國家級新區發展總部經濟的扶持政策比較

◎ 王陳偉 盧向虎

國家級新區發展總部經濟的扶持政策比較

◎ 王陳偉 盧向虎

總部經濟是國家級新區競相培育發展的一種新型經濟形態，也是衡量新區區域競爭力的重要指標。以國家級新區總部經濟扶持政策為研究對象，重點梳理分析了上海浦東、天津濱海、重慶兩江等8個國家級新區扶持總部經濟發展的具體政策，總結了新區在總部經濟發展扶持政策的通行做法和基本規律，并在此基礎上提出新區應加強總部經濟規劃、總部經濟中央商務區建設以及加大優惠扶持政策力度等相關對策建議。

國家級新區 總部經濟 扶持政策 比較分析

總部經濟是指某區域通過創造各種有利條件，吸引跨國公司和外埠大型企業集團總部入駐，通過極化效應和擴散效應，形成企業總部在本區域集群布局、生產加工基地通過各種形式安排在成本較低的周邊地區或外地，從而形成合理的價值鏈分工的經濟活動的統稱。

總部經濟是伴隨著中央商務區(CBD)的出現而出現的一種經濟模式，如：美國紐約曼哈頓CBD，銀行、保險公司、交易所及大公司總部云集，全球500強企業中46家總部設在此地。日本新宿CBD，政府機關、大公司總部、全國性的經濟管理機構高度集中。北京CBD總部企業數量達到260家；鄭州鄭東新區CBD總部企業數量達到122家；重慶解放碑CBD總部企業數量達到101家；廣州天河CBD總部企業數量達到96家。從1992年設立上海浦東新區開始，國務院現已批準設立了18個國家級新區。各國家級新區為打造區域經濟新高地、地區經濟新增長極，高度重視總部經濟的發展，先后出臺一系列扶持政策支持總部經濟發展。本文著重分析上海浦東、天津濱海、重慶兩江等8個國家級新區扶持總部經濟發展的具體政策，以期為國家級新區發展總部經濟提供相關建議。

一、部分國家級新區總部經濟支持政策

（一）上海浦東新區

浦東新區先后于2002年、2004年、2011年出臺了《關于〈上海市鼓勵外國跨國公司設立地區總部的暫行規定〉的實施辦法》《關于鼓勵國內大企業在浦東新區設立總部的暫行規定》《浦東新區促進總部經濟發展財政扶持辦法》，支持總部經濟發展。其中2002年出臺的《關于〈上海市鼓勵外國跨國公司設立地區總部的暫行規定〉的實施辦法》規定：

財政支持：對注冊在浦東新區，且稅務登記在浦東新區的跨國公司地區總部，自認定之日起，其3年內實現的增加值、營業收入、利潤總額形成的區地方財力部分建立專項資金，用于支持跨國公司地區總部的發展；對跨國公司地區總部3年內在浦東新區的個人所得所形成的區地方財力部分建立專項資金，用于資助其員工培訓。

人才引進：跨國公司地區總部引進外省市和出國留學人員，需解決上海市常住戶口或上海市居住證的，可向浦東新區人事部門提出申請，經審核符合條件的，可予解決本人、配偶及未成年子女的常住戶口或上海市居住證，其子女入園、入學可享受相應待遇。

2004年出臺的《關于鼓勵國內大企業在浦東新區設立總部的暫行規定》的支持政策包括財政支持、工商登記、人才引進、購房優惠等方面：

財政支持：對新注冊在浦東新區且由新區稅務局直接征管的國內大企業總部，自認定之日起，其2年內實現的增加值、營業收入、利潤總額形成的新區地方財力部分，可全額補貼給企業，第3年減半補貼。

工商支持：辦理有關手續提供“綠色通道”，在受理企業不涉及前置審批的登記或變更登記手續時，凡材料齊全的，在3個工作日內完成登記。

人才引進：按照有關規定引進緊缺急需的專業技術人員、 管理人員和高級技術工人，經審核符合條件的，可予解決本人、配偶及未成年子女的常住戶口或上海市居住證。

購房優惠：國內大企業總部購買本市商品房（包括住宅和非住宅）的，減半繳納交易手續費；一次性購買1000平方米以上（含1000平方米）商品房的，可享受契稅稅款50%的地方貼費。在同等條件下，對國內大企業總部優先提供總部辦公樓建設用地。

