三峽庫區生態旅游扶貧研究

陳天培 孫 峰

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三峽庫區生態旅游扶貧研究

陳天培 孫 峰

（重慶文理學院旅游學院，重慶市 402160）

三峽庫區擁有豐富的生態旅游資源，但庫區居民收入相對較低，處于旅游資源和經濟收入不對稱狀態。本文通過庫區旅游扶貧在政府、居民以及資源三方面的意義分析，以及旅游扶貧在政策、效益、市場等方面的可行性闡述，研究了庫區生態旅游扶貧的模式選擇和可能存在的問題，提出了在管理體制、人員素質、基礎設施等方面的優化策略，以便為三峽庫區生態旅游扶貧的實施提供參考。

三峽庫區；生態旅游；扶貧

生態旅游扶貧包含了生態旅游開發和旅游扶貧兩個方面。由于種種原因，我國許多生態旅游資源豐富的地區，往往又是扶貧工作的重點。因此，進入21世紀后，人們便自然地將旅游經濟開發與旅游的生態保護以及社會扶貧攻堅進行綜合研究，生態旅游扶貧問題逐漸成為旅游扶貧的焦點[1]。長江三峽是世界著名的旅游景區，蘊涵著豐富的生態旅游資源。但是，該地區在將生態旅游資源轉化為現實生產力方面還存在較多問題，致使該地區經濟社會發展水平仍然較為落后。在全國高度關注貧困地區的脫貧致富與生態環境協調發展的今天，認真分析研究該地區的生態旅游扶貧問題，具有重要的理論與現實意義。

一、三峽庫區生態旅游扶貧的意義

三峽庫區的生態旅游扶貧，不僅關系到該地區的生態旅游資源的綜合開發利用，更關系到地區經濟結構調整、社會的和諧穩定與全面發展。

（一）從對旅游資源的綜合開發利用來看

1.旅游扶貧能夠突破旅游開發的多種束縛

三峽庫區生態旅游資源豐富，但深入開發利用常常受到基金、政策、人才等方面的限制。對于這個問題，我們可借助生態旅游扶貧的東風，通過培育和挖掘庫區新的旅游產品，突破旅游資源利用、保護的諸多束縛，加大旅游資源開發利用力度。

2.旅游扶貧能夠實現旅游資源向旅游資本的轉化

無論旅游資源多么豐富，如果不進行開發轉化，資源就不能變成資本，也不能變成現實生產力。各級地方政府可通過對當地生態旅游資源的全方位挖掘、展示與開發，增添更多的生態旅游產品，使其轉變成現實生產力，拓展旅游資源的現實價值。

（二）從提升地方政府的管理職能來看

1．生態旅游扶貧有利于實現貧困地區脫貧致富與生態保護的協調兼顧

三峽庫區貧困面積大、貧困人口多。如何讓貧困人口盡快脫貧致富，一直是該地區各級政府和人們關注的熱門話題。同時，作為我國生態涵養和生態保護重點區域，三峽庫區的經濟社會發展絕不能走“先污染后治理”的老路，必須在二者協調配合的模式下同時推進。而生態旅游扶貧恰能同時兼顧：既可保護生態，又能脫貧致富。

2．生態旅游扶貧能夠調整產業結構，促進經濟轉型升級

旅游是帶動性很強的產業，“旅游促進經濟”已為世所公認[2]。加強對三峽庫區生態旅游資源的綜合利用，即以生態旅游為扶貧抓手，實現旅游需求的增長和旅游產業鏈的延長，進而推動地區產業結構調整升級，促進經濟結構的轉型升級。

3．生態旅游扶貧能夠優化社會環境，促進社會進步

借助生態旅游扶貧，各地區能夠進一步改善基礎設施，進一步改進居民的生產生活方式。特別是對生態旅游資源豐富的地方，地方政府可以大膽貫徹全域旅游觀念，通過牽動生態旅游的牛鼻子，帶動地方經濟社會的全面發展和人民生產生活方式的巨大變革[3]，進而促進社會環境的優化與社會的進步。

