推動廣州文化產業融合發展的政策支持研究

◎ 李仁武

推動廣州文化產業融合發展的政策支持研究

◎ 李仁武

隨著“文化時代”的來臨，文化產業與其他產業之間呈現出跨界融合、功能疊加、相互關聯的發展態勢。在這樣的背景下，廣州亟待研究和探索推動文化產業融合發展的具體路徑，切實找到產業融合發展的切入點，通過政策支持和引導為文化產業發展注入新的動力與活力，以形成文化產業與傳統產業、新興產業相互融合發展、創新發展的疊加效應。

文化產業 融合發展 政策支持

隨著加拿大學者保羅·謝弗所說的“文化時代”的來臨，文化引領經濟社會發展的功能和作用越來越突出，文化創意和設計服務已滲透到經濟社會發展的各個領域和各個行業，文化產業與其他產業之間呈現出跨界融合、功能疊加、相互關聯的發展態勢。廣州得改革開放風氣之先，文化產業發展的起步較早，推動文化與經濟融合發展的基礎好、條件好、途徑多。在新的歷史條件下，如何進一步推動廣州文化產業的融合發展，亟需從理論與現實兩個維度進行深化研究、作出相應的對策分析。本文擬從實施“文化+”戰略的視角給出一些意見和建議。

一、文化產業走向融合發展的必然趨勢

發展文化產業是全球化背景下提升國家文化軟實力、建設文化強國的重要途徑，也是市場經濟條件下豐富文化產品、提升文化服務能力、不斷滿足人民群眾多樣化精神文化需求的重要途徑。目前，我們既要在全球化背景下實現國家富強和民族振興，又要在社會主義市場經濟體制下實現“兩個一百年”的奮斗目標，讓人民過上更加幸福美好的生活。這是在新的歷史起點上，推進中國特色社會主義事業新發展的必然要求。為此，要高度重視文化產業的發展，研究和把握文化產業的發展規律，大力推動文化產業的跨越式發展，“使之成為新的經濟增長點、經濟結構戰略性調整的重要支點、轉變經濟發展方式的重要著力點，為推動科學發展提供重要支撐”[1]。

“文化產業”作為學術概念，是20世紀40年代法蘭克福學派首先提出的。它是指以工業化的方式生產出文化產品或符號以滿足大眾的精神文化需求所形成的產業，也被稱為“文化工業”（Culture Industry）。在文化產業發展的過程中，文化作品被大量生產或復制出來，通過市場進入普通消費領域，既滿足了公眾的文化需求，又推動著文化市場的發展和繁榮。盡管法蘭克福學派對文化產業或文化工業持批判和否定的態度，認為它常常與國家意識形態勾結在一起，以娛樂和享受的方式溫情脈脈地對大眾進行思想管制，其目的是要取消大眾思考的獨立性，抹平大眾思想的差異性，使所有的一切都服從于資本主義的絕對權利。但是，現代社會通過工業化的文化生產所帶來的文化產業勃興，確實促進了“精英文化”向“大眾文化”的重要轉化，最大限度地開拓了文化生活空間，在刺激大眾文化消費的同時也形成了以消費主義為主導的文化繁榮。

隨著信息技術的發展和互聯網的廣泛普及，當今社會發展已越來越走向以文化創意為先導和引領的文化經濟時代。文化經濟時代內含著“文化經濟化”和“經濟文化化”的雙向互動，是文化生活和經濟生活的相互融合，體現著文化對社會生活的意義表達、價值理解和行為指引。在這一過程中，文化產業不斷走出以文化藝術、新聞廣播、印刷出版、影視制作、廣告策劃、演藝娛樂等為主要內容的傳統文化領域，逐步邁向以文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等為代表的新興文化領域，并呈現出科技化、專業化、規模化、集約化和集群化的發展趨勢，成為國民經濟的支柱性產業。同時，引領創新發展的各種文化創意和設計服務也越來越滲透到經濟社會生活的各個領域和各個行業，呈現出以“文化+”為顯著特征的多向交互融合發展態勢。所以，在當下需要高度重視高科技背景下文化產業發展的新趨勢，充分認識和把握以“文化+”為特征的文化產業與其他產業能夠交互融合的發展規律，統籌文化產業發展與整個國民經濟發展的關系，大力推動以文化創意和創新為引領的文化經濟一體化、內涵化、高端化和品質化發展。

