨的建設必須不斷繼承和發揚黨建工作的優良傳統，努力創新工作方法，才能應對日益復雜的工作局面。同時要賦予傳統的黨建工作新的生命，創造性地開展黨建工作。如中國石化潤滑油有限公司濟南分公司在繼承黨建工作優良傳統的基礎上，充分利用互聯網，展現身邊人，身邊事，將活動中的每一個人，每一件事，每張圖片都作為產品，借助互聯網工具進行推廣和宣傳，使黨建工作保持活力。①中國石化潤滑油有限公司濟南分公司：《以 “互聯網+”推動黨建宣傳工作創新》，人民網，2016年10月26日。

其次，堅持以人為本，解決深層次問題。黨的建設科學化關鍵在于人。毛澤東曾說過，政策路線確定以后，干部就是決定因素。要實現宏偉的發展目標，就要有狠抓落實的決心和苦干實于的精神，激勵和動員全黨干部、群眾為實現新時期戰略目標艱苦奮斗。鄧小平也說過，堅持以人為本，要重視人才隊伍建設，“人才，只有大膽使用，才能培養出來”[26]，才能實實在在解決深層次問題。

最后，科學評價黨的建設科學化進程。在遵循黨的基本發展規律和豐富的黨的建設理論的基礎上，建立一個合理的、可操作性的評價黨的建設科學化的指標體系，不僅是提高黨的建設科學化水平的重要舉措，也能加強黨的執政能力建設，豐富黨建理論。在評價方法上實現了從“傳統型”向“專業型”的轉變；在評價方式上，引入了第三方獨立評估；在評價形式上從 “體制內”向“體制外”擴展；在評價主體上從“少數人”評價變成“多數人”評價。

五、結語

黨的建設科學化要滿足黨的客觀發展規律；黨的建設科學化要不斷體現黨的建設的科學性；黨的建設科學化要符合廣大人民群眾最根本的利益。黨的建設科學化，思想建設是前提，理論建設是基礎，制度建設是保障，科學方法是關鍵。思想決定著黨的建設科學化的成效，理論決定著黨的建設科學化的成熟度，基本制度決定著黨的建設科學化的各項內容，科學方法決定著黨的建設科學化能否成功開展以及黨的建設科學化取得的成效。

目前，在推進黨的建設科學化的道路過程中，雖然取得了有目共睹的成績，但是仍存在一系列困境。思想認識不到位，有黨員認為黨的建設科學化是黨建部門專門管的事情，與自身沒有多大的關系，沒有必要以專題的形式來抓，也不需要每個人都認真思考、研究，在具體工作中表現為不愿意實抓，不愿意盡最大努力付出。甚至還有黨員認為黨的建設科學化缺乏可操作性，說起來很重要，做起來難見效，解決不了根本問題，不愿主動抓等。理論學習不到位。有些黨員把加強理論武裝當作一種純粹的形式，一種機械的學習，缺乏自覺性，導致對黨的政策理論學習不到位，造成的工作思路不清、決策判斷失誤和工作打不開局面的現象。制度存在缺陷，一方面是黨員干部對制度的認識不夠，針對具體制度，采取“上有政策下有對策”的操作方式，另一方面是制度本身設計不合理，且制定過程中具有一定隨意性，很多制度在具體操作過程中面臨諸多困難。方法方面也存在一些問題，在黨建具體工作過程中，仍存在政治化、形式主義、虛假主義現象。

因此，要用無產階級的思想改造非物產階級思想，增強每個黨員的責任感和使命感等完善思想建設；堅持馬克思主義的指導，把馬克思主義建黨理論與中國黨的建設實際相結合等完善理論建設；健全黨內民主制度，完善人民代表大會制度，營造民主監督的制度環境等加強制度建設；堅持繼承和創新，堅持以人為本，科學評價黨的建設科學化進程，增強黨的工作方法的科學性。

