青山湖科技城加快創建國家高新區對策研究?

◎ 吳 爽

黨的十八大作出了實施創新驅動發展戰略的重大部署，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展的核心位置。而國家級高新技術產業開發區高新區 （簡稱國家高新區），無疑是我國轉變經濟發展方式的強大引擎、建設創新型國家的區域中樞。

建設青山湖國家高新區，是持續貫徹落實 《國家高新技術產業開發區創新驅動戰略提升行動實施方案》《中共浙江省委關于全面實施創新驅動發展戰略加快建設創新型省份的決定》的重大戰略措施，是杭州市創新驅動發展的重要戰略布局。其不僅可以推動杭州市全面實施創新驅動發展戰略，示范全省生態經濟發展，促進浙江省探索創新驅動發展新模式，加快建設創新型省份，而且對于示范引領全國創新驅動發展，服務于創新型國家建設具有重大意義。

一 青山湖科技城 （高新區）的發展基礎和現狀

青山湖科技城 （高新區）前身為浙江省臨安經濟開發區，于2001年9月批準設立，2005年通過國家發改委省級開發區審核。2013年，經省政府批準，臨安經濟開發區更名為杭州青山湖高新技術產業園區。

（一）科技產業基礎扎實

高新區累計引進香港大學浙江科學技術研究院、中科院長春應化所浙江 （杭州）材料與化工技術研究院、巨化中俄科技園等國內外知名院所、高校和企業研發機構53家，已成為全省創新資源最為密集的區域。其中，省、部屬研發機構11家，“985”“211”工程院校研發機構9家。

高新區現有規模工業企業近400家，其中高新技術企業261家，上市企業14家；年產值億元以上企業95家，其中10億元以上11家。2017年第一季度，青山湖科技城 （高新區）實現規模工業銷售產值68.07億元，同比增長10.1%，實現全社會固定資產投資10.96億元，同比增長44.4%，實現限額以上社會零售品消費總額0.37億元，同比增長19%。其中，高新技術產業銷售產值占76.9%，位居全省園區前列。1～3月，裝備制造業實現銷售產值52.23億元，占科技城規模以上工業的74.1%；高新技術產業實現銷售產值53.16億元，同比增長10.8%，占科技城規模以上工業的78.1%，較去年同期提高4.7個百分點。7年間，科技城 （高新區）已形成以先進裝備制造業為主導，節能環保、新材料、新一代信息技術等新興產業齊頭并進的產業發展格局。

2017年第一季度，上年產值達億元的企業實現銷售產值60億元，同比增長10.7%，增速較平均水平高0.6個百分點，占科技城規模以上工業比重為88.1%，對規模以上工業的貢獻率達92.8%，成為拉動規模以上工業增長的主要動力。其中，杭叉集團、萬馬電纜、杭氧股份、南都動力這4家企業的工業銷售產值合計達43.31億元，占全部規模以上工業銷售產值的63.6%。第一季度科技城市級8家成長性企業保持良好的增長態勢，增速均超過規模以上工業產值平均增速。

高端裝備產業占整個科技城 （高新區）規模工業銷售產值近70%的比重，涌現了一批具有世界影響力的裝備行業龍頭企業。如杭叉集團是全球最大的叉車制造企業之一，占國內叉車市場23%，國際市場7.5%的市場份額；杭氧股份有限公司是亞洲最大的空分設備設計和制造基地，占國內空分市場的50%以上。節能環保、新材料、新一代信息技術三大產業快速興起。科技城擁有三大新興產業企業近60家，其中，浙江南都電源動力股份有限公司是國內通信后備電源、動力電源、儲能電源、系統集成及相關產品的研發、制造領域的領軍企業；杭州福斯特光伏材料股份有限公司，是國家火炬計劃重點高新技術企業，主導產品EVA膠膜擁有國內超過50%、國際超過30%的市場份額。