此外，還在出入境手續辦理、子女就學等方面提供相應的便利和服務。

2011年出臺的《浦東新區促進總部經濟發展財政扶持辦法》主要是對新引進的企業總部、企業總部人才，根據其對新區發展的貢獻程度在一定年限給予補貼；對新引進總部在新區購買自用辦公用房給予一次性補貼、對租賃自用辦公用房在一定年限內給予一定比例的租金補貼。

2015年浦東新區已匯聚372家公司的總部，在其中229家跨國公司地區總部中，具備全球事業部或亞太區總部功能的有80家，國內央企和民營龍頭企業總部有143家。這些總部企業所占比重雖然只有2%，但對浦東新區銷售額、稅收、進出口貿易額的貢獻卻超過30%。總部經濟已經成為上海浦東新區發展的重大戰略。

（二）天津濱海新區

天津濱海新區于2006年1月、2009年7月、2016年2月先后出臺《天津市促進企業總部和金融業發展優惠政策》《關于鼓勵企業總部和研發機構落戶濱海新區的若干意見》《濱海新區關于促進總部經濟發展的實施意見》等政策，扶持總部經濟發展。其中，2006年1月《天津市促進企業總部和金融業發展優惠政策》規定：

資金補助：對在本市新設立的總部或地區總部給予一次性資金補助，注冊資本10億元以上的，補助2000萬元；注冊資本10億元以下、5億元以上的，補助1500萬元；注冊資本5億元以下、1億元以上的，補助1000萬元。

人才支持：總部或地區總部引進外省市和出國留學人員及外方高級管理人才，需解決本市常住戶口或本市居住證的，經審核符合條件的，可予解決本人、配偶及未成年子女的常住戶口或本市居住證，其子女入園、入學可享受相應的待遇。

免征個人所得稅：總部或地區總部按照不超過職工工資總額15%的比例為職工繳存的住房公積金可稅前扣除并免征個人所得稅。總部或地區總部職工按照不超過其工資總額15%的比例繳存的住房公積金免征個人所得稅。

2009年7月濱海新區出臺《關于鼓勵企業總部和研發機構落戶濱海新區的若干意見》，鼓勵企業總部、企業地區總部、研發機構落戶濱海新區。其中規定：新注冊在濱海新區內的企業總部、企業地區總部或研發機構，在濱海新區指定區域購置辦公與生活用房的，除享受原有政策外，可以享受“超額累進”方式的獎勵政策。獎勵資金專項用于補貼該企業在濱海新區指定區域購置辦公與生活用房，歷年累計獎勵資金總和不超過所購房產的總價款。獎勵政策的有效期為7年。

為抓住北京非首都功能疏解的契機，2016年2月《濱海新區關于促進總部經濟發展的實施意見》發布，規定從十個方面支持新區總部經濟發展：

一是扶持開辦運營。根據新引進總部企業的實收資本，給予一次性運營扶持補助。其中，實收資本20億元（含）以上的，補助金額不超過5000萬元；實收資本20億元以下、10億元（含）以上的，補助金額不超過4000萬元；實收資本10億元以下、5億元（含）以上的，補助金額不超過3000萬元；實收資本5億元以下、1億元（含）以上的，補助金額不超過2000萬元。補助資金分三年支付，第一年支付40%，第二年、第三年分別支付30%。

二是補助辦公用房。對新引進總部企業在濱海新區購買的自用辦公用房，按1000元/平方米的標準給予最高1000萬元的資金補助；租賃的自用辦公用房，5年內給予50%的租金補助，每年最高不超過200萬元；對有特殊需求的重點總部企業，提供用地并根據企業實際需求代為訂制辦公、生產用房。

三是獎勵經營貢獻。對新引進總部企業，按照年度對濱海新區經濟發展的實際貢獻，5年內給予一定額度的資金獎勵。經認定年納稅額超過1000萬元的企業，視企業對地方財政的貢獻，前兩年給予全額補助，后三年減半補助。