[1][4]許青云：《提高黨的建設科學化水平的內涵、意義及基本途徑》，《毛澤東鄧小平理論研究》2010年第 2期，第 21～24頁

[2]唐曉清 潘立魁：《關于黨的建設科學化的幾點思考》，《理論探索》2011 年第 1 期，第 55～57 頁

[3]李照 李望平：《從政黨發展規律看黨建科學化內涵》，《人民論壇》2014 年第 5 期，第 46～48頁

[5]陳家超：《黨的建設科學化研究意義和責任重大》，《理論學刊》2010年第5期，第 24頁

[6]胡偉：《黨的建設科學化:涵義與意義探析》，《上海交通大學學報》（哲學社會科學版）2012第 6期，第 5～12頁

[7]何克祥 郭玉華：《略論毛澤東對黨的建設科學化的主要貢獻》，《中國特色社會主義研究》2011年第 2期，第 32～37頁

[8]趙鐵鎖 丁咚：《江澤民對黨的建設科學化的歷史貢獻》，《理論學刊》2011 第 8 期，第 20～23 頁

[9][13][17]鄒慶國 姚桓：《黨的建設科學化:理論、制度、方法》，《新視野》2010 第 1 期，第 7～9 頁

[10][14][18]胡偉：《理論、制度與方法:黨的建設科學化取向》，《南京師大學報》（社會科學版），2012第 1期，第 20～26頁

[11]祝福恩 馬麗娟：《黨的建設科學化：理論與實踐新探索》，《中共中央黨校學報》2012第2期，第 19～22 頁

[12]常黎峰：《芻論“推進黨的建設科學化”的理論內涵及實踐要求——學習黨的十七屆四中全會〈決定〉》，《理論導刊》2010 第 3 期，第 46～48 頁

[15]劉寧寧：《提高高校黨的建設科學化水平:制度與機制的視角》，《當代世界與社會主義》2011第 4期，第 168～172頁

[16]張曉燕：《提高黨的制度建設科學化水平》，《理論探索》2010第 3期，第 5～8頁

[19]齊衛平：《思維與技術:黨的建設方法科學化的兩個維度》，《江西社會科學》2014第6期，第5～10 頁

[20]齊衛平：《黨的建設科學化與黨建學科化建設》，《中共中央黨校學報》2014第 3期，第39～43頁[21]韓強：《論黨的建設的科學化與學科化》，《理論探索》2012第 2期，第 5～9頁

[22]王莉：《信息化:黨的建設科學化的新路徑》，《電化教育研究》2014年第3期，第38～40頁

[23]李寶國：《高校院（系）黨的建設實現科學化的基本路徑探析》，《江蘇高教》2014年第4期，第 74～75頁

[24]肖光文：《思想建黨和制度治黨相結合:實現黨的建設科學化的基本路徑和現實要求》，《理論與改革》2016第5期，第107～111頁

[25]編寫組：《十八大報告學習輔導百問》，黨建讀物出版社，2012年，第26頁

[26]鄧小平：《鄧小平選集》（第三卷），人民出版社，1993年，第 17頁

（責任編輯：張曉月）

Analysis about Making Party Building Scientifically

Wei Shiguo

Promoting the construction of the party is a major proposition in the new period.The construction of the party is scientific,the ideological construction is the premise,the theory construction is the foundation,the system construction is the safeguard and the scientific method is the key.In the process of promoting the scientific process of party construction,there is a situation of ideological inadequacy,inadequate theoretical learning,institutional barriers and working methods.In the face of difficulties,the proletarian ideology should be used to reconstruct the ideology of the non-material class,strengthen the sense of responsibility of each party member and the sense of mission,etc.We should adhere to the guidance of marxism and build up the theoretical construction of marxist theory of party construction with the construction of the CPC.We will improve the party’s democratic system,improve the system of the people’s congress,and create an institutional environment for democratic supervision.Adhere to the inheritance and innovation,adhere to the people-oriented,scientific evaluation of the party’s construction scientific process,and strengthen the party’s work method scientific.

party construction,scientific,theory of thought,system,method

中國社會科學院研究生院 北京 100102