（三）從推進當地居民的生產生活方式來看

1．旅游扶貧能夠增加當地居民就業機會，提高收入水平

生態旅游扶貧能夠促進特色旅游產品的開發，能夠擴大居民就業渠道[4]；能夠提高居民的總體收入水平、改善生活質量，從而達到脫貧致富的效果。

2．旅游扶貧能夠增長當地居民的社會見識，轉變思想觀念

三峽庫區的生態旅游扶貧開發可以幫助當地居民增長見識，轉變舊的思想觀念，使當地居民順利完成角色轉變，由農民轉變為參與者、游客服務者及旅游產品的開發者，最終成為生態旅游扶貧過程中的重要參與者、改變者和受益者。

二、三峽庫區生態旅游扶貧可行性分析

（一）生態旅游資源可行性分析

三峽庫區生態旅游資源具有獨特性，總量大、類別廣。有以急流、峽谷、洞穴等為主的豐富多樣的自然資源，也有以石刻、懸棺、古建筑群等為主的獨具特色的人文資源。同時，庫區資源不僅觀賞性高，資源保存完好，而且分布相對集中。許多旅游景觀都分布于長江沿線，如代表鬼文化的豐都鬼城、代表石刻和建筑文化的涪陵白鶴梁、代表三國文化的云陽張飛廟和奉節白帝城等均位于三峽黃金旅游通道上。

（二）市場可行性分析

隨著我國居民財富的增加和旅游消費水平的提高，游客對生態旅游的興趣與日俱增，越來越注重親近自然。這為庫區生態旅游造就了良好的市場。如果我們再輔以扶貧政策的號召和催化，將有更大的市場空間。

（三）區位可行性分析

長江擁有便利的水路交通，被譽為“黃金水道”。三峽庫區地處我國中西部連接帶，橫跨重慶和湖北兩省市，溝通了長江中下游和上游。加上我國近些年高速公路、高速鐵路的快速修建，這一地區很快成為連接東西，橫貫南北的重要交通樞紐，成為西部發展戰略、“一帶一路”戰略的重要交集區。

（四）政策可行性分析

在國家的西部大開發戰略中，國家和各級地方政府都非常重視生態環境建設，強調可持續發展，并出臺了許多政策法規。重慶市已做出建設“三峽庫區生態經濟區”的戰略決策，努力實現生態涵養，突出發展理念和方式轉變，努力建成長江上游地區服務業重要增長極。2013年重慶市規劃五大功能分區，確立了渝東北生態涵養發展區和渝東南生態保護發展區戰略。通過大力發展區域特色經濟，使之成長為特色經濟走廊。2014年李克強總理明確提出了建設長江經濟帶戰略。長江經濟帶是新時期中國區域協調發展和對內對外開放相結合，與絲綢之路經濟帶戰略互動，打造新的經濟支撐和具有全球影響力的開放合作新平臺。這些都將為促進庫區生態旅游業發展，生態旅游資源的有效利用和旅游市場的拓展等創造條件。

三、三峽庫區生態旅游扶貧方式選擇及問題分析

綜觀目前世界生態旅游和政府扶貧戰略模式，三峽庫區生態旅游扶貧方式大致有以下幾種可供參考，但各自都存在一些問題。

（一）政府主導開發的方式

政府主導開發是指政府在旅游發展前期給予基礎設施、配套設施、宣傳等方面的幫助，并在軟件建設方面給予政策傾斜和引導，充分提升庫區的軟件和硬件，營造良好的外部環境，實現政府帶動旅游發展[5]。生態的公益性要求重慶和湖北兩地的各級政府要加大對三峽庫區生態旅游建設的投入，在基礎設施建設、產業發展、品牌營銷等方面加大合作，同時創新合作機制，在人才引進、利益共享、信息交流等方面加強合作，建立起促進區域生態旅游利用的保障機制，使庫區生態旅游資源從開始開發到最后的資本增值與循環都得到全程監督，實現資源的持續性利用，從而取得良好的經濟、社會效益。

在政府主導的開發方式中，目前還面臨以下問題：

1．權力過于集中

政府主導型突出政府主導。即在扶貧政策的制定、扶貧重點的確立、扶貧資金的籌集、扶貧方向的把握、扶貧過程及效果的督察與評價都由政府來組織完成，政府的權力過于集中，沒有很好地運用市場機制和力量，這將會導致市場效率低下，甚至挫傷部分參與者的積極性和創造性，不利于旅游市場的靈活運作和扶貧工作的長期持續開展。