四是激勵企業成長。對區域型總部升級為全國總部的、跨國公司地區總部升級為亞太地區或全球總部的，給予1000萬元的資金獎勵。激勵總部企業持續發展，對首次進入中國民營企業500強或中國服務業企業500強、中國制造業企業500強，首次進入中國企業500強，首次進入世界500強的企業，分別給予300萬元的資金獎勵，并可累進重復享受。

五是鼓勵上市重組。總部企業在濱海新區增設的投資中心、營銷中心、研發中心、財務中心、結算中心、采購中心、物流中心等功能性機構，每個給予100萬元的一次性資金獎勵。對重組外地上市公司并將上市公司遷入新區的總部企業，給予500萬元的一次性資金獎勵。

六是助力研發創新。新引進總部企業開展自主研發創新，除按稅法有關規定給予各類稅收優惠外，利用政府購買服務等方式，免費提供創新孵化載體，免費使用國家超級計算天津中心等通用技術服務平臺，免費開放國際生物醫藥研究院、天大工業研究院等研發平臺，免費利用涵蓋科技投融資、產學研合作、技術成果轉移、項目申報、政策咨詢、市場推介、知識產權、人才培訓等科技公共服務平臺。

七是吸引高端人才。對新引進總部企業的高管，包括高層次管理人員和技術領軍人才，自認定當年起，任職滿一年后，根據其繳納的工資、薪金納稅額對濱海新區地方財政的貢獻，5年內給予全額補助。對新設立的總部企業，從外省市引進且連續聘任兩年以上的總部副職級以上高級管理人員，以及聘任的外籍及港澳臺地區部門副職級以上高級管理人員，在新區第一次購買商品房，在前述政策執行到期后，根據其繳納的工資、薪金納稅額對濱海新區地方財政的貢獻，再給予5年全額補助（累計補助金額不超過其購買商品房實際支付的金額）。

八是即時辦理落戶（就業就學）。對新引進總部企業的高管即時辦理天津市人才綠卡，取得綠卡即享受本人及家屬的落戶政策，并為家屬提供就業機會，同時安排解決子女的入學和入托問題；新引進總部企業年納稅額超過1000萬元的，其員工享受“就業即落戶”政策。

九是疊加優惠政策。積極支持新引進總部企業享受天津自貿試驗區“金改30條”和國家自主創新示范區“6+4”政策等各類優惠政策，發揮體制、政策疊加的乘數效應。

十是服務非首都功能疏解。對從北京轉入的央企總部、跨國公司總部，特別是世界500強、中國企業500強、中國民營企業500強的總部，除享受上述各類政策以外，根據每個企業的實際情況量身訂制個性化扶持措施。

2015年濱海新區通過設立總部經濟發展專項資金，不斷吸引總部項目落戶，新區新增總部企業20個，其中來自北京的總部企業同比增長近4成。

（三）重慶兩江新區

重慶兩江新區對入駐的金融機構、總部經濟、結算基地等，參照上海浦東新區優惠政策予以支持。其中，2013年北部新區印發《重慶北部新區扶持服務業發展辦法》（2016年2月北部新區管委會撤銷并入兩江新區管委會）對扶持總部經濟發展作了相應規定，包括：

一是對新入駐的服務業企業總部（不含金融服務業企業）繳納的增值稅、營業稅、企業所得稅的區級財政收入部分，第一年給予70%的扶持，第二年、第三年給予50%的扶持。自稅務登記之日起3年內，任意一年繳納的增值稅、營業稅、企業所得稅的區級財政收入部分在1000萬元（含）以上或3年總和在2000萬元（含）以上的，給予300萬元的一次性扶持。

二是對在2013年1月1日之前完成稅務登記或新入駐享受優惠政策期滿的企業總部，年增值稅、營業稅、企業所得稅區級財政收入部分在1000萬元（含）以上的，其該三項稅收區級財政收入部分較上年有所增長的，其增長部分給予20%的扶持。

三對新入駐的銀行、保險、證券公司全國總部和地區性總部、省（市）級總部，自稅務登記之日起3年內，對其繳納的營業稅、企業所得稅的區級財政收入部分給予70%的扶持，扶持總額的20%可用于獎勵經營班子。對申報重慶市落戶獎勵的金融企業和機構，北部新區再給予等額落戶獎勵款項的一次性扶持。

