充分發(fā)揮上海服務(wù)輻射長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭作用

上海市人民政府副秘書長(zhǎng)、上海市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任 湯志平

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院主動(dòng)適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)新棋局，作出的既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大決策部署。習(xí)近平總書記在上海考察期間強(qiáng)調(diào)，上海應(yīng)發(fā)揮在長(zhǎng)三角地區(qū)合作和交流中的龍頭帶動(dòng)作用，圍繞推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略，繼續(xù)完善區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制。李克強(qiáng)總理在上海也提出，上海是長(zhǎng)江黃金水道的龍頭，龍頭舞起來(lái)，龍身才能擺起來(lái)，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶加速發(fā)展。2013年9月，上海市以參與制定國(guó)家關(guān)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指導(dǎo)意見為契機(jī)，著手建立工作機(jī)制，集全市相關(guān)部門之力，明確上海在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的定位和作用。四年來(lái)，上海根據(jù)國(guó)家先后出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》《三年行動(dòng)計(jì)劃》《規(guī)劃綱要》等相關(guān)文件要求，不斷深化推進(jìn)實(shí)施，一方面，積極落實(shí)國(guó)家在長(zhǎng)江生態(tài)大保護(hù)和新型城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域的總體部署，另一方面，通過(guò)著力建設(shè)沿江綜合運(yùn)輸大通道、著力探索制度創(chuàng)新、著力擴(kuò)大全方位對(duì)外開放水平、著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和布局優(yōu)化，積極提升上海作為龍頭城市對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的帶動(dòng)作用和服務(wù)輻射能力。

一、全方位融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是上海服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的重要使命

（一）深刻理解長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)代要求

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶自然條件優(yōu)越、自然資源豐富，人口眾多，開發(fā)歷史悠久，與黃河流域同為中華民族的發(fā)祥地，具有橫貫東中西、連接南北方的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)走廊和經(jīng)濟(jì)、科技、文化最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一，具有巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ劳虚L(zhǎng)江黃金水道，高起點(diǎn)高水平建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)上中下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、沿海沿江沿邊全面開放，構(gòu)建橫貫東西、輻射南北、通江達(dá)海、生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)高效的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境深刻變化，作出的既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)、優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的重大戰(zhàn)略決策。

（二）充分認(rèn)識(shí)上海融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要意義

上海市全面落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，有利于上海充分發(fā)揮中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的先行先試作用，建設(shè)海陸雙向?qū)ν忾_放新走廊，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平；有利于推進(jìn)上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，全面激發(fā)創(chuàng)新活力；有利于上海深化完善綜合立體交通體系，繼續(xù)發(fā)揮好門戶和樞紐作用；有利于推進(jìn)上海和長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互動(dòng)新格局。

（三）準(zhǔn)確把握上海在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的功能定位

上海作為長(zhǎng)江黃金水道的龍頭，是我國(guó)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，從浦東開發(fā)開放到自貿(mào)區(qū)建設(shè)，始終充當(dāng)我國(guó)改革的先鋒、開放的門戶，集聚著“四個(gè)中心”、科創(chuàng)中心和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等改革開放的創(chuàng)新功能載體。在此背景下，上海在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略發(fā)展中，應(yīng)牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改革激發(fā)活力、以創(chuàng)新增強(qiáng)動(dòng)力、以開放提升競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、開放發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、共享發(fā)展，依托上海在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源集聚和配置能力，擔(dān)當(dāng)好歷史使命，服務(wù)好國(guó)家要求：

第一，當(dāng)好引領(lǐng)改革開放的排頭兵。秉承浦東開發(fā)開放三十年的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田作用，將上海建成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶改革開放創(chuàng)新模式的先行者、帶動(dòng)者和推廣者。

第二，當(dāng)好推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的先行者。持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，走出一條產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、創(chuàng)新能力顯著提高、社會(huì)民生和生態(tài)環(huán)境逐步改善、城市綜合服務(wù)功能充分發(fā)揮的創(chuàng)新發(fā)展的新路。

第三，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)。以生態(tài)文明建設(shè)為指引，重點(diǎn)圍繞崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，率先實(shí)踐綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)融合，努力成為特大型城市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的典范。

第四，爭(zhēng)當(dāng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的橋頭堡。結(jié)合服務(wù)“一帶一路”、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡建設(shè)要求，全面提升上海的全球資源配置和資源定價(jià)能力，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提供符合國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易、金融、航運(yùn)等功能性服務(wù)，將上海打造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶參與國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)的橋頭堡，全面帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶提升國(guó)際化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二、上海服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展取得積極成效