（二）區位環境條件優越

在交通區位上，與杭州主城區僅15分鐘車程，距杭州蕭山國際機場60千米，與上海、寧波等重要國際樞紐也僅有兩小時車程，而且直通杭州的城際鐵路將在明年動工建設，區位優勢將更加突出。所在地臨安是國家生態市、國家森林城市，擁有天目山、清涼峰兩大國家級自然保護區，森林覆蓋率達76.55%，PM2.5指數長期保持良好水平，是名副其實的 “森林氧吧”。在基礎配套設施上，堅持 “不動樹、少動山、不傷水”，注重細節，精雕細琢，完善配套。總里程達60千米的核心區和產業化區道路基本建成，集高等級酒店、大型商場、學校于一體的140萬方城市綜合體項目全面動建，按照國內一流標準建造的規劃展覽館投入運行，建成全省首個企業污水及公共雨水排放在線監測平臺，“三網融合”等技術全面引入運營。

（三）規劃布局科學合理

通過國際邀標等方式，高起點編制完成了以概念性規劃、中長期發展規劃、產業布局規劃 “三大規劃”和生態環保、低碳節能、智能化系統設計 “三項導則”為核心，以各專項規劃為支撐的規劃體系。青山湖科技城 （高新區）布局按創新鏈分為核心區、聯動區、拓展區和輻射區，形成研發、中試、產業化協同創新體系。核心區：主要集聚國內外一流科研院所及高科技領軍人才，重點發展科技研發與中試、創意設計、總部經濟、新一代信息技術產業以及相關科技服務業等。聯動區：主要為產業化區塊，與核心區形成 “一核兩翼”的空間布局。產業化區塊主要發展高端裝備制造、新材料、節能環保、新一代信息技術等產業。拓展區：主要包括環青山湖115平方千米的其他地區，將規劃建設高端城市基礎設施，完善商業辦公、生活居住、休閑旅游等服務功能，適當發展文創、會展、總部經濟，服務于核心區和聯動區 “兩區”發展。輻射區：重點推動省內裝備制造、節能環保、新材料、生物醫藥等新興產業發展與傳統產業轉型升級，長遠服務于長三角地區經濟發展。

（四）創新創業體系完善

一是創新主體日益壯大。截至2016年底，青山湖科技城 （高新區）集聚了46家科研院所、高校和企業創新載體，38家國家高新技術企業，3家國家級企業技術中心，4家省重點企業研究院，20家省級企業研發中心。科研院所與企業開展產學研合作超過60項。據最新統計，截至2017年4月，科技城三年引進培育 “千人計劃”人才80名以上，“四帶”人才100名以上，新增高層次 “雙創”人才3000人、專業技術人才10000人，引進和建成眾創空間、科技企業孵化器10家，已引進科研院所全部投用。

二是創新平臺日趨完善。擁有7萬方國家級孵化器，一期2.6萬方孵化大樓已委托國內一流專業孵化器管理公司運營，二期30萬方孵化器、標準廠房、科技創業服務中心建成投用。啟動省科技產權交易中心青山湖科技城 （高新區）分中心的建設，浙江省網上技術市場臨安分市場已全面投入運營。

三是政策體系日益健全。浙江省、杭州市、臨安市三級政府為科技城升級提供了有力的政策支持。陸續出臺了如省政府辦公廳 《關于加快浙江省科研機構創新基地 （科技城）建設的通知》（浙政辦發明電 〔2009〕296號）等7個專項扶持政策，形成了比較健全的政策體系。臨安堅持將50%以上用地空間和土地指標用于高新區建設；制定實施支持高端科技人才創業的 “四個600萬”扶持政策 （即對初創企業給予最高600萬元的啟動資金資助；對發展前景良好、啟動資金不足的優秀創業項目，通過論證后實行入股投資，最高投資600萬元，股份不高于總股本的20%；對已引入風險投資的優秀創業項目，通過論證后，可按不高于創投企業實際投資額30%的比例跟進投資，最高投資600萬元；對創業項目給予兩年最高600萬元銀行貸款的全額貼息）。