四是金融企業和機構在北部新區首次新購置自用辦公用房或經營用房，對購房契稅給予全額補貼。金融企業和機構的高級管理人員首次在北部新區購房的，享受一套商品房契稅的全額補貼。

（四）浙江舟山群島新區

舟山群島新區依托舟山市現有力量進行開發建設。2012年3月、9月舟山市政府分別出臺《關于進一步促進服務業發展的若干意見》《關于進一步加快舟山群島新區地方金融業發展的若干意見》，加快扶持總部經濟發展。其中《關于進一步促進服務業發展的若干意見》關于發展總部經濟扶持政策規定：

一是對世界500強、全國100強企業在舟山市新設立地區總部或研發、銷售、采購、結算中心的采取“一事一議”的方式給予獎勵。對新引進的省外企業集團總部，如按規定納稅確有困難的，報經地稅部門批準，可給予3年免征房產稅和城鎮土地使用稅的優惠。

二是對列入省服務業重點企業名單的企業，2年內對其新增的房產和用地給予減免房產稅和城鎮土地使用稅的優惠。對新列入的服務業獨立法人企業（集團），給予10萬元的獎勵。

三是對企業引進的高級技術、管理人才，其年繳納個人所得稅3萬元以上的，由同級財政按納稅額地方留成部分的40%予以補貼，引進的高端人才產生的住房貨幣補貼、安家費、科研啟動經費等費用，可列入成本核算。

四是鼓勵和支持服務業人才參加專業技術資格評審，對年銷售收入5000萬以上、凈資產收益率在6%以上，或近3年平均年繳納稅在500萬以上的服務業企業中擔任副總經理以上的，經人事部門批準，可破格直接申報高級經濟師職稱。對經資格審定的留學回國人員，申報職稱可免除職稱外語和計算機應用能力考試。

2012年9月《關于進一步加快舟山群島新區地方金融業發展的若干意見》規定：

一是開辦獎勵。對在舟山群島新區新設或新引入的總部金融機構或區域性總部金融機構，由市級財政給予一次性資金補助。其中對新設或新引入的總部金融機構，注冊資本在 10 億元（含）以上的補助 500 萬元，注冊資本在 10 億元以下、1億元（含）以上的補助 200 萬元；對新設或新遷入的區域性總部金融機構一次性補助 100萬元。

二是辦公用房補貼。新設或新引入的總部金融機構或區域性總部金融機構的辦公用房，落戶新城的，由市級財政給予補助。其中新購建的本部自用辦公用房，按每平方米 1000 元的標準給予一次性補助，在設立后3年內分期支付完畢；本部租賃的自用辦公用房，自設立次年起3年內每年按房屋租金的 30%給予補貼，實際租賃價格高于房屋租金市場指導價的，按市場指導價計算租房補助。

三是稅收獎勵。對新設或新引入的總部金融機構或區域性總部金融機構，由同級財政按其3年內繳納的營業稅當年收入比上年增收（即環比）部分的20%予以獎勵；自盈利年度起的3年內由同級財政按上繳企業所得稅地方分享部分全額補助。對新購建的自用辦公房產，3年內按其繳納的契稅、城鎮土地使用稅和房產稅全額補助。

四是加強金融人才引進。1.個人所得稅優惠。對新設的各類總部金融機構高級管理人員的年繳個人所得稅在3萬元以上的，由市財政按納稅額的40%予以獎勵。2.住房保障。對新設的各類總部金融機構引進的連續聘用2年以上的高級管理人員，享受每年1~2.5萬元不等的租房補貼。對在舟山購買首套住房的高級管理人員，按引進人才的不同層次享受20~80萬元不等的購房補貼，其中市財政補助20%。在舟工作滿5年后，住房產權歸個人。3.對新設的各類總部金融機構的高級管理人員在社會保險、戶口遷移、配偶就業、未成年子女入（轉）學等方面享受市人才引進政策。

此外，在促進股權投資機構發展方面還規定，對實收資本在10億元以上并且50%以上資金投資于舟山的股權投資企業，經批準，其股權投資管理企業可享受總部金融機構稅收補助政策，其股權投資管理企業的高管人員（每家企業不超過5名）享受總部金融機構金融人才引進政策。

