大力培育 “浙江制造”經濟新動能的思考
——以浙江省溫嶺市為例

◎ 王奭劍 李 律

我國的供給側結構性改革是從供給優化需求的角度提出，針對結構性問題而推進的改革。作為國民經濟的支柱產業，制造業自然而然地成為供給側結構性改革的關鍵。對于民營經濟活躍、塊狀經濟發達、市場化程度較高的浙江溫臺沿海地區而言，發展先進制造業，是推進供給側結構性改革的重要任務，也是積蓄區域經濟新動能、引領區域產業轉型升級的有益探索。而作為長三角經濟圈組成部分、溫臺模式典型代表、浙東南沿海制造之城和臺州南翼副中心品質之城，溫嶺培育壯大新動能，助力臺州加快建成 “制造之都”更是責無旁貸。

一 溫嶺深化 “浙江制造”培育新動能實踐

自入選浙江省首批 “浙江制造”品牌培育試點縣 （市）以來，溫嶺市始終圍繞產業、企業、產品抓好創新轉型和智造升級，加快培育實體經濟發展新動能，進一步擴大有效和中高端供給。2016年，溫嶺被列為浙江省5個供給側結構性改革試點地之一，系臺州唯一。全年實現規模以上工業總產值727.06億元，同比增長9.89%；其中規模以上工業增加值152.1億元，同比增長9.3%，增幅居浙江省17強縣 （市、區）第一。累計完成固定資產投資450.97億元，同比增長18.5%；其中工業性投資160.33億元，同比增長22.1%，增幅居浙江省17強縣 （市、區）第一。截至2017年6月底，溫嶺市4家企業6個單元產品通過 “浙江制造”認證，5項 “浙江制造”團體標準成功立項并發布實施，認證企業、認證產品、標準發布數量均居浙江省前列、臺州首位。擁有中國馳名商標12件、省著名商標67件和省名牌產品47個。

（一）堅持試點先行育龍頭

制定出臺溫嶺市 “浙江制造”培育發展三年規劃及 “浙江制造”品牌培育省級試點工作方案，明確總體目標、主要任務和實施路徑，細化落實相關職能部門、鎮（街道）和企業責任，形成分工協作、齊抓共管的工作格局。同時，建成溫嶺市“浙江制造”品牌培育企業數據庫，確定水泵、汽摩配件、機床工具、裝備電子為試點行業，新界、利歐等8家行業龍頭和 “單打冠軍”為試點企業。

（二）堅持智能升級強基礎

以智能制造為切入點，聯動推進 “互聯網＋”與 “機器人＋”，有效推動產業優化升級，全面提高全要素生產率。2016年度工業性投資高出臺州增速14.8%，其中設備工器具購置投入94.99億元，同比增長36.3%；納入臺州 “三個一批”重點技術改造的62個項目投資達21.54億元。建成投用科創服務中心，打造多層次產學研合作平臺，增強研發設計、專利認證等技術實力。近兩年來，溫嶺市專利申請量、授權量均居臺州第一。目前，獲臺州、溫嶺兩級政府質量獎的企業共有22家，擁有首席質量官106名。

（三）堅持標準引領補短板

加快水泵、制鞋、工具等塊狀產業聯盟標準建設，建立覆蓋采購、生產、營銷、售后等全過程的聯盟標準體系。目前溫嶺市實施聯盟標準9項，其中泵業2項、鞋業4項、工量刃具行業3項。同時，切實將企業自主知識產權轉化為標準技術指標，80多家企業參與各類標準制修訂230項。如3家試點泵企參與起草的2項 “浙江制造”團體標準達到國際先進，其中智能熱水循環屏蔽泵產品能效指標優于歐洲標準13%，高出國際名牌企業同類產品14.8%。目前，溫嶺市擁有省級標準創新型企業10家及省技術標準研究創新基地2個。

（四）堅持品牌培育增優勢

大力實施品牌戰略，成立品牌推廣服務中心，爭創各級名牌，提高區域名牌的產品附加值。如水泵行業擁有中國馳名商標5件、省著名商標22件和省名牌產品12個，34家泵企獲準使用 “溫嶺水泵”浙江區域名牌標志，水泵產業集聚區成功創建全國首批、浙江省首個 “全國知名品牌創建示范區”。依托中國泵與電機展覽會、中國工量刃具展覽會及阿里巴巴·溫嶺產業帶，形成多層次、全方位、立體化的品牌推廣格局。目前，溫嶺市水泵行業規模以上企業實現產值、出口交貨值分別為77億元、31.1億元，同比增長33%、31.5%。

二 溫嶺培育 “浙江制造”新動能存在的困難

當前溫嶺市 “浙江制造”培育新動能工作雖取得了一定成效，形成了有效的工作體系、推進機制和培育環境，但 “浙江制造”供給效應發揮不足，中小企業發展不快，縣域品牌影響有限，對進一步釋放溫嶺市制造業創新轉型新活力的作用還未得到充分發揮。以下五點亟須重視。