《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》指出：“文化創意和設計服務具有高知識性、高增值性和低能耗、低污染等特征。推進文化創意和設計服務等新型、高端服務業發展，促進與實體經濟深度融合，是培育國民經濟新的增長點、提升國家文化軟實力和產業競爭力的重大舉措，是發展創新型經濟、促進經濟結構調整和發展方式轉變、加快實現由‘中國制造’向‘中國創造’轉變的內在要求，是促進產品和服務創新、催生新興業態、帶動就業、滿足多樣化消費需求、提高人民生活質量的重要途徑。”[2]這是從國家層面強調推動文化產業融合發展的重要性和緊迫性，對廣州推動文化產業的融合發展具有重要的指導意義。就落實十八屆五中全會提出的“五大發展理念”“創新驅動發展戰略”“建設樞紐型文化網絡體系”的現實需要而言，重視并推動文化產業的融合發展已成為廣州文化建設和發展的當務之急，亟待統一思想、明確認識、抓緊抓好。

二、文化產業融合發展形成的重要功能

在經濟學的視域當中，產業融合發展主要是指在新技術革命的推動下原來各自獨立的產業界限被打破，不同產業或同一產業內部的不同部門之間出現相互交叉、滲透、疊加的發展態勢，甚至逐步走向融為一體的經濟發展新業態。產業融合發展是推動經濟活動不斷創新的內生動力和實現方式，它有利于彌補產業之間或部門之間各自存在的缺陷與不足，從而形成新的發展優勢，促進“依存共贏”，成為新的產業或新的經濟增長點。推動企業走產業融合的發展道路，是突破路徑依賴、增強競爭實力、走出發展困境的重要戰略選擇。在全球化背景下，借助當今科學技術日新月異的新發展，不同國家、不同地區、不同類型的企業相互之間進行合作、重組、并購，在不同產業之間實現多元化的跨界融合發展，越來越成為延伸產業鏈、擴大市場占有率、贏得競爭優勢的普遍行為方式。這也表明產業融合發展作為轉變經濟發展方式、實現轉型升級、推動創新發展的重要手段和開拓經濟發展新局面的重要途徑，已經越來越成為產業發展的新趨勢和新常態。

文化產業是以知識和創意為主要資源、以信息技術發展為重要依托、以互聯網興起為重要平臺的新興產業。文化產業的發展對經濟發展具有重要的功能和作用。首先，表現在文化產業不斷發展壯大所形成的增加值對經濟增長有直接的貢獻和拉動。其次，表現在文化產業的發展可以帶動產業結構優化和經濟轉型升級，從而促進國民經濟的整體升級和發展。因為“文化產業以工業品的大量投入為條件，它的發展將拉動工業品的需求；文化產業可以賦予市場上的最終產品更多的文化魅力，不同文化含量產品之間的價格差異，會誘導企業更多地使用文化創意與文化要素，將與文化產業相關的文化理念滲透到設計、生產、營銷、市場、品牌、經營管理等環節，產品價值創造鏈條的變化會引致產業結構的調整和升級”[3]。所以，重視文化產業的發展不能僅僅考量其自身所產生的產值大小——盡管它所帶來的直接經濟貢獻對經濟增長也是非常重要的，可以成為國民經濟的支柱性產業。

當今文化產業之所以作為新興產業能夠快速興起、蓬勃發展，就在于它具有高知識度、高智慧性、高成長性和高滲透性，能夠契合知識經濟時代的發展要求。眾所周知，知識經濟的主要特點是技術、知識逐步取代資本、土地等傳統要素成為經濟發展的新動力。而要實現這種取代，就需要依托文化發展、文化要素的融入和文化產業的振興來支撐。從這一意義上說，知識經濟時代的到來也可以看作是文化經濟時代的到來，這一背景為文化產業的發展提供了前所未有的歷史性機遇。英國、美國、日本、韓國等國在發展文化創意產業方面的成功經驗表明，文化產業發展具有很強的內在驅動性和外在關聯性，它向各個產業的廣泛滲透和互動，不僅帶來自身的快速成長和壯大，而且為經濟轉型升級提供了巨大的引導和推動作用。為此，目前世界各國都高度重視推動文化產業的融合發展，想方設法要發揮文化因素作為經濟發展“倍增器”的功能和作用。

客觀地說，文化產品的生產和服務不是今天才有的，自從人類有文化活動開始它就已經存在了，因為人類文明演進的過程就是文化不斷創造和積淀的過程，表現為人類不斷進行創新實踐的理性追求和智慧結晶。但是，文化產業或文化經濟之所以在今天才逐步成為國民經濟的支柱性產業而快速興盛起來，就是因為在工業革命帶來物質生產極大豐富之后，人們對精神文化的需求越來越呈現出通俗化、大眾化、普及化和多樣化等發展趨勢，這就需要有大量的文化產品和服務來滿足人們的消費需求，所以文化產業就應運而生了。而在文化需求的普遍提升帶來文化產業發展之后，又通過創意、設計和服務把各種文化元素融入到其他行業的發展當中，帶動著其他產業的轉型升級和價值提升，尤其是它賦予傳統經濟以文化內涵與價值引導可以實現從價值鏈的低端走向高端化的發展。因此，可以說文化產業內含著工具理性和價值理性的統一，具有便于走向融合發展的品格、功能和作用。在文化產業的融合發展過程中，一方面，它通過價值觀念的培育與引導、文化資源的發掘與利用，把文化內涵融入到其他產業的產品開發、營銷服務、品牌建設等各個環節當中，從而形成新的消費觀念、品牌認同和價值提升；另一方面，它通過創意設計的開發與應用、科技創新的集合與提升，可以有效開拓和擴大其他產業的價值增值空間，從而形成經濟集約發展的綜合效應。也正是在這一意義上，加拿大學者保羅·謝弗認為一個嶄新的“文化時代”來臨了。

