打好長江流域生態環境保護攻堅戰的思考

趙依民

（農業部長江流域漁政監督管理辦公室，上海 200333）

長江是世界第三大河、亞洲第一大河，擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫，對于推動長江經濟帶綠色發展、維系我國生物多樣性和生態平衡、保障國家生態安全具有不可替代的重要作用。黨中央、國務院高度重視長江生態環境保護工作，習近平總書記多次作出重要指示，強調“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”。2014年，在嚴格控制編制、大力精簡機構的大背景下，農業部籌備成立了我國第一個內陸流域性漁政監督管理機構——長江流域漁政監督管理辦公室，專門負責黃河流域以南流域水域的漁政管理和水生生物資源養護工作，這是黨中央、國務院加強生態文明建設、重視長江生態環境保護的必然要求，也是農業部踐行中央有關決策部署的有力舉措。

1 長江流域生態環境保護的形勢十分嚴峻

長江發源于青藏高原唐古拉山主峰各拉丹冬雪山，在上海市注入黃海，干流全長6300余km，天然落差5300余m，沿途匯集大小河川700余個，流域內共分布有水生生物1100多種，其中底棲動物220多種、魚類416種（亞種），177種為長江特有物種，白鱀豚、江豚、揚子鱷、大鯢、貴州疣螈、虎紋蛙等8個物種被列入《國家重點保護野生動物名錄》，一直被譽為我國淡水漁業的搖籃、魚類基因的寶庫、經濟魚類的原種基地。但是，近年來長江流域水生生物資源不斷衰退，生物多樣性指數持續下降，水域生態環境開始失去平衡，影響了國家生態安全，損害了我國淡水養殖的基礎和糧食安全，成為長江經濟帶綠色可持續發展的重大隱患。

1.1 珍稀特有物種瀕臨滅絕

國家一級保護動物“長江女神”白鰭豚已于2006年宣布功能性滅絕；另一種淡水豚類長江江豚，數量已不足千頭，僅相當于野生大熊貓數量的一半；號稱“淡水魚之王”的白鱘，自2003年以來始終未見蹤跡；“長江里的活化石”中華鱘因葛洲壩阻隔，每年洄游到產卵場的數量不足百尾。

1.2 水生生物資源持續衰退

近年來，長江鰣魚多年未見，刀鱭（刀魚）價格居高不下，長江流域天然捕撈量已經從1954年的42.7萬t下降到當前的不足10萬t，絕大部分捕撈品種已經不能形成魚汛。青、草、鰱、鳙“四大家魚”加速萎縮，種苗發生量與20世紀50年代相比下降了97%，產卵量也從300億尾降至最低不足1億尾，僅為原來的0.3%。

1.3 漁民無魚可捕生計困難

長江漁業資源逐年萎縮，部分漁民為了生計，采取“電、毒、炸”和“絕戶網”等嚴重破壞資源生態的非法作業形式，進一步加重了捕撈壓力。中科院水生所曾在洞庭湖做過相關調查，結果顯示漁民的捕撈總量中91%都是50g以下的幼魚，重量超過100g的魚僅占捕撈總量的2%，漁民陷入“資源越捕越少，生態越捕越糟，漁民越捕越窮”的惡性循環。

2 長江流域水生生物銳減的原因比較復雜

長江流域橫跨我國東中西部，干流沿途流經11個省市，以不到全國五分之一的國土面積，養育了全國三分之一的人口，創造了全國接近一半的經濟總量，為中華民族的永續發展提供了強有力的支撐。但是，長期以來一些地方過度注重經濟的高速發展，一定程度上漠視了水域生態環境保護工作，對長江重開發、輕保護，重索取、輕投入，使得長江不堪重負，已超出了生態系統的自身承載力，造成水生生物資源衰退、水生態系統受損、水環境質量降低、河流湖泊萎縮等一系列嚴重問題。

2.1 工程建設阻隔洄游通道

長江流域5萬多座水壩庫容總量已經超過10個三峽工程，近2萬座水電站裝機容量占全國的2/3，長江自然水系被人為分割，水生生物棲息環境呈片斷化，嚴重影響水域生態環境。長江鰣魚因萬安水電站的建設，被阻斷洄游通道，破壞了產卵場所，已功能性滅絕；中華鱘因葛洲壩的建設導致洄游距離大幅度減少，產卵場面積急劇縮小。

2.2 水體污染導致水質惡化

據統計，2015年長江流域廢污水排放總量為346.7億t，與2014年度同比增加7.9億t，長江流域劣于Ⅲ類水質的河長占21.2%，60個湖泊全年水質達到Ⅲ類及以上的僅占16.7%；長江沿線化工產量約占全國的46%，長江干線港口?；吠掏铝恳堰_1.7億t，生產和運輸的?；贩N類超過250種；長江流域被污染源包圍，重化工圍江，污水量大，湖泊富營養化嚴重。

2.3 航道整治影響魚類生存

航道疏浚、炸礁、護岸、橋梁拆除及跨過河管線改建等工程建設過程中，會引起局部水域水質渾濁，擾動和傷害水生生物。工程完成后，自然河流渠道化也會破壞水生生物的產卵場、棲息地和河流形態的多樣化。通航能力的提高，也會大幅度增加來往船只對水生生物的傷害。有資料顯示，1998年至2002年，僅在長江新螺段發現的死亡江豚中，被螺旋槳打死的比例就高達三分之一。