（一）機制供給不足

溫嶺市民營經濟塊頭大，但其經營體制、管理機制等優勢正在逐步弱化。一方面產業集約化程度不高、主導產業不突出、創新能力不強、 “低亂散”現象普遍等嚴重制約轉型發展；另一方面越來越多的 “互聯網＋制造”落地，但離真正即時響應、模塊組合、柔性生產、按需定制的 “工業4.0”境界尚有不小距離。這也導致溫嶺市走在全國行業前列的制造業企業屈指可數，做大做強任務十分艱巨。

（二）用地供給不足

近年來，溫嶺市一批制造業企業發展進入快速擴張階段，對土地資源需求迫切。但受土地資源供應不足和國家對建設用地監控力度加大的雙重影響，溫嶺市建設用地需求與實際供應能力之間矛盾加深，從而抬高了土地價格，提高了發展成本，惡化了投資環境。

（三）融資供給不足

溫嶺市民營企業的原始資本積累主要來自企業內部的自籌資金，銀行貸款、其他金融機構或非金融機構貸款占比不高。同時，由于民營企業的規模大小、經營模式、治理結構、信用程度、財務信息透明度等，與國有企業相比處于劣勢，從而使貸款風險提高，外部融資難度加大。

（四）人才供給不足

從溫嶺市就業結構來看，制造業企業勞動成本高且受教育程度低，不利于產業轉型升級，更不利于勞動力流動與產業轉移。從溫嶺市人才流向來看，制造業企業高級人才引進難度大，優秀人才留住難度更大，而本地人才外流較多。同時，溫嶺市職業教育機制不夠完善，推進校企聯盟成效不夠明顯，企業車間實用型高技能人才較為緊缺。

（五）品牌供給不足

溫嶺市民營企業品牌創建通過近幾年努力富有成果，擁有注冊商標2.92萬件，其中行政認定馳名商標11件，但國內叫得響、國際影響大的品牌較少。同時，各級名牌產品培育難度越來越大，如泵與電機、制鞋企業的規模要求分別為2億元、3億元，企業創牌主動性不夠高，創牌氛圍不夠濃，溫嶺市民營企業特別是制造業企業的品牌競爭力總體上不強。

三 溫嶺培育 “浙江制造”新動能的對策

2017年是供給側結構性改革的深化之年。浙江省委、臺州市委經濟工作會議一再強調，要把增強發展新動能作為深化供給側結構性改革的核心任務。對于溫嶺而言，提升 “浙江制造”品質，打響 “浙江制造”品牌，無疑是全面深化供給側結構性改革省級試點的重要體現，無疑是持續打好 “四換三名”組合拳的關鍵一招，無疑是培育壯大新動能的有力支撐。對此，溫嶺市緊扣溫嶺市十四屆一次黨代會提出的 “再創經濟新優勢”目標，強化政策引導、企業主體和社會協同，全面補齊實體經濟大而不強的短板，著力打造 “浙江制造”有效供給體系，加快要素驅動向創新驅動轉變，力促制造向智造轉型，實現新舊動能轉換。為此，要突出抓好 “四個裂變”。

（一）強化自主創新，狠抓產業裂變升級

要推進工業技改增效。以工業強市建設為抓手，組織實施一批重大科技創新項目及產業化工程，重點在高端裝備、泵與電機、機床工具等關鍵性領域取得重大突破。充分發揮錢江工業機器人研究院和浙江工業大學溫嶺研究院技術支撐作用，有效推動 “機器換人”廣泛應用。建立健全 “省級科技型企業—高新技術企業—創新型企業”階梯式培育機制，力爭五年內達到擁有國家級高新技術企業150家、省級科技型中小企業600家的目標。

要推進行業標準提檔。推進 “標準強市”戰略，以溫嶺市泵與電機、汽摩配件、機床工具、鞋帽服飾等本地主導產業和電子信息、軌道交通、生物醫藥、節能環保等戰略性新興產業以及廚衛家電、水產食品、塑料建材、船舶修造等傳統產業為重點，突出 “標準＋”的引領作用，加快構建 “浙江制造”標準體系。同時，鼓勵企業將自主知識產權轉化為標準技術指標，引導企業參與國家、行業標準的制定與修訂工作。力爭到2018年，制定 “浙江制造”產品標準6個以上，制造業企業為主或參與制定國際標準、國家標準12項以上，規模以上工業企業采標率達65%以上。