2．條塊分割

三峽庫區地域廣闊，分屬于不同的行政區劃，在我們現行的行政管理體制下，各級地方政府，其上下級管理關系特別明顯，區域合作協調機制相對較弱，特別是出現利益博弈時，地區之間更難以協調，常常出現“1+1﹤1”的現象。

（二）區域聯動發展的方式

區域聯動是指各地方或旅游活動主體將地域空間較近、旅游特質具有互補性的旅游品牌，通過聯合運營和資源共享的方式使本地的旅游融入整個大區共同發展的旅游運作模式。各個景區的抱團發展有利于進一步打造生態旅游大品牌，擴大影響力，實現產業鏈的延伸和規模化效益，體現生態旅游資源的公共特性。

區域聯動旅游扶貧目前存在如下問題：

1．同質化資源的競爭

不同區域之間生態旅游資源的關聯度與互補性是影響區域聯動方式、強度和效果的主要因素。采取區域聯動發展的扶貧方式需要避免資源組合的同質化和相似性，防止出現區域聯動資源間的競爭，導致資源組合缺乏吸引力、觀賞性差等問題的產生。三峽庫區的大部分貧困地區生態旅游資源同質化問題突出，降低了這一方式推進的積極性。

2．聯動發展關系不緊密

在一些已經建立了區域聯動運作的地區，部分景區景點雖然制定了合作方案，但在實際操作時，景區往往注重自身的宣傳和打造，忽略了合作團隊意識，使得聯動發展只落實在口號和規劃上，沒落到實處，出現博弈論中所講的“囚犯的困境”現象。

（三）農旅結合開發方式

農旅結合開發方式是指發揮旅游帶動作用，讓旅游景點內的居民參與到旅游活動中，促進當地居民和旅游企業共同增收的一種方式。比如，武隆縣桐梓鎮通過新（改）建高山生態茶園、油茶園、楠竹等項目為該地觀光農業增添了亮點；“印象武隆”的表演團隊大量運用群眾演員，也實現了務農人員和旅游開發者雙雙獲利；恩施州巴東縣的神龍溪景區通過纖夫的表演不僅傳承了當地特有的文化，而且實現了農民創收。這些都是農旅結合、因地制宜、生態旅游扶貧的佳例。

但農旅結合的開發方式也面臨以下問題：

1．特色資源打造不到位

在農旅結合的開發過程中過度追求游客數量，卻沒有從實質上把握地區資源的價值吸引力，旅游資源產品特色打造不到位，造成資源的浪費和生態的破壞。同時，缺乏特色資源，沒有持續的吸引力和觀賞價值，造成旅游從業人員的工作不穩定和收入減少，違背生態旅游資源扶貧本質。

水仙芝打量了一下這個人，一臉書生相，倒還可以信任。他倆沒有走遠，就在賓館里面的咖啡茶語廳，要了一個小包間，坐下來喝茶。回憶學生時代的一些事情，水仙芝淚流滿面，不禁嘆道：“一切都過去了！”

2．基礎設施建設不完善

在農村地區開展生態旅游業會面臨基礎設施不完善、市場承載力過小等問題，束縛了地區特色資源的發展，這將嚴重影響旅游質量。同時不完善的基礎設施也會影響游客的可進入性和游玩的舒適性，不利于該地區品牌的塑造和對游客的吸引力，造成資源利用不合理、資源浪費等問題，從而難以實現旅游扶貧的效果。

（四）重點景區帶動方式

重點景區帶動方式指通過利用較大旅游景區的市場影響力帶動旅游服務業、資源加工業等行業的發展，進而拉動經濟發展、推動產業布局調整和增加居民收入的模式。主要適用于客源廣、資源優勢強、區域影響力大及基礎好的景區。三峽庫區由于擁有較多的5A級景區和長江三峽黃金旅游線路，具有較大的影響力和帶動性。通過這些大景區能夠帶動周邊影響力小但旅游資源豐富、特色鮮明的小景區，提升后者的影響力，進而增加就業機會，實現庫區旅游扶貧宗旨。

