網(wǎng)絡(luò)民意應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)問題和解決途徑

文/王萬喜

2010年以后的中國網(wǎng)絡(luò)的普及越來越高，從寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展到移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)終端的多樣性以及方便性，普通民眾可以隨時(shí)隨地的上網(wǎng)，看新聞，逛微博等等。在這樣的背景下許多民眾開始對(duì)一些實(shí)時(shí)政務(wù)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表意見，再加上網(wǎng)民圍觀跟帖的興起，網(wǎng)絡(luò)輿情開始對(duì)施政產(chǎn)生一定的影響。

以人為本就是以人的發(fā)展為核心，充分尊重民意，習(xí)主席曾在中央黨校發(fā)表以《談?wù)務(wù){(diào)查研究》為題的重要講話，鼓勵(lì)黨政干部要掌握和運(yùn)用如“問卷調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、抽樣調(diào)查”為主的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)調(diào)研方法來發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。這充分表明了我黨自上而下“以人為本”的領(lǐng)導(dǎo)干部工作的側(cè)重方向。通過民意的表達(dá)，我們可以真實(shí)地了解到老百姓的想法，政府對(duì)于這些民意，及時(shí)、公正和公開地處理好事件，也有利于在百姓心中樹立好的形象。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論的興起背景與主要形式功能

(一)網(wǎng)絡(luò)輿論的興起背景

網(wǎng)絡(luò)輿情的興起是以計(jì)算機(jī)，移動(dòng)設(shè)備等的硬件技術(shù)和軟件技術(shù)的發(fā)展為基礎(chǔ)的。硬件技術(shù)的發(fā)展從而使得計(jì)算機(jī)，移動(dòng)設(shè)備的硬件技術(shù)得以滿足民眾的生活需求，硬件技術(shù)的發(fā)展使得成本降低，普及率上升；軟件技術(shù)的發(fā)展使得一些應(yīng)用越來越充滿人性化，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)逐漸形成。正是這兩者的共同努力，一些社交門戶網(wǎng)站，政務(wù)網(wǎng)站才有了基石。網(wǎng)民通過社交網(wǎng)站，政務(wù)網(wǎng)站能夠獲知一些平時(shí)很難獲知的時(shí)政新聞，網(wǎng)絡(luò)同時(shí)提供了表達(dá)民意的渠道，許多政務(wù)網(wǎng)站有留言板沒有意見郵箱等一些發(fā)表意見的渠道。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)省充斥著各種意見的載體多起來之后網(wǎng)絡(luò)輿情就很自然的出現(xiàn)了。

現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)網(wǎng)名和政府均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，政府的施政越來越公開化，網(wǎng)民素質(zhì)和理性的提高都是這種影響積極面的體現(xiàn)。

(二)網(wǎng)絡(luò)參與的形式功能與重要性

網(wǎng)絡(luò)為意見公共政策制定中意見反映形式注入了新鮮的血液，可以幫助推動(dòng)公民有序政治參與建設(shè)的進(jìn)程，使之成為公民參與領(lǐng)域中具有創(chuàng)新性的理論層面，對(duì)我國構(gòu)建服務(wù)型政府的進(jìn)程起到推動(dòng)作用。實(shí)際上，公民網(wǎng)絡(luò)參與的研究有助于政府部門和公民之間進(jìn)行有效地溝通、互動(dòng)、合作，這可以使政府的利益和與公民切身相關(guān)的利益得到有效的梳理、調(diào)節(jié)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)有著積極的促進(jìn)作用。

二、現(xiàn)實(shí)問題

(一)真實(shí)性與虛假性

如今網(wǎng)絡(luò)水軍越來越多，對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的正常表達(dá)產(chǎn)生了很壞的影響，盲目跟帖，一些門戶網(wǎng)站選擇性失明的刪帖，刪除留言，還有一些商業(yè)公司故意雇人詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等情況時(shí)常出現(xiàn)。在這樣的信息也扭曲下我們看到的民意往往是不真實(shí)的，并不具備廣泛代表性，我們看到的是某些“野蠻人”故意想讓我們看到的信息。還有一些媒體故意將某個(gè)個(gè)性事件炒作成公共事件，制造偽民意，然后借用網(wǎng)絡(luò)的力量獲利或宣傳某些事物。這些對(duì)網(wǎng)絡(luò)充滿了一些虛假的東西，從而對(duì)公共決策制定帶來了誤導(dǎo)，帶來了負(fù)面影響。

(二)民粹主義思潮的影響

民粹主義是一種過度追求民權(quán)的思潮，目前這種思潮在網(wǎng)絡(luò)上的影響越來越廣泛。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

