從傳播學視角看涉警網絡輿情引導

文/劉曉陽

一、涉警網絡輿情的概念

在新媒體快速發展的今天，公眾在互聯網平臺上就某一社會熱點問題所持有的認知、態度、情感和行為等等就構成了網絡輿情。魏永忠教授認為，涉警輿情是指“新聞媒體、互聯網和公眾在一定的歷史階段和社會空間內對公安機關或警察個體的執法、管理、服務等活動的反映、評價，及其對公安機關出臺的政策措施的關注以及對警察形象所持有的情緒、意愿、態度、意見和要求等輿論反映的總和”。①筆者認為，社會公眾在互聯網平臺上針對警察和公安機關的相關社會事件所產生的觀點看法、情感態度和行為的總和就是涉警網絡輿情。

二、利用傳播學5W特征分析涉警網絡輿情特點

美國學者 H?拉斯維爾曾指出傳播最基本要素包括傳播者、傳播內容、傳播渠道、受傳眾、傳播效果等五個核心要素。結合這五要素，我們分析涉警網絡輿情的基本特點。

(一)傳播主體的多元化

移動互聯網的迅速發展，公眾話語權和表達空間得到空前釋放和拓展。傳播主體變得多元化和大眾化。草根階層越來越多地成為輿論的主體，這也為網絡輿情的正確引導埋下了隱患。

(二)傳播內容的敏感性

因為網民素質參差不齊，網友利益訴求不同，網絡平臺給一些缺乏理性、極端化的觀點提供了生長的空間。尤其是涉及社會穩定、反映社會現實問題的涉警輿情的發生發展更容易走向極端、變得敏感。

(三)傳播渠道的移動互聯網化

隨著新技術不斷革新，移動互聯網日益成為輿論形成、傳播的主要陣地。在移動互聯網的平臺上，以微信、微博、微視、客戶端(APP)為代表的“三微一端”成為主要“根據地”。

(四)受眾情緒的極端化

在網絡世界，網民的觀點意見可以充分交鋒，而這中間，就容易產生“群體極化”現象。當一個群體針對某一事件剛開始就有一些偏向，經過討論之后，這個偏向會更加嚴重，甚至走向極端。尤其是在涉警網絡輿情中，這種現象表現的更加突出，亟待政府和公安機關等部門加以重視和引導。

(五)傳播效果

警察形象泛污名化。在網絡空間，公安機關成為遭受非議最多的公權力部門之一。據人民網輿情頻道統計顯示，2016年上半年，涉警話題量在所有輿情話題中排名第一，多起執法案件、刑事案件引發關注，極大損壞警察在公眾心目中的形象。

三、涉警網絡輿情引導存在的問題

(一)信息收集研判及風險評估體制落后

由于對網絡輿情的收集不夠重視，公安機關對重要的涉警輿情不敏感，未能及時發現和獲取即將爆發的潛在輿情，經常錯過輿情引導的最佳時機。缺乏重大事件和案件的預先風險評估機制，一旦發生關注度高的涉警事件，未能及時對事件的輿情風險和社會穩定風險進行評估，最終導致嚴重后果。

(二)媒體的不負責報道影響輿情引導

在涉警輿情中，部分網絡媒體為了一味追求點擊率、轉發率，采用標題黨，運用帶有傾向性、情緒化的詞匯。這對涉警網絡輿情引導帶來了難度。例如，在雷洋案中，很多主流媒體的標題采用“人大碩士研究生”字眼，以博取網友同情，而對其供職“中國循環經濟學會”的身份諱莫如深。

(三)輿情引導隊伍缺乏應對危機的方法和技術

公安機關的網絡輿情監測工作通常是由一些臨時人員或者從其他部門調派的工作人員負責，這些人員應對能力明顯不足。即便有些公安機關建立了專業化隊伍，但由于對輿情監測不夠重視，在處置突發事件時，缺乏處理危機的巧妙方法和先進技術。

四、涉警網絡輿情引導策略

(一)建立涉警輿情引導的應急處置機制

公安機關在應對重特大突發敏感事件時，新聞發言人在傳達信息時含糊不清，造成媒體和公眾的誤解。因此，公安機關要進一步規范突發事件的應變機制，建立領導機關、涉事單位、業務部門協同作戰的處置方法。同時，還要完善應對涉警輿情的分級管理制度，實行分級處置。

(二)建立與媒體的良性溝通機制

伊麗莎白?諾埃爾?紐曼認為，通常情況下，如果某人的看法跟大多數一致，他就會娓娓而談，而少數派就會保持沉默，這種一方講話而另一方沉默的傾向便開始了一個螺旋的過程，最終的結果使表面上強的輿論更強，表面上弱的輿論更弱，而弱的一方就像“沉默的螺旋”。②媒體作為大眾傳播媒介，更具有權威性和說服力。因此，公安機關要與媒體建立良性溝通機制，在重大輿情事件中，與媒體建立聯動處置機制，牢牢把握引導工作主動權。

(三)設立專業的網絡評論員輿論引導機制

意見領袖理論是指在人際傳播網絡中經常為他人提供信息，同時對他人施加影響的“活躍分子”，形成信息傳遞的兩級傳播。③2014年中國社會科學院社會藍皮書中指出，“網絡“意見領袖”是一個客觀存在，“意見領袖”的作用有時會超過媒體的傳播力。”公安機關要設立專業的網絡評論員輿論引導機制，培養一批專業的網絡評論員，發揮網絡傳播主體作用。

注釋：

①張洪波.論自媒體傳播中的涉警輿情引導.南京：學術論壇.2014

②畢耕.網絡傳播學新論[M].武昌：武漢大學出版社，2007.

③郭慶光.傳播學教程[M].北京：中國人民大學出版社，1999.

[1]魏永忠.公安機關輿情分析與輿論引導[M].北京：中國法制出版社，2011.

[2]張洪波.論自媒體傳播中的涉警輿情引導.南京：學術論壇，2014

[3]畢耕.網絡傳播學新論[M].武昌：武漢大學出版社，2007.

[4]郭慶光.傳播學教程[M].北京：中國人民大學出版社，1999.