重點景區帶動方式目前面臨如下問題。

1．重點景區帶動性低

如前所述，三峽庫區雖然重點景區較多，但相對于需要扶貧的地區和人口，其帶動作用仍然是杯水車薪。而且，現代服務業對從業人員的要求與貧困地區的勞動力素質還存在較大差距，這也在較大程度上限制了重點景區的帶動力和輻射水平。

2．所有景區開發不可能同等對待

在重點景區的帶動開發過程中，合理布局旅游資源，使核心、次核心和邊緣地帶有序并存。實現重點和一般景區的銜接，核心景區和周圍景區的雙向流動。既突出重點又注重發揮周邊景區的生態資源特色與配套建設，不斷完善景區布局，使規劃符合區域特色和環境保護要求，突出旅游扶貧的生態性。這在一定程度上又會影響到扶貧戰略的公平性。

（五）“一村一品”開發方式

“一村一品”開發方式指以市場需求為導向，根據各區域內生態旅游資源特質和文化的不同打造特色產品。其本質是在農村市場化不斷發展，國民經濟飛速發展的階段，以統籌城鄉發展為背景，以農民或村集體作決策主體，在政府政策和規劃的引導下，根據當地資源狀況，市場環境和旅游需求，發展旅游特色產業。

宜昌的水電文化、巫山的紅葉風景、豐都的神鬼文化、武隆的喀斯特地貌等，這些景區已打上區域文化烙印，“一村一品”的開發模式能最大限度地傳承保護當地生態旅游資源，既能防止過度開發，又有利于發揮各自優勢。

但“一村一品”方式也存在一些問題：

1．資源的定位不明確

有些農戶或村莊的資源優勢不明顯，很難準確定位和挖掘資源，導致特色優勢不明顯。因此，“一村一品”開發必須要明確本區域內資源的主題、特色和開發前景，做到合理定位，有效挖掘。

2．社區居民參與度低

在農村地區開展生態旅游扶貧將使廣大民眾從土地的束縛中解放出來，參與旅游的開發和實施。但部分居民思想觀念陳舊，加上優勢參與者的排擠以及不正當競爭等因素，導致本地區居民對旅游開發的參與度低，不能很好發揮生態旅游扶貧的作用。

3．居民服務意識較差

在農村廣大地區開展生態旅游，可能會面臨旅游服務人員不足、服務意識較差等問題。這將會嚴重影響到“一村一品”旅游扶貧的開展和實施效果。

四、三峽庫區生態旅游扶貧的優化策略

針對上述旅游扶貧方式的特點及其存在的問題，提出了如下建議。

（一）堅持旅游扶貧的目的性，加強宏觀管控

1．明確庫區生態旅游開發的目的是扶貧

生態旅游扶貧是一種保護旅游資源、開展旅游活動、促進資源利用、帶動貧困地區人口受益的活動。三峽庫區生態旅游扶貧的目的就是要使庫區人民受益，扶貧是目的，旅游是手段，當二者發生矛盾沖突時，我們一定要以手段服從和服務于目的。

2．庫區生態旅游開發必須實現經濟效益、社會扶貧和生態保護的協調并進

我們要在宏觀上努力探索一種以政府為主導、企業經營為輔助、管理和經營相剝離、經營和監督相分離的運行模式，使生態旅游資源得到最優化利用，實現庫區經濟社會的全面、長期可持續發展。

（二）加強教育，提高內部人員素質

1．對旅游參與者進行教育培訓

對旅游參與者進行培訓，改變落后的思想觀念和服務技巧，使其具備生態環保意識和旅游服務管理能力，全面提升其綜合素質。庫區的生態旅游扶貧建設起步于生態保護，避免“生態盲”的參與，讓他們關注生態、自覺保護生態，樹立起生態旅游的可持續發展觀念、環境效益觀念和社會綜合效益觀念等。

2．推進服務機制的改革創新

通過與旅游職業教育和培訓機構的銜接，建立學校和旅游企業之間的交流平臺，有效提高庫區旅游的服務質量。只有提供優質的旅游服務，切實解決游客關心的問題，才會得吸引更多游客，進而帶動地區經濟的發展，增加民眾收入，推動旅游扶貧。