（五）甘肅蘭州新區

2014年6月蘭州新區出臺《鼓勵服務業發展優惠政策（暫行）》，其中第二章對扶持總部經濟發展作出了相關規定：

一是對新入駐的服務業總部，自稅務登記之日起5年內，以企業當年繳納的企業所得稅新區留成部分（不含省級返還部分）為基數，由新區財政專項獎勵資金給予前兩年100%、后3年50%的獎勵。

二是對新引進的國家級工程技術中心、研究院所、研發中心到新區建立基地，由新區財政一次性給予300萬元的扶持，省級的一次性給予100萬元扶持。

三是對新入駐的服務業總部，自稅務登記之日起10年內，以其高管人員或高級技術人員繳納的個人所得稅新區留成部分為基數，由新區財政專項獎勵資金給予100%獎勵。

（六）廣州南沙新區

南沙新區扶持總部經濟政策包括《廣州市人民政府關于印發加快發展總部經濟實施意見及配套文件的通知》《關于促進南沙新區總部經濟發展的指導意見》。配套文件包括廣州市總部經濟獎勵補貼資金管理辦法、廣州市總部企業認定條件和標準、廣州市內資總部企業認定辦法、廣州市外商投資總部企業認定辦法、廣州市金融總部企業認定辦法等。

廣州市總部經濟的發展目標：到2015年總部企業稅收占全市企業稅收總額比重達25%左右；到2020年把廣州建設成為輻射環珠三角、泛珠三角，影響全國、面向世界的亞太地區最具活力“總部經濟之都”。支持政策可歸納為四個方面：

一是總部企業落戶獎勵。2010年及之后新遷入廣州或在廣州新注冊設立且經認定為總部企業(含綜合型總部、地區總部和職能型總部)的，認定當年給予一次性資金補助(分三年按40%、30%、30%比例發放)。

對內資企業注冊實收資本1億元(含)至3億元人民幣的，補助人民幣100萬元;注冊資本3億元(含)至5億元的，補助300萬元;注冊資本5億元(含)至10億元的，補助500萬元;注冊資本10億元(含)以上的，補助800萬元。其中，對設立職能型總部的內資企業，注冊資本1000萬元(含)至5000萬元的，補助50萬元;注冊資本5000萬元(含)至1億元的，補助80萬元。

對外資企業注冊資本1500萬美元(含)至3000萬美元的，補助人民幣100萬元;注冊資本3000萬美元(含)至5000萬美元的，補助300萬元;注冊資本5000萬美元(含)至1億美元的，補助500萬元;注冊資本1億美元(含)以上的，補助800萬元。其中，對設立職能型總部的外資企業，注冊資本200萬美元(含)至500萬美元的，補助50萬元;注冊資本500萬美元(含)至1500萬美元的，補助80萬元。

二是總部企業地方經濟社會發展貢獻獎勵。根據經認定的總部企業上一年度地方經濟社會發展貢獻情況給予獎勵，獎勵金額以500萬元為上限。連續5年獲得500萬元獎勵的總部企業，另一次性給予1000萬元獎勵資金。對于就業人數、員工薪酬年度上漲水平、開展慈善事業等履行社會責任及地方經濟社會發展貢獻綜合排名列全市前10名的總部企業，對其一位主要負責人，按該企業當年新增貢獻額的1%，以市政府名義給予最高稅后100萬元或等額實物的突出獎勵。

三是重點總部企業培育獎勵。重點培育一批總部企業進入中國服務業企業500強、中國企業500強和世界企業500強，全面提高企業競爭力。

經認定的總部企業，自2012年起，首次被評定為中國服務業企業500強的，給予一次性200萬元獎勵;首次被評為中國企業500強的，給予一次性500萬元獎勵；首次被評定為世界企業500強的，給予一次性2000萬元獎勵。從2012年起，對連續3年獲得以上榮譽的總部企業，另給予相應標準的50%獎勵資金。