2.4 圍湖造田侵占水域生境

有資料顯示，20世紀50年代以來，我國僅面積在1km2以上的湖泊就減少了543個，其中長江中下游地區被圍墾的湖泊面積達11339km2，約占20世紀50年代湖泊面積的47.2%，萎縮后的湖泊已喪失基本的水資源調蓄功能，嚴重減少了魚類的棲息索餌場所，導致魚的種類和數量持續下降。

2.5 過度捕撈加劇資源衰退

長江有6.3萬戶捕撈漁民，從漁人口14.5萬人，漁業捕撈的能力和水平已超過長江自然資源的承載力。長江的漁業產量已從新中國成立初期的45萬t，下降到現在的8萬t。大型經濟魚類如青、草、鰱、鳙等數量銳減，已占不到總產量的10%。

3 長江流域生態保護修復工作取得初步成效

近年來，為進一步加強長江水生生物資源保護，農業部長江辦嚴格按照中央決策部署，緊緊圍繞農業部13項重點工作和農業綠色發展五大行動等中心任務，率先在長江流域水生生物保護區推行全面禁捕，全力推動捕撈漁民退捕上岸；實施更為嚴格的長江禁漁期制度，持續加強資源保護執法監管，堅決清理“絕戶網”和打擊非法捕撈；嚴格開展涉水工程環境影響評價，加快完善生態補償機制，大力實施珍稀瀕危物種拯救行動，大幅度減緩了長江水生生物衰退的趨勢，開始顯現出良好的社會效益、經濟效益和生態效益。

3.1 大力推進長江流域禁捕

2017年2月27日，農業部發布《關于推動落實長江流域水生生物保護區全面禁捕工作的意見》，3月2日在湖北武漢組織召開長江流域水生生物保護區全面禁捕動員部署會議，對保護區全面禁捕工作做了全面動員和系統部署，計劃從2017年起，利用2年時間完成所有保護區內漁民退捕轉業工作，率先實現水生生物保護區永久禁捕，全力推動長江流域全面禁捕。

3.2 積極完善禁漁期制度

在赤水河漁民退捕轉產的基礎上，發布《關于赤水河流域全面禁漁的通告》，從2017年1月1日起在赤水河流域全面禁捕10年，率先實現赤水河全面禁捕。進一步修改完善長江、珠江等水域禁漁期制度，延長了禁漁時間、擴大了禁漁范圍，首次對閩江、海南省內陸水域禁漁管理作出相應規定，更好地促進了水生生物資源休養生息。

3.3 持續強化漁政執法監管

啟動實施長江、珠江等重要流域（水域）禁漁期大型同步執法行動，開展漁政執法交叉檢查和跨區域聯合執法。推進行政執法和刑事司法相銜接，聯合組織實施長江等重點大江大湖漁政執法行動和“絕戶網”、涉漁“三無船舶”清理整治行動。建立健全基層漁政巡護管理制度，在湖北監利、江西湖口和安徽安慶試點將捕撈漁民轉為資源保護巡護人員，探索推進水域生態共治同護新機制。

3.4 全力拯救珍稀瀕危物種

組織編制《長江珍稀水生生物保護工程建設規劃（2016—2030年）》，發布中華鱘、長江江豚等珍稀瀕危物種拯救行動計劃，成立中華鱘、長江江豚保護拯救行動聯盟，積極推動長江江豚升級為國家一級保護動物，進一步加強對長江江豚的保護力度。組織開展中華鱘人工接力繁育馴養基地體系建設，加強中華鱘自然繁殖監測，2016年底再次發現中華鱘自然產卵。啟動長江江豚遷地保護行動，在2015年組織遷入8頭江豚至湖北何王廟、2016年組織遷入8頭江豚至安徽西江的基礎上，2017年3月又將8頭長江江豚遷入天鵝洲、何王廟/集成垸等保護區，逐步擴大遷地種群規模，迅速掀起長江江豚遷地保護新高潮。

3.5 多方協作修復水域生態

嚴格落實《長江經濟帶發展規劃綱要》和《長江經濟帶生態環境保護規劃》，農業部長江辦與交通運輸部長江航務管理局簽署《共同開展長江大保護合作框架協議》，共同推進長江大保護。利用中國長江三峽集團公司生態補償資金，組織實施一系列長江珍稀物種保護和生態修復項目。加強與阿拉善SEE、WWF、大自然保護協會等國內外公益組織合作，動員社會資本和力量共同參與長江水生生物和水域生態保護工作。

保護長江，功在當代、利在千秋。農業部長江辦將嚴格按照習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發”的指示要求，堅持以“生態優先、綠色發展”為導向，以嚴格漁政執法和加強水生生物養護為抓手，以打好長江流域生態環境保護攻堅戰為重點，加強生態修復，拯救瀕危物種，保護重要生境，完善生態補償，嚴控涉水行為，推進長江禁捕，加強執法監管，強化支撐保障，積極探索流域生態文明建設新模式，扎實做好長江流域生態環境保護工作。