（三）加強監督，合理規劃利用旅游資源

1．加強三峽庫區生態旅游資源開發的全程監控

庫區生態旅游的監控管理不僅要體現在開發階段，而且應貫穿資源的利用、維護等各個環節。全力堅守生態建設的全局性、長遠性以及旅游扶貧的全面性、目的性。

2．制定嚴格的開發評估管理機制

通過制定嚴格的開發評估管理機制，確保生態旅游資源開發的科學性、環保性，做到開發到位、布局合理、定位明確、功效明顯。特別是在庫區資源開發的前期階段，一定做到嚴格評估，將破壞程度降至最低。在生態旅游利用和維護階段，要執行環境影響定期報告制度，提交環境影響報告書，以確保生態旅游的切實履行。

（四）合理開發，優化景區基礎設施

1．加強基礎設施建設

借助庫區扶貧東風加強基礎設施建設，不斷提升景區接待水平、不斷改善交通條件，游客就會不斷增多，市場也會逐步擴大，資源優勢就轉變成了價值增值。同時，完善的基礎設施也能為景區景點的聯動發展創造條件，總體經濟效益和社會綜合效益的取得便指日可待。

2．合理開發景區景點

在進行新景區布點與老景區提檔升級時，要注意彌補瓶頸和扶貧戰略的配合協調。實現庫區資源的最優化組合，實現經濟效益與社會效益的協調發展。三峽庫區生態旅游扶貧要立足以下三個方面：一是加強旅游扶貧對象挑選；二是扶貧地域的空間布局；三是開發環境條件評估。

（五）深化改革，建立完善分配機制

1．注意三峽庫區資源的優先問題

三峽庫區的旅游開發一定要利用本地資源，尤其是貧困地區的勞動力資源和原材料。只有充分利用本地資源才能讓貧困人口獲得實惠，才能準確體現三峽庫區扶貧本質。

2．完善三峽庫區居民收入分配體系

合理的收入分配體系是保障扶貧工作效果和成功的又一關鍵因素。只有在庫區生態旅游收入初次分配和再分配過程中牢固把好旅游扶貧的目標定位，才能保障庫區居民的收入和提高居民參與熱情，防止出現收入分配不合理現象。保障居民享受旅游扶貧福利，使其切實成為旅游扶貧的受益主體。

[1] 王軍軍.漓江流域生態旅游扶貧開發研究[D].桂林：廣西師范大學，2008：1-57.

[2] 曹婧婧.生態旅游與經濟[J].華北工學院學報（社會科學版），2004（3）：48-50.

[3] HOHN，H.J.H. Agritourism—A new sector of rural integrated development. Malaysia and Germany as case studies [J].Applied Geography & Development，1994，36（3）：113-126.

[4] 謝秀軍.渝東南民族地區農村旅游產業開發研究[J].長江師范學院學報，2008（6）：50-53.

[5] 況學東.我國國內旅游扶貧研究綜述[J].重慶三峽學院學報，2014（4）：61-65.

（責任編輯：李朝平）

On the Poverty-Alleviation Ecotourism in the Three Gorges Reservoir Area

CHEN Tianpei SUN Feng

The Three Gorges Reservoir area is rich in ecological tourism resources, but the income of the residents in this area is relatively low, which is not corresponding to the tourism resources and economic income. The paper analyzes reservoir tourism poverty-alleviation from three aspects, i.e., government, residents and tourism resources and illustrates the feasibility from tourism poverty-alleviation policy, profit and market. It then explores poverty-alleviation mode selection of reservoir ecotourism and possible problems. Finally, it proposed optimized strategies in the management system, the quality of personnel, infrastructure and other aspects, so as to provide a reference for the implementation of the Three Gorges Reservoir poverty-alleviation oriented ecotourism.

Three Gorges Reservoir area; ecotourism; poverty-alleviation

F592.7

A

1009-8135（2017）01-0008-06

2016-11-22

陳天培（1966—），男，四川西充人，重慶文理學院經濟學教授，主要研究區域經濟、旅游經濟。孫 峰（1989—），男，重慶人，重慶文理學院學生，主要研究旅游管理與開發。

重慶市社科規劃課題“三峽庫區文化遺產保護與旅游利用研究”（2014YBJJ028）階段性成果