四是產學研對接日益緊密。探索建立 “企業出題、政府立題、協同解題”的產學研合作模式。

（五）體制機制保障有力

以創新鏈、產業鏈、金融鏈 “三鏈”融合為重點，致力于打造扁平高效的政務環境，為高新區發展提供體制機制保障。在組織保障上，青山湖科技城 （高新區）是浙江、杭州和臨安三級共建的大平臺，省里由分管副省長牽頭成立了高新區建設領導小組，杭州市成立了推進高新區建設協調小組，杭州城西科創產業集聚區成立了管委會，形成了 “眾”字形管理體系，臨安市成立了建設領導小組，并設立 “一辦五局一部”為內設機構的高新區管委會，負責青山湖科技城 （高新區）開發、建設和管理工作。在服務保障上，設立創業創新服務中心、人才服務中心和科技創業服務中心，建立健全 “一對一”“保姆式”的人才招引服務機制、項目協調推進機制和企業日常服務機制，全程跟進人才服務和項目建設咨詢、評審、代辦等工作。在財政保障上，青山湖科技城 （高新區）屬一級財政預算單位，財政固定收入實績超基數部分按50%留用高新區。同時，浙江省、杭州市、臨安市出臺三級扶持政策，設立總計12億元青山湖科技城 （高新區）發展專項資金，保障高新區建設發展。

三 青山湖科技城 （高新區）建設存在的主要問題

（一）高新技術產業體系仍待完善

國外高新技術產業園區之所以能夠取得成功，在很大程度上得益于其相互依存、密切聯系、聚結成網的產業體系，而就目前來看，青山湖科技城 （高新區）尚未完全形成這樣的網絡體系。

園區內企業之間、產業之間關聯度不高。從總體看，青山湖科技城 （高新區）還屬于產業集聚的初級階段，園區以高端裝備、節能環保、新材料、新一代信息技術等重點產業為重點，集聚了相當數量的企業，初步將企業集聚在同一空間，但是沒有將企業從生產組織上融合在一起，企業之間、產業之間的關聯程度仍比較弱，相互之間缺乏有效的分工和合作，從某種程度上講還屬于 “集而不聚”的狀態。以2017年第一季度實現銷售產值占科技城規模以上工業74%的裝備制造業來說，產業依然存在集聚層次水平偏低、技術水平偏低、結構趨同等問題。園區內的許多企業，尤其是跨國企業，其生產銷售所需的零配件特別是涉及關鍵性技術的配件仍依賴從國外進口，園區內的企業缺乏業務之間的關聯度。

高新技術產業的專業中介服務機構和措施匱乏。由于目前青山湖科技城 （高新區）建設仍屬政府主導，這一特性阻礙了科技成果轉化，導致產業化的中介服務仍然滯后。具體表現在園區內為高新技術產業提供咨詢服務的機構和措施都匱乏，產權市場不完備，技術市場不健全，企業獲得技術創新信息不靈，創新風險加大，技術創新成果有效轉化成功率低；科技中介服務體系建設滯后，進行技術產權交易的科技型中介機構太少，特別是針對青山湖科技城 （高新區）優勢科技成果市場價值評估、轉讓及配套的監管制度幾近空白，缺少這些中介服務活動的支持和搭橋，不少科技成果產業化項目很難獲得實質性的銀行融資服務，在很大程度上限制了園區的發展和園內高新技術成果的迅速產業化。

（二）創新創業資源尚存不足

研究型高水準大學建設不足，創新創業人才資源匱乏。杭州市高等教育的總體規模雖然在省內占據重要地位，但與國內其他主要城市相比還比較落后，研究型大學數量少，水準也不高。目前僅有浙江農業大學和杭州電子科技大學信息工程學院駐扎其中，且兩所學校 （學院）的性質與科技城重點產業內容關聯度不大，難以使學校和高科技產業產生互動效應。此外，近年來雖由浙江省、杭州市、臨安市三級政府出臺了鼓勵創新創業人才引進的系列政策，使得青山湖科技城 （高新區）的高科技人才工作取得了長足發展，人才隊伍建設成績顯著，但須清醒地認識到青山湖科技城 （高新區）發展總體水平與國內如北京、上海、深圳等其他城市先進水平相比還有較大差距，特別是高層次創新型人才匱乏，人才創新創業能力不強，人才資源開發投入不足。