首先，制造噪聲，混亂受眾對(duì)事件的判斷。網(wǎng)絡(luò)民粹主義的極端分子打著為平民階層伸張正義的口號(hào)，反對(duì)上層精英和權(quán)威。使用貼近平民的話語進(jìn)行思想觀點(diǎn)的宣傳，讓民眾建立“反對(duì)精英，擁護(hù)民眾”的思想。在發(fā)生事件沖突時(shí)，民眾會(huì)在是非曲直不明確的情況下，習(xí)慣性的劃分陣營，然后用民粹主義的極端化思想去解釋沖突雙方的行為，也就是說，如果是精英，就無條件反對(duì)，如果是平民，就無條件支持。

其次，順應(yīng)民意，讓民眾對(duì)精英更加厭惡。規(guī)模較大的網(wǎng)絡(luò)民粹主義把所有反對(duì)民眾、支持上層的觀點(diǎn)屏蔽掉，即使有些觀點(diǎn)是理性的、正確的、客觀的，也無法逃脫被拒絕、被批判的下場(chǎng)。一些熟悉這些民粹情緒的網(wǎng)絡(luò)推手會(huì)在事件的第一時(shí)間就搶占話語權(quán)，打著為普通民眾謀利的旗號(hào)混淆視聽，對(duì)精英進(jìn)行批判，制造民眾和精英的矛盾，激化社會(huì)矛盾。

(三)民眾信息不對(duì)稱性問題

雖然現(xiàn)代民族國家憲法規(guī)定一切權(quán)力屬于人民，但是無論在哪種社會(huì)制度中，政府和民眾在信息獲取上處于極不對(duì)稱的狀態(tài)。在普通民宗和社會(huì)精英之間也產(chǎn)生了極不對(duì)稱的狀況。在這樣的情況下，一些政府不愿意讓民眾不知道的事情是很難被民眾獲知的，民眾沒有知情權(quán)就更別談起網(wǎng)絡(luò)問政；另外社會(huì)精英通過先知一些信息可以提前獲利或者引導(dǎo)輿情的發(fā)展，例如通過先行知曉政策變化在股市等商業(yè)活動(dòng)中獲利，然后讓普通民眾來接盤，通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對(duì)對(duì)手的社會(huì)輿論打擊等從而削弱對(duì)手。中國網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展歷史并不長，很多人還沒有形成自己的價(jià)值觀判斷，很容易受到一些居心叵測(cè)的輿論引導(dǎo)。所以這個(gè)信息不對(duì)稱，民眾網(wǎng)絡(luò)認(rèn)知不健全的問題也應(yīng)該充分重視。

四、網(wǎng)絡(luò)輿情參與實(shí)例分析

北京時(shí)間2017年6月23日中國男子乒乓球隊(duì)集體退賽。而在之前的6月20日，中國乒乓球隊(duì)內(nèi)進(jìn)行了行政調(diào)整，為了適應(yīng)未來體育發(fā)展的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)有效的扁平化管理，國家體育總局決定乒乓球隊(duì)不再設(shè)立男女隊(duì)總教練，取而代之的男女隊(duì)教練組，教練組既要抓技術(shù)訓(xùn)練，也叫管理好隊(duì)內(nèi)管理。通過這種減少中間行政環(huán)節(jié)的措施來提高管理水平，從而提升競(jìng)技水平。然而在這一次的調(diào)整當(dāng)中，國家隊(duì)原主教練劉國梁的身份變化引起了外界的關(guān)注，經(jīng)中國乒乓球協(xié)會(huì)代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)討論決定，劉國梁擔(dān)任中國乒乓球協(xié)會(huì)副主席；同時(shí)，國家體育總局乒羽中心主任雷軍接替劉曉農(nóng)擔(dān)任中國乒乓球協(xié)會(huì)副主席兼秘書長。

在事情發(fā)生后，網(wǎng)上就幾乎一邊倒的支持劉國梁，各大媒體爭(zhēng)相報(bào)道，還有甚者在后面的乒乓球賽事現(xiàn)場(chǎng)拉橫幅喊口號(hào)呼叫“劉國梁”。可見網(wǎng)絡(luò)輿論民意是不支持體育總局的人事處理的。本文認(rèn)為此次改革本意是好的，也是符合運(yùn)動(dòng)發(fā)展的規(guī)律的，但是具體的操作上卻存在一些不足，例如沒有事先向各大媒體通氣，沒有征詢民意，劫奪導(dǎo)致一經(jīng)公布就帶來了這么多的負(fù)面影響。從一個(gè)小小的國乒換帥事件就能看出來許多政府部門在采取一些行政手段或者發(fā)布一些重要信息的時(shí)候往往沒有征詢民意，也就是說老百姓幾乎沒有知情權(quán)。這種施政方式是危險(xiǎn)的，也必將會(huì)帶有許多爭(zhēng)議。