三、促進文化產業融合發展的政策支持

廣州得改革開放的風氣之先，在改革開放過程中不僅經濟社會發展走在全國前列，而且文化產業的發展也走在全國前列。應當說，廣州的文化基礎設施完備、文化市場活躍、文化消費能力強、文化創新有活力、文化產業發展的前景和優勢十分明顯。但是，從總量、規模和水平來看，目前廣州的文化產業發展在總體上還處于起步上升階段，產業結構和區域布局不合理，產業主體“小、弱、散”的狀況沒有得到根本改變，尤其是文化服務業發展比較滯后，文化創意和內容生產能力嚴重不足，“面對當前文化需求多樣性、多層次、個性化的發展趨勢，缺少高質量、高品位，切合文化市場需要的內容產品和服務”[4]。為此，廣州需要深入研究和探索推動文化產業融合發展的具體路徑，切實找到產業融合發展的切入點，通過政策支持和引導為文化產業發展注入新的動力與活力，以形成文化產業與傳統產業、新興產業相互融合發展、創新發展的疊加效應。

首先，要制定“文化+”發展戰略，為推動文化產業融合發展提供頂層設計。已經出臺的《國務院關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》，是國家層面對推動文化產業融合發展給出的頂層設計，其中指出：“到2020年，文化創意和設計服務的先導產業作用更加強化，與相關產業全方位、深層次、寬領域的融合發展格局基本建立，相關產業文化含量顯著提升，培養一批高素質人才，培育一批具有核心競爭力的企業，形成一批擁有自主知識產權的產品，打造一批具有國際影響力的品牌，建設一批特色鮮明的融合發展城市、集聚區和新型城鎮。”[5]這一目標定位及其所確定的七項“重點任務”和八個方面的“政策措施”，是廣州制定“文化+”發展戰略、建設“融合發展城市”的重要依據。廣州應以貫徹落實市第十一次黨代會精神為契機，根據黨代會提出“構建樞紐型文化網絡體系”的新部署和新要求，立足自己文化產業發展的具體實際，圍繞全面提升文化軟實力，著眼于搶占先機、優化布局、系統推進，有針對性制定戰略規劃和行動計劃，出臺相關配套文件，為加快推進文化產業融合發展提供基于方向指引和政策支持的總體安排。

其次，要做好“文化+”的前瞻性研究，從政策支持層面推動文化產業融合發展的體系構建。產業大融合背景下，文化產業的融合發展表現為一種強滲透、強關聯的“文化+”趨勢和過程。“‘文化+’是文化要素與經濟社會各領域更廣范圍、更深程度、更高層次的融合創新，推動業態裂變，實現結構優化，提升產業發展內含的生命力，是鑲嵌在產業融合發展冠頂上的明珠。”[6]但是，“文化+”的實現過程有自發性和自主性的區別。其中，自發性是指把文化產業的融合發展作為一種客觀趨勢處于自發產生的要素融入狀態，缺乏必要的方向引導和政策推動；自主性是指文化產業融合發展的客觀趨勢被廣泛認知并轉化為自覺行動，有相應的發展規劃、路徑選擇、行動方案和政策支持。在實踐當中，要真正有效地推動文化產業的融合發展、充分發揮“文化+”效應，就必須著力解決好從“自發”走向“自覺”的引導和支持問題。為此，需要認真研究和分析廣州推動文化產業融合發展的方向和重點問題，要在業態、企業、技術、產品、市場、品牌、網絡等方面進行戰略性研究，要從產業布局、結構優化和轉型升級的必然性和前瞻性上推動文化產業融合發展的體系構建，為實施“文化+”戰略提供有助于機會把握和路徑選擇的政策指引。