現有產學研聯合研發層次低，科技成果產業轉化率低。同國內其他城市一樣，長期以來，由于體制和機制等原因，杭州為數不多的科研機構與地方經濟的結合不夠緊密，大多數科技人員還游離于經濟建設之外，產學研各方優勢互補、互惠共贏的合作機制尚未形成。突出表現為科研機構、大學和企業在創新價值鏈上還存在缺位和錯位現象，科技資源分散，各自為戰，尚未形成推動城市全面創新的合力；科研院所具有競爭力的核心元器件、關鍵材料及精密裝備技術儲備越來越少，不能形成有效的技術創新聯盟，以致青山湖科技城 （高新區）內2家國家級技術中心企業在新上的重大項目中，在關鍵技術的研發上都選擇了與國外公司合作。此外，企業之間聯系松散，普遍無供應鏈關系，難以建立起技術創新所需要的網絡關系，企業之間的技術聯盟、產業聯盟以及戰略聯盟發展緩慢。

企業研發投入不夠，核心技術創新不足。目前，國際上通常以科技研究開發經費占國內生產總值的比重即R＆D／GDP，來衡量一個國家的科技水平和對科學研究的重視程度。國際上的一些學者認為：R＆D／GDP應達到2% ～3%才合適。從青山湖科技城 （高新區）內現有的企業來看，只有極少數中小型企業能達到這個比例。研發經費的不足，使一些企業無法及時完成產品更新及新產品的研發工作，致使企業發展后勁不足。在市場經濟的大潮中，他們始終處在一種低水平競爭狀態，很難在 “高、精、尖”的技術競爭中占領一席之地。此外，近年來青山湖科技城 （高新區）高科技創新成果不斷，在許多領域尤其是高端裝備制造業方面取得了突破性進展。但從總體來看，高新技術產品自主知識產權較少，尤其是能代表企業自主知識產權水平和核心競爭力的高新技術、核心技術、關鍵技術的發明專利極少，即便是作為園區重點產業的高端裝備制造業，其關鍵核心技術和設備等嚴重依賴進口的局面并無改善，因此園區的重點產業只大不強，產值所占比重較大，但效益不好，附加值不高。

金融支撐環境有待加強創新。高科技企業發展的最大瓶頸在于企業創建期和成長階段缺乏必要的資金，其產業的特殊性決定了其對風險投資的需求量比較大，解決這個問題主要靠風險投資和金融支撐。但目前青山湖科技城 （高新區）借助風險投資、信用擔保和資本市場支持高新技術產業化水平仍較低。以風險投資為例，園區內專門從事高新技術風險投資的企業為數極少，規模較大的如2014年8月簽訂入區協議的杭州森林湖投資有限公司。其他實力較為雄厚的投資公司，如浙江青山湖科研創新基地投資有限公司則主要從事園區的開發、經營、基礎設施投資等。而2015年特批設立的浙江杭州青山湖科技城創業投資引導基金，實際運作效果也還有待觀察。而在信用擔保方面，園區內僅有的幾家擔保機構，普遍規模較小，總計實收資本較低。平均每家實收資本3824萬元。沒有一家擔保機構實收資本達到1億元的銀行業審慎經營監管額度，由于不具備與國有商業銀行合作的資格，只能與地方商業銀行、農村信用社等中小金融機構合作，導致擔保范圍和覆蓋面較窄。此外，直接融資渠道不暢。2014年至2017年，僅新增3家企業上市，已有的上市公司未有一家能通過增發或配股獲得再融資。