五、解決路徑

(一)吸納多元主體民意，協(xié)同參與公共決策

在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下，完整的民意吸納機(jī)制是由傳統(tǒng)的民意吸納方式與借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)新型民意吸納方式共同構(gòu)成的。因此在整體機(jī)制中，兩者缺一不可。同時(shí)亦應(yīng)看到，不論是人大代表網(wǎng)絡(luò)問政，還是政務(wù)微博的應(yīng)用，都還存在著各種問題，這些問題仍是研究者和實(shí)踐者需要繼續(xù)思考和應(yīng)對(duì)。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)民意的吸納要注意做到廣泛性，民意取點(diǎn)一是要多，而是要廣泛性，三是要充分與傳統(tǒng)民意反映渠道向結(jié)合。例如才獲取數(shù)據(jù)時(shí)，每次去量要盡可能多一些，同時(shí)不能只限于一個(gè)門戶網(wǎng)站，要盡可能多的囊括多個(gè)門戶網(wǎng)站。最后數(shù)據(jù)采集上來之后還要與傳統(tǒng)民意反映上來的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合，設(shè)置合理的權(quán)重。這樣得到的輿論民意才具有代表性。

(二)大力推廣政務(wù)公開性制度建設(shè)

主動(dòng)公開政務(wù)是指政府主動(dòng)地在有關(guān)的公共媒體上公布政府的信息，如我國相關(guān)的官媒，如《國務(wù)院公報(bào)》、《人民日?qǐng)?bào)》以及各政府網(wǎng)站，或以通告、告示、布告、公告等方式來公開政府信息。每一個(gè)國家都會(huì)有自己政府公開它信息的官方媒介，不管是現(xiàn)在的網(wǎng)站，還是以前傳統(tǒng)的報(bào)紙、公報(bào)等，都是官方通過媒體來傳播、發(fā)布、公開它們的信息。這種公開是政府主動(dòng)的，沒有人提出要求，但它主動(dòng)地把它認(rèn)為應(yīng)該公開的相關(guān)信息在一些公共的媒體上來公開，這叫主動(dòng)公開。很顯然，主動(dòng)公開的主動(dòng)權(quán)是在政府手里邊的，它認(rèn)為哪些信息應(yīng)該公開就公開，它認(rèn)為哪些信息不應(yīng)該公開，它就可以不公開，主動(dòng)權(quán)掌握在它的手里。

希望能盡快將公民的知情權(quán)和政府信息公開的義務(wù)寫入憲法。我國的憲法雖然沒有明確規(guī)定公民擁有知情權(quán)，但現(xiàn)在所有的法治國家、民主國家都承認(rèn)公民對(duì)政府信息應(yīng)擁有知情權(quán)，因?yàn)檎且粋€(gè)為公共服務(wù)的公眾組織，人民公眾才是國家主人，作為國家主人當(dāng)然有權(quán)利了解對(duì)于人民公仆的這些政府機(jī)關(guān)及公務(wù)員是如何運(yùn)作的，以及他們獲得了哪些信息，當(dāng)然有權(quán)知道。雖然憲法沒有明確規(guī)定，但我們也承認(rèn)這樣一種權(quán)利的，而且憲法里邊還有相關(guān)的規(guī)定，如憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”

(三)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論預(yù)奮.提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理

一是建立網(wǎng)上輿情研判機(jī)制。熱點(diǎn)輿論的出現(xiàn)都是有一定發(fā)規(guī)律的，既然有規(guī)律就是可以預(yù)判的。首先必須要有突發(fā)事件的發(fā)生，然后才有媒體介入，然后迅速傳播與放大。因此在網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的各個(gè)階段、節(jié)點(diǎn)，可以建立相應(yīng)的預(yù)判和收集機(jī)制。通過各個(gè)節(jié)點(diǎn)的信息收集是可以分析出輿情在各個(gè)階段的樣子，是在哪里發(fā)生了重大變化的，有沒有其他力量在里面搗亂或者別有用心的引導(dǎo)。這樣在采納民意的時(shí)候就有了辨別能力。

二是提升網(wǎng)絡(luò)輿論回應(yīng)能力。回避輿情是施政的下下策。政府應(yīng)該建立及時(shí)有效的網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)能力。在一些民眾集中想知道施政信息的時(shí)候能夠及時(shí)出來回來相關(guān)的問題，就會(huì)對(duì)輿論產(chǎn)生好的影響，對(duì)一些誤解能夠及時(shí)解釋，就會(huì)給在民眾留下政府施政在進(jìn)步的印象。同時(shí)政府在建立及時(shí)有效的回應(yīng)機(jī)制之后，就能及時(shí)或者民眾之所想，能夠及時(shí)解決一些集中的社會(huì)問題。

六、結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，不僅有利于政務(wù)公開的實(shí)現(xiàn)，更是在獲取民意、實(shí)現(xiàn)工作的民主化和科學(xué)化方面取得了有效的進(jìn)展，網(wǎng)絡(luò)問政、民意調(diào)查等也逐漸成為公民有序參與政治的一種新途徑。綜上，在國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展如火如荼的今天，如何吸納多元主體民意，協(xié)同參與公共決策；大力推廣政務(wù)公開性制度建設(shè)；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論預(yù)奮.提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，是當(dāng)下政府決策視閾下的網(wǎng)絡(luò)民意應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)問題和解決途徑。

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