四年來(lái)，圍繞改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者的定位要求，上海以開放作為最大優(yōu)勢(shì)，以帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶向更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全面提升國(guó)際化水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力為著力點(diǎn)，以國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、綜合交通樞紐建設(shè)為基礎(chǔ)，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的先行先試作用，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新并進(jìn)，優(yōu)化與沿江省市的合作模式，不斷放大長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶龍頭城市的服務(wù)輻射功能。

（一）打造國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶物流客流開放

上海地處長(zhǎng)江口，擁有稀缺的深水岸線資源，承接國(guó)家“兩縱兩橫”運(yùn)輸通道。在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)過(guò)程中，上海以航運(yùn)和航空為重點(diǎn)，打造國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)通的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，國(guó)際航運(yùn)中心樞紐能級(jí)更上一層，集疏運(yùn)效率持續(xù)提升，對(duì)內(nèi)對(duì)外兩個(gè)扇面的集散能力進(jìn)一步放大。2016年，上海港以水水中轉(zhuǎn)方式服務(wù)于來(lái)自長(zhǎng)江的集裝箱量占到全港總吞吐量的27%、全港水水中轉(zhuǎn)總量的60%。

第一，對(duì)內(nèi)不斷完善上海與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的綜合交通走廊。港口方面，洋山四期工程持續(xù)推進(jìn)，開展長(zhǎng)江口深水航道減淤工程和治理工程以提高長(zhǎng)江口通航能力，擴(kuò)大江海聯(lián)運(yùn)和鐵海聯(lián)運(yùn)，提高水水中轉(zhuǎn)比例，港口集疏運(yùn)體系不斷優(yōu)化。航空方面，加快實(shí)施浦東機(jī)場(chǎng)和虹橋機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程以提升兩場(chǎng)運(yùn)能，推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展。此外，全線推進(jìn)內(nèi)河高等級(jí)航道整治工程、完善內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)，不斷加強(qiáng)區(qū)域公鐵協(xié)調(diào)。

第二，對(duì)外加快建設(shè)國(guó)際海空樞紐港。航運(yùn)方面，上海港國(guó)際班輪航線遍及全球各主要航區(qū)，成為中國(guó)大陸集裝箱航線最多、航班最密、覆蓋面最廣的港口，集裝箱吞吐量繼續(xù)保持全球首位。航空方面，不斷完善國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，基本涵蓋除南美洲以外的主要國(guó)際航點(diǎn)，推動(dòng)航空國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。

第三，以資本為紐帶建立區(qū)域港口合作。上港集團(tuán)在長(zhǎng)江沿線多個(gè)港口建立了港口生產(chǎn)、航運(yùn)組織、物流配送三大領(lǐng)域的合作體系，并通過(guò)組建專業(yè)化物流企業(yè)的方式實(shí)現(xiàn)了沿江水運(yùn)物流“一體化”運(yùn)作，有效服務(wù)于長(zhǎng)江流域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，上港集團(tuán)加快布局國(guó)際化戰(zhàn)略，以投資、合作和管理輸出為手段，與“一帶一路”地區(qū)建立港口紐帶。

（二）深化制度創(chuàng)新，引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全方位對(duì)外開放

開展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究之際，正值中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立。在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略下，上海積極實(shí)施更加主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為上海“大膽闖、大膽試、自主改”、服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶制度創(chuàng)新和對(duì)外開放最重要的試驗(yàn)田，上海推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大通關(guān)體制改革取得突破，形成了更加開放透明的、可復(fù)制可推廣的投資管理制度和開放政策，不斷推出更多創(chuàng)新成果在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶率先推廣和共享，帶動(dòng)長(zhǎng)江流域向開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第一，確立以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度，形成與國(guó)際通行規(guī)則一致的市場(chǎng)準(zhǔn)入方式，為在全國(guó)范圍復(fù)制推廣樹立了標(biāo)桿。建立準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理制度，外資審批制度發(fā)生根本改變。對(duì)外開放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域有重點(diǎn)地放寬外資準(zhǔn)入限制。除敏感地區(qū)和敏感行業(yè)外，全面實(shí)施備案制為主的境外投資管理。通過(guò)“一表申報(bào)、一口受理、并聯(lián)辦事”的服務(wù)模式建立企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”制度。全面推行“先照后證”“集中注冊(cè)”“一址多照”等商事制度改革。