四是總部企業辦公用房補貼。對于2010年及之后從外市新遷入廣州或在廣州新注冊設立，且經認定為綜合型總部(含地區總部)，并進駐總部經濟重要功能區的，其本部租用自用辦公用房的，每年按市房地產租賃管理所公布的租金參考價的30%給予租金補貼，補貼期為3年，每年最高不超過200萬元；本部新建成或新購自用的辦公房產，按照“123”城市功能布局，都會區、新城區和副中心分別按每平方米1000、750、500元的標準給予一次性補貼，補貼金額分別不超過1000、750、500萬元。對于2010年之前已在廣州注冊設立且經認定的綜合型總部，因業務發展需要新建、新購或新租賃自用辦公用房的，按照新引進和新注冊綜合型總部辦公用房補貼標準的30%給予資助。對于經認定的職能型總部，按照綜合型總部辦公用房相應補貼標準的30%給予補貼。

（七）陜西西咸新區

目前，西咸新區范圍內規劃建設了現代化大西安新中心中央商務區、空港航空企業中央商務區、灃西總部經濟園、秦漢中央商務核心板塊、灃東文化商務區、涇河中央商務區、能源金融貿易區中央商務片區，并出臺了一些扶持總部經濟發展的相關政策。其中：

2014年5月西咸新區管委會印發《西咸新區絲路經濟帶能源金貿中心園區優惠政策》，關于總部經濟的扶持政策主要有：對入駐園區的絲路沿線國家設立國別和區域辦事處、省級商會、國家批準的各類交易平臺等提供免費辦公場所；對能源、金融貿易類央企、大型國有企業總部和跨國公司區域性以及全球性資金管理中心入駐，減按15%的稅率征收企業所得稅；對金融機構總部、一級分支機構、金融配套服務機構提供一次性落戶獎勵；高管人員10年內免征個人所得稅地方留成部分；對能源企業總部、金融機構區域總部實行“一企一策”的重點支持等。

2016年5月空港新城出臺《關于扶持商貿文化產業及總部經濟發展的若干意見》《關于扶持航空產業及戰略性新興產業發展的若干意見》，規定設立2億元專項資金，在企業總部落戶、購置和租賃辦公場所、運營扶持、財稅返還等方面，重點支持商貿、酒店、文化、航空類總部企業發展。

（八）貴州貴安新區

貴安新區圍繞“大數據”“大健康”“互聯網+”、北斗衛星導航應用，打造一流的產城融合示范區，積極鼓勵境內外大型企業在花溪大學城設立總部、區域總部、研發、采購、結算中心等功能性機構，大力發展“總部經濟”。貴州新區尚未專門出臺支持總部經濟發展的政策，執行2015年12月貴州省招商引資擴大開放工作領導小組辦公室出臺《關于鼓勵和支持國（境）外企業到貴州投資總部經濟的若干意見》，其中規定:

一是土地利用政策。對投資額3000萬美元或5億元以上項目，由省級優先保障建設用地計劃指標；對10億元以上的招商引資大產業、大項目實行“點供”。

二是財政扶持政策。擁有自主知識產權的產業轉移企業在產業聚集區內進行二次投資的，企業上繳的稅收中的地方所得部分，3年內以適當方式返還給企業。

自2012年起，對在貴州境內新設立的法人金融機構總部按注冊資本金實際到位金額的1%由省財政給予一次性補貼，補貼金額不超過1000萬元。對新進入黔的銀行，由省財政給予10萬元的一次性補貼。

三是人才引進政策。對獲批的省級人才團隊，給予50~100萬元的項目經費資助，對于被列入“兩院”院士候選人才培養工程的人才及其團隊，由省財政一次性給予120萬元經費支持。對科技領軍型創業人才創辦的企業以知識產權等無形資產入股的，折算比例可達50%~70%。

后續批復的國家級新區由于批復時間較短，在促進總部經濟發展方面，還沒有從新區層面專門出臺支持總部經濟發展的政策，能夠搜集到的大多見諸于新區范圍內的高新區、經開區等功能區政策，在此，不一一列舉。

二、國家級新區總部經濟扶持政策的基本方面

通過以上總結梳理，浦東、濱海、兩江等國家級新區出臺的總部經濟發展扶持政策大致可歸納為以下幾個方面：

一是財政資金補助。主要是通過財政資金補助的形式對新設立的企業總部給予一次性的資金補助，吸引聚集總部企業入駐。在新區發展總部經濟的扶持政策中財政資金補助力度最大，且大部分新區都出臺了此類政策。如濱海新區對新設立的企業總部給予一次性資金補助，其中注冊資本10億元以上，補助2000萬元。