要推進研發機構建設。對龍頭企業，鼓勵加大研發投入，建立高層次研發機構，完善主導產業技術研發機制；對骨干企業，鼓勵加強產學研合作，建設企業研發中心；對中小企業，鼓勵研發新產品、新技術、新工藝，做好專利文章。同時，鼓勵本土企業走出去開展跨國對接，通過收購、兼并、合作等方式獲得先進技術、人才團隊、市場份額等，提升技術創新能力。力爭五年內實現省級以上研發 （技術）中心70家，每百個規模以上工業企業研發機構數達45%。

（二）強化量質提升，狠抓企業裂變成長

要抓好企業質量管理。推進 “質量強市”戰略，引導企業對標國際先進水平，開展質量比對、質量攻關、技術改造，全面提升產品技術、工藝裝備、能效環保、企業管理、產品服務等水平。力爭每年培育5家卓越績效管理示范企業，15家企業導入卓越績效管理模式，200人次參與先進質量管理模式培訓。

要抓好企業數據收錄。繼續完善工業企業大數據平臺建設，切實做好規模以上工業企業新增入庫及稅收、能耗、科技、用地等指標數據收錄工作，抓緊引導新建投產企業進入規模以上工業庫。在溫嶺市增量超3000萬元的規模以上工業企業中選取27家優質企業開展重點扶持。

要抓好企業上規升級。深入實施 “小微企業三年成長計劃”，加大 “小升規”培育力度，壯大規模以上工業基數，推動溫嶺市規模以上工業經濟發展調速增質。力爭三年內實現億元企業160家，其中30億元企業1家、20億元企業3家、10億元企業10家。同時，堅持儲備一批、培育一批、改制一批、輔導一批、上市一批，加快企業上市及新三板掛牌步伐。

（三）強化品牌建設，狠抓產品裂變效應

要加大省級試點力度。持續抓好省級 “浙江制造”品牌培育縣域試點，抓緊制定出臺 “浙江制造”品牌培育激勵政策。同時，提高 “浙江制造”品牌建設在各鎮（街道）年度工作目標考核中的權重，重點考核企業培育、政策扶持、品牌影響等內容，促進屬地責任落實。力爭每年培育 “浙江制造”品牌企業3家。

要加大品牌培育力度。推進 “品牌強市”戰略，依托全國水泵產業知名品牌示范區、省級裝備電子產業基地等平臺，培育發展一批較具競爭力的中國馳名商標、省著名商標、浙江名牌、省出口名牌企業。力爭每年培育浙江名牌企業2家、省著名商標企業4家，實現 “三名”培育試點企業、行業龍頭骨干企業、中小企業 “隱形冠軍”全覆蓋。

要加大品牌保護力度。進一步完善溫嶺市重點馳名商標、著名商標保護名錄，引導高知名度企業開展商標防御性注冊和儲備性注冊，提高企業品牌保護意識。完善區域執法協作機制，加大假冒偽劣產品打擊力度，從嚴查處侵犯自主知識產權等違法行為。如嚴格監督 “澤國鞋業” “大溪水泵”等集體商標、地理標志商標使用許可制度落實及備案情況。

（四）強化智造融合，狠抓要素裂變聚合

要優化創建工作機制。緊緊圍繞 “浙江智造”戰略目標，深化以智能制造為主攻方向的信息化和工業化 “兩化融合”，建立 “智造強市”建設長效機制，力促產業結構優化升級。充分依托省經信委智庫的產業研究、規劃編制、政策設計、項目對接等方面優勢，積極爭創 “中國制造2025浙江行動綱要”試點縣市。同時，重點推進泵業省級智能制造示范區建設，目前溫嶺市新界集團、東音股份、大元泵業等4個示范項目已啟動建設，特邀中國機械科學研究院等科研院所對示范項目推進提供智力和技術支持。

要優化公共檢測平臺。充分發揮現有的省級質檢中心和計量檢測中心等檢測資源優勢，推進國家級水泵產品質量監督檢驗中心等公共檢測平臺建設，開展 “浙江制造”產品檢測、科研攻關、制定標準等服務。同時，著力提升檢驗檢測機構資質能力，擴大檢驗檢測項目范圍，確保檢驗檢測行為規范和數據真實可信，為 “浙江制造”產品質量控制提供有力保障。另外，加快公共技術服務中心和企業實驗室建設，致力打造高層次產學研創新平臺。

要優化人才引育機制。深入實施曙光英才行動計劃，瞄準高端創新人才和創新團隊，大力引進帶技術、帶項目、帶資金的行業領軍人才。進一步打響 “千人計劃”臺州產業園這一 “金字招牌”，積極發揮好省、臺州和溫嶺三級人才招引政策的疊加效應，立足全球、開放引才。深化人才柔性使用機制，鼓勵通過項目合作、技術咨詢、課題攻關、個人技術入股、聯建重點實驗室、創建 “虛擬研究所”等多種靈活有效的方式吸引留住核心技術人才。緊貼溫嶺市產業需求，加快培育一批行業領軍人才、科技創新人才、高技能人才及實用技術人才。