第二，確立符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的口岸監(jiān)管服務(wù)模式，保障日益增長(zhǎng)的長(zhǎng)江中轉(zhuǎn)貨物的通關(guān)效率和執(zhí)法效能，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全流域貿(mào)易便利化水平提升。以風(fēng)險(xiǎn)分類管理為基礎(chǔ)，以貿(mào)易安全為基本底線，實(shí)施信息化和智能化為核心的貿(mào)易便利化改革，建成上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)口岸監(jiān)管部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，形成集約高效、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的貿(mào)易監(jiān)管和通關(guān)服務(wù)環(huán)境。

第三，確立適應(yīng)更加開放環(huán)境和有效防范風(fēng)險(xiǎn)的金融創(chuàng)新制度，形成與上海國(guó)際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供更好的金融服務(wù)和資本配置。創(chuàng)設(shè)自由貿(mào)易賬戶系統(tǒng)，建立了資本項(xiàng)目可兌換、利率全面市場(chǎng)化、金融市場(chǎng)開放、人民幣國(guó)際化等核心領(lǐng)域金融改革的制度安排和操作路徑，基本形成宏觀審慎和風(fēng)險(xiǎn)可控的金融監(jiān)管體系，金融資源市場(chǎng)化配置能力顯著提升，上海國(guó)際金融中心的各個(gè)要素基本建成。

第四，確立以規(guī)范市場(chǎng)主體行為為重點(diǎn)的事中事后監(jiān)管制度，形成透明高效的準(zhǔn)入后全過(guò)程監(jiān)管體系，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化作探索。建成公共信用信息平臺(tái)，建立企業(yè)年度報(bào)告和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，形成鼓勵(lì)企業(yè)自律的信用約束機(jī)制。建立事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，形成信息互聯(lián)共享的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。建立社會(huì)力量參與的多元監(jiān)督機(jī)制和建立安全審查和反壟斷審查制度。

（三）“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”并重，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升與參與國(guó)際分工

沿海、沿江先行開發(fā)，再向內(nèi)陸地區(qū)梯度推進(jìn)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要規(guī)律。作為經(jīng)濟(jì)中心城市，上海堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總方針，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍，以及對(duì)內(nèi)對(duì)外產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)能合作，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展和國(guó)際產(chǎn)能對(duì)接，在更高層次、更廣領(lǐng)域參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)。

第一，對(duì)內(nèi)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式，積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線產(chǎn)業(yè)布局與分工協(xié)作。推動(dòng)上海漕河涇開發(fā)區(qū)等十余家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨省市共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，或利用品牌開發(fā)區(qū)開發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)，在招商引資、園區(qū)管理、人才培訓(xùn)等方面與沿線開發(fā)區(qū)開展合作。依托寶鋼、華誼、上汽等有實(shí)力且符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)以設(shè)立產(chǎn)業(yè)園或重組兼并的方式在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行投資布局，形成以上海為輻射端的產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。依托科創(chuàng)中心建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等工程建設(shè)，打造共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)和中介服務(wù)體系，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的創(chuàng)新帶動(dòng)和資源優(yōu)化配置，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提升整體競(jìng)爭(zhēng)力提供創(chuàng)新支撐。

第二，對(duì)外引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶參與國(guó)際產(chǎn)能合作，提高在全球價(jià)值鏈及國(guó)際分工中的地位。上海在我國(guó)新一輪資本和產(chǎn)業(yè)雙輸出的“走出去”中表現(xiàn)突出，呈現(xiàn)出以價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈升級(jí)為導(dǎo)向的對(duì)外投資態(tài)勢(shì)，上海整合全球資源要素能力不斷提升。與此同時(shí)，上海為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶積極搭建開放型發(fā)展平臺(tái)，“走出去”服務(wù)平臺(tái)樞紐功能不斷強(qiáng)化：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)日益成為海外并購(gòu)、股權(quán)投資、新興行業(yè)走出去的重要平臺(tái)；依托產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)中心加強(qiáng)招商引資網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和集成服務(wù)，推動(dòng)國(guó)外項(xiàng)目對(duì)接中西部地區(qū)；發(fā)揮上海“走出去”戰(zhàn)略服務(wù)聯(lián)盟作用，推動(dòng)上海國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)企業(yè)和各類開發(fā)區(qū)聯(lián)合“走出去”或開展境外招商。