二是實行稅收減免。以地方稅收收入返還的形式加大對總部企業的扶持，包括對總部企業實現的增加值、營業收入、利潤總額形成的區級地方財力部分實行全額或部分補貼。如浦東新區對新注冊企業總部2年內實現的增加值、營業收入、利潤總額形成的區地方財力部分全額補貼給企業，第3年減半補貼。兩江新區對新入駐的服務業企業總部3年內繳納的增值稅、營業稅、企業所得稅的區級財政收入部分，第1年給予70%的扶持，第2年、第3年給予50%的扶持。

三是實行購房補貼。主要是對企業總部購買辦公用房給予一次性補貼及交易手續費減免、契稅補貼，對企業總部租賃辦公用房給予一定租金補貼。如浦東新區對國內大企業總部購買商品房減半交易手續費，契稅稅款50%的地方補貼；對新引進總部購買辦公用房給予一次性補貼、對租賃辦公用房給予一定的租金補貼。濱海新區對新引進總部企業購買辦公用房按1000元/平方米給予最高1000萬補助，租賃辦公用房5年內給予50%租金補助，每年最高不超過200萬。

四是實行專項獎勵政策。主要是對企業總部升級、增設功能性機構等給予資金獎勵，通過設立專項獎勵政策的形式扶持新區范圍內的總部企業壯大發展。如濱海新區對區域型總部升級為全國總部的、跨國公司地區總部升級為亞太地區或全球總部的，給予1000萬元的資金獎勵；對首次進入中國民營企業、服務業企業或制造業企業500強，首次進入中國企業500強、世界企業500強，給予300萬元的資金獎勵，并可累進重復享受；對總部企業在濱海新區增設的投資中心、營銷中心、研發中心等功能性機構，每個給予100萬元的一次性資金獎勵。

五是實行人才支持政策。主要包括對總部企業所需的各類人才在落戶、子女入學方面提供便利，減免個人所得稅，提供購房補貼等方面，這也是大部分新區支持總部經濟發展、提高新區軟環境配套的通行做法。有的新區還就人才支持出臺了專門的扶持政策，強化人才興區戰略，提升地區投資興業的軟實力。

三、國家級新區發展總部經濟的幾點建議

國家級新區由于所處區位和經濟發展基礎不一，有的新區總部經濟發展非常成熟，如浦東新區、濱海新區已經發展20多年，總部經濟已經成為地區經濟發展的重要支撐，而后續批復的新區總部經濟發展基礎還很薄弱，基本上處于起步階段，有的僅有一些概念性規劃設想。因此，有必要通過總結梳理兄弟國家級新區發展總部經濟的政策，借鑒好的經驗和做法，促進國家級新區尤其是后續批復新區總部經濟的發展。為此，提出以下相關建議：

（一）加強新區總部經濟的發展規劃。總部經濟是各類企業總部在一定區域內高端聚合的經濟形式，有其自身發展規律。新區在發展總部經濟、規劃建設中央商務區時，應站在區域發展的角度，從頂層設計上謀劃好總部經濟的規劃布局。一方面要與所處省會城市或者中心城市錯位融合發展，主動承接主城區總部企業外溢功能；另一方面在新區內部要形成發展合力和發展重點，有所為有所不為，避免分散用力，將區內優勢資源集中在一個區域，打造吸引跨國公司和外埠大型企業集團總部入駐的一流環境，實現總部經濟聚集發展。

（二）加強總部經濟中央商務區載體的建設。中央商務區是總部經濟的空間載體，集中大量金融、貿易、文化、服務機構以及大量商務寫字樓、酒店、公寓等配套設施，具備完善便捷的交通、通信等基礎設施和良好的經濟發展環境，便于商務活動的場所。新區要利用各自所處的臨空、臨港等對外開放平臺區位和產業優勢，打造符合區域經濟發展的企業總部中央商務區，依托企業總部發展金融、信息、科研、保險商務展會等配套產業。