再次，要做好“文化+”的可行性研究，制定和完善推動文化產業融合發展的產業政策。企業是推動產業經濟發展的主體，也是促進產業融合發展的主體。實施“文化+”戰略，推動文化產業的融合發展由自發走向自覺，發揮文化對轉變經濟發展方式、優化產業結構、落實“三去一降一補”的引領功能，都必須通過企業調整或轉變經營思想、方向和行為來實現。所以，要通過產業政策的制定和完善來引導和激勵企業踴躍參與推動文化產業融合發展的過程。

推動文化產業融合發展的政策涉及的內容很多，需要構建相應的政策體系。就廣州推動文化產業融合發展的具體實際而言，要重點研究和出臺的政策支持主要有以下幾個方面：

一是“文化+科技”的政策支持。主要是通過深化文化體制改革和增加財政經費的政策性投入，支持高新技術成果向文化領域的轉化應用。要重點加強對傳統文化產業的技術改造，用高新技術引導傳統的文化藝術、新聞出版和影視創作開拓產業發展新路，培育適應移動互聯網等新媒體發展的文化新業態，強化文化對信息產業的內容支撐和創意提升。要通過舉辦大型文化合作推介活動和重大文化融合發展項目招標，把大學城、知識城、科學城的文化創新活力激發出來、整合起來，形成推動廣州文化產業融合發展的強大動力。

二是“文化+金融”的政策支持。主要是通過金融創新打造推動文化產業融合發展的投融資平臺，鼓勵企業利用互聯網金融等模式開辟新型融資渠道。要重點設立文化產業創新發展風險投資基金，以股份形式吸引各類社會資本參與投資；設立各種融資擔保平臺，對接銀行、保理、租賃等金融和準金融機構，提供復合型的金融服務；為中小企業解決融資難、融資貴的問題，發揮金融創新對文化產業融合發展的刺激作用，吸引更多企業資源、投資資源和人才資源進入廣州的文化產業融合發展領域，推動“大眾創業、萬眾創新”。

三是“文化+商旅”的政策支持。主要是通過政府引導、企業參與，推動“文化、商業和旅游”之間的深度融合。重點以北京路步行街、上下九步行街、天河商圈、花城廣場商圈、琶洲會展商圈為主要依托，把“千年商都”的文化底蘊與現代商業發展的創新理念融為一體，打造集文、商、旅為一體的文化旅游、美食享受、購物娛樂、民俗欣賞、觀光消遣、時尚體驗等“都市購物休閑文化區”，以文化內涵提升城市商業旅游發展的吸引力。

四是“文化+制造業”的政策支持。主要是通過政策支持推動對新技術、新工藝、新裝備、新材料、新需求等設計應用，提升新產品外觀功能設計和研究開發能力，促進傳統工業設計走向現代高端設計。要重點支持文化創意產業的融合發展，扶持文化創意企業以文化資源為依托、以創新設計為手段、以市場開發為導向、以價值提升為目的，為傳統制造業的轉型發展提供智力支持，擴大“廣州設計”和“廣州智造”在全國乃至國際上的影響力，彰顯廣州作為國際“創新樞紐”的地位和作用。

五是重點園區和企業的政策支持。主要是通過政策設計推動促進文化產業融合發展的體制機制創新。要以科學城、天河智慧城、中新知識城、黃花崗科技園等重點園區為依托，突破條塊分割的管理體制，支持文化企業跨地區、跨行業、跨所有制經營的融合發展，扶持中小微型文化企業做專做強，遴選一批行業標桿企業進行跨界融合發展的創新試點，著力培育壯大實力雄厚、競爭力強、融合度高的“文化航母”，全面提升文化產業融合發展的規模化水平。

[1][2][5]中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定[P], 人民日報,2011年10月26日.

[3]蔡旺春. 文化產業對經濟增長的影響——基于產業結構優化的視角[J]. 中國經濟問題,2010年第5期.

[4]周建珊,皮澤紅. 廣州文化產業集群發展研究[J]. 新經濟,2013年第11期.

[6]張湘壽. “文化+”：產業融合發展的新形態[P]. 光明日報,2015年12月25日.

Supporting Policies for Promoting the Integrated Development of Cultural Industries in Guangzhou

Li Renwu

As the “cultural age” approaches, crossover integration, superimposed functions and interconnections between cultural and other industries have defined the trend of development. In this context, it is necessary to study and find out specific and real ways towards the integrated development of cultural industries. Rejuvenating the cultural industries through supporting and guiding policies can achieve superimposed effect out of its innovative integration with the traditional and emerging industries.

cultural industries; integrated development; supporting policy

G124

10.3969/j.issn.1674-7178.2017.01.014

李仁武，中共廣州市委黨校哲學與文化教研部主任、教授，主要研究方向為馬克思主義哲學基本理論及城市文化建設與發展。

（責任編輯：李鈞）

2016年廣州市委黨校決策咨詢課題“廣州市文化產業融合創新發展研究”的階段性成果。