三、進(jìn)一步提升上海對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的服務(wù)輻射能級(jí)

2017年，上海進(jìn)一步推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨新的形勢(shì)和要求：一是，根據(jù)國(guó)家《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》編制的《上海市推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)施規(guī)劃》即將出臺(tái)，將進(jìn)一步全力推動(dòng)、深入落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略；二是，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全面深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》，上海將加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，在新一輪改革開放中進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用；三是，上海將按照中央要求建設(shè)成為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡。

上海在新形勢(shì)下落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的過(guò)程中，將繼續(xù)按照長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化的總體要求和國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的總體部署，以崇明生態(tài)島為標(biāo)桿強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境綜合治理、以全球城市為目標(biāo)推進(jìn)上海新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、立足長(zhǎng)三角推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，同時(shí)在以下方面著力發(fā)揮對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的服務(wù)和帶動(dòng)作用：

第一，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范帶動(dòng)作用促進(jìn)制度創(chuàng)新和對(duì)外開放，提升長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶貿(mào)易投資便利化水平。建立更加開放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式，全面深化商事登記制度改革，全面實(shí)現(xiàn)“證照分離”，建成國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，建立安全高效便捷的海關(guān)綜合監(jiān)管新模式，建立檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管綜合評(píng)定機(jī)制，建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式，優(yōu)化創(chuàng)新要素的市場(chǎng)配置機(jī)制，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系，建設(shè)開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)。進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入，實(shí)施貿(mào)易便利化新規(guī)則，創(chuàng)新跨境服務(wù)貿(mào)易管理模式，進(jìn)一步深化金融開放創(chuàng)新，設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)，建立開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)。健全以簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)的行政管理體制，深化創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，優(yōu)化信息互聯(lián)共享的政府服務(wù)體系，打造提升政府治理能力的先行區(qū)。以高標(biāo)準(zhǔn)便利化措施促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作，增強(qiáng)“一帶一路”金融服務(wù)功能，探索具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的離岸稅制安排，成為服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡。

第二，以科創(chuàng)中心建設(shè)為引領(lǐng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。大力推動(dòng)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步提升城市整體創(chuàng)新能力。集中力量建設(shè)世界級(jí)的張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心，加快集聚體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的大科學(xué)裝置、大科學(xué)研究中心和公共服務(wù)平臺(tái)，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新、在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。培育創(chuàng)新集群，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，積極利用全球創(chuàng)新資源，支持企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各類創(chuàng)新主體協(xié)同發(fā)展。以重要科研項(xiàng)目、研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)新事業(yè)和良好環(huán)境氛圍，用更加靈活有效的機(jī)制，加快集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國(guó)際視野和能力的領(lǐng)軍人才。建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作平臺(tái)，完善對(duì)外貿(mào)易投資布局，繼續(xù)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線開發(fā)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶深化國(guó)際貿(mào)易投資合作與交流。

第三，服務(wù)航運(yùn)中心建設(shè)完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)和樞紐功能，加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通走廊與“一帶一路”建設(shè)融合。進(jìn)一步優(yōu)化上海港功能布局，加強(qiáng)區(qū)域港口協(xié)作；加快海鐵聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)等港口貨物聯(lián)程聯(lián)運(yùn)發(fā)展；完善現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，提升高端化航運(yùn)服務(wù)水平；加快推進(jìn)航道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升航運(yùn)管理水平，提升黃金水道功能；完善浦東、虹橋兩場(chǎng)集疏運(yùn)體系，構(gòu)建全球性航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升上海航空樞紐中轉(zhuǎn)服務(wù)水平，提高航空樞紐運(yùn)輸效率和保障能力；優(yōu)化國(guó)際航線和運(yùn)力資源配置，提升上海港聯(lián)江系海的引領(lǐng)作用；完善公鐵網(wǎng)絡(luò)布局和交通樞紐布局，拓展連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的鐵路貨運(yùn)通道。

上海將繼續(xù)努力當(dāng)好改革開放的排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展的先行者，在更大的范圍內(nèi)促進(jìn)資源要素的互動(dòng)與優(yōu)化配置，帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全方位對(duì)外開放和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為自東向西、面向“一帶一路”、輻射全球的經(jīng)濟(jì)帶，服務(wù)國(guó)家形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全方位開放新格局。