（三）合理選擇總部經濟承載中央商務區的建設方式。在中央商務區的建設上，國內一般采取兩種途徑，一種是對城市原有的商業街區加以改造和擴建，如唐山的萬達廣場、沈陽的沈河區等；另一種途徑是擇地新建，如上海的陸家嘴、重慶的江北城等。兩種方式的選擇主要根據建設過程中的投入產出比加以確定。各新區中央商務區建設在擇地新建的基礎上，可以考慮依托現有已成型的經濟區塊，例如，現有經濟商圈核心區、機場航空商務區等，高標準設計、滾動式向外開發，降低開發成本、提高建設效率。

（四）制定優惠扶持政策，大力優化發展環境。總部經濟形成是由于企業將總部和其他環節進行空間分離，各自在具有比較成本優勢或資源優勢的地區布局，從而獲得總體最大利益的一種選擇性結果。目前雖然有的新區原有功能區都出臺支持總部經濟發展的專項或者綜合性政策，但普遍針對性和可操作性不強，跟自身目前的財力也不相匹配，難以落地實施。有必要結合新區實際，在新區層面出臺統一的總部經濟發展專項扶持優惠政策，細化扶持獎勵標準。一是制定詳細的總部企業的認定標準，對不同的總部企業進行分類定級、分等級認定，精準扶持。二是設立總部經濟發展的專項資金，根據不同的總部企業類型或等級出臺具體的實施辦法和獎補措施，在土地、稅費減免、辦公用房補助、經營貢獻獎勵、人才激勵等方面給予支持，形成吸引總部經濟發展的政策機制。三是開辟總部企業入駐的“綠色通道”，提供全程跟蹤服務，在注冊登記、行政審批、資金補助、進出口、出入境、產權保護、子女入學等方面，為總部企業提供便捷高效的政務服務環境。

（五）積極爭取上級支持。國內外具有世界影響力的中央商務區發展歷程表明，中央商務區的建設必須有上級政府的強力支持。上海和北京的中央商區發展就直接或間接地得到中央政府的支持，被賦予一些特殊政策。為此，新區建設發展總部經濟應做好以下方面工作：一是抓住國家級新區發展機遇，在區域產業布局的過程中盡全力爭取所有省將省內大型企業總部向新區布局；二是抓住北京非首都功能疏解和東部沿海產業梯度轉移的重大機遇，吸引在京央企總部和東部發達地區區域性總部落戶入駐；三是抓住國家“一帶一路”建設的戰略機遇，爭取中央支持，吸引絲路沿線國家領事館、辦事處入駐。

[1]西咸新區發展報告(2011-2015).社會科學文獻出版社,2016.

[2]王振海.國家級新區行政體制類型與運行機制比較研究.東方行政論壇,2015(10).

[3]盧向虎.西部國家級新區管理體制之比較.城市,2015(8).

[4]關于《上海市鼓勵外國跨國公司設立地區總部的暫行規定》的實施辦法(浦府[2002]182號).

[5]關于鼓勵國內大企業在浦東新區設立總部的暫行規定(浦府[2004]192號).

[6]天津市促進企業總部和金融業發展優惠政策(津財金[2006]6號).

[7]廣州市人民政府關于印發加快發展總部經濟實施意見及配套文件的通知（穗府[2013]14號）.

[8]關于促進南沙新區總部經濟發展的指導意見(穗南開發改[2014]44號).

A Comparative Study on Supporting Policies for Developing Headquarter Economy in National-class New Zones

Wang Chenwei, Lu Xianghu

Headquarter economy is a new type of economy which national-class new zones compete to develop, and a key index to measure regional competitiveness among them. Taking relevant supporting policies as the object of study, the paper mainly reviews the specific supporting policies in eight national-class new zone including Shanghai’s Pudong, Tianjin’s Binhai, Chongqing’s Liangjiang, and so on. Their universal practices and fundamental laws are summarized while some suggestions are provided, such as to strengthen planning for the headquarter economy, CBD construction and the extent of those policies.

national-class new zone; headquarter economy; supporting policy; comparative study

F127

10.3969/j.issn.1674-7178.2017.01.013

王陳偉，西咸新區研究院西咸新區管委會助理研究員，研究方向：區域經濟、行政管理。盧向虎，西咸新區研究院西咸新區管委會研究員，管理學博士，研究方向：區域經濟、農業經濟。

（責任編輯：盧小文）

西咸新區2016年重點科研項目“國家級新區比較研究”成果。