（三）政府自身管理運作仍需完善

青山湖科技城 （高新區）是由浙江、杭州和臨安三級共建的大平臺，其管理范圍和多個行政區劃重疊；管理區域涵蓋管理主體層級復雜。而多級管理直接導致行政內耗較大。為便于研究，本文將其從行政內部管理主體和承載高新技術發展的主要園區兩個層面來闡述，更有利于認清問題的主要方面。

一是行政內部協調存在多主體矛盾。從行政內部協調來看，在青山湖科技城（高新區），省里由分管副省長牽頭成立了高新區建設領導小組，杭州市成立了推進高新區建設協調小組，杭州城西科創產業集聚區成立了管委會，形成了 “眾”字形管理體系，臨安市成立了建設領導小組，并設立 “一辦五局一部”為內設機構的高新區管委會，負責青山湖高新區開發、建設和管理工作，雖然解決了市本級科技城建設主體 “弱化”的問題，但是科管委與市級部門、開發園區、臨安地方行政主體等關系并未完全理順，在科技城范圍的行政體系內仍然存在多個管理服務主體，而各個管理服務主體的定位、職責、利益都不盡相同，單靠簡單的行政行為很難在基層政權組織乃至項目上得到推進，因此難免在重大問題的利益取向上出現不一致的情況，這直接增加了行政協調難度和行政成本，在某種程度上也影響了科技城高新技術產業的快速發展。

各級政府對園區發展規劃側重存在偏差。從園區統籌發展角度來看，各級政府對青山湖科技城 （高新區）發展方向、重點和政策扶持也各有側重。從本質上講，園區的設立都是地方政府在發展轄區經濟，爭取資金、項目、政策等發展要素，在特殊時期所形成的發展模式，近些年由于重 “項目招商”輕 “產業擇商”，重 “當前利稅”輕 “持續發展”，重 “硬件建設”輕 “服務提升”，在經歷短期急速發展后，園區同質化競爭趨勢導致可持續發展動力不足，土地等要素資源逐步減少等。而科技城管委會運行目前尚處在磨合期，在財權、事權、人權上對各園區 “統而不全”，難以做到精細管理，導致科學規劃、統籌發展、集約推進的管理效益還未真正顯現。

三 青山湖科技城 （高新區）創建國家高新區的對策建議

（一）著力打造兩大體系

1.構建以市場為導向的科技創新創業服務體系

充分利用國內外創新資源，圍繞青山湖科技城 （高新區）重點發展的高端裝備、節能環保、新材料、新一代信息技術等重點產業，以特色產業園區為載體，面向企業建設或對接區域內的公共技術服務、專業技術研發服務、技術轉移服務、知識產權服務、創業導師服務等各類科技創新平臺，形成較為完善的工業設計、創新平臺、創新中心、技術推廣與轉化、檢測機構、科技投融資等科技創新服務體系，促進青山湖科技城 （高新區）的研發成果快速產業化。

建設公共技術服務平臺。根據園區內企業的技術研發、質量檢測等科技需求，新建或對接浙江省、杭州市、青山湖科技城 （高新區）的專業儀器設備和開放實驗室，建立檢驗檢測、中試、開發設計、技術信息咨詢等公共技術創新服務平臺。

建立完善科技中介政策體系。加大中介機構招引力度，用活已有浙江省科技廳青山湖科技服務大廈、錦江科技廣場、“浙商風投谷”等，實體運作 “中介超市”。加快科技企業孵化器和加速器建設，引進國內優秀的孵化器運行管理機構，爭創科技創業孵化鏈條國家試點。組建公共創新服務、科技創新交流合作、產權交易等服務平臺，建立以產業化為目標的科技經費分配和成果評價機制。

建設專業技術研發平臺。以專業園區為載體，以引進、新建、提升為主，采取企業、研究院所、高校等多方合作建設的方式，選擇青山湖科技城 （高新區）重點發展的高端裝備、節能環保、新材料等領域，建設特定產業的專業技術研發平臺。

推進創業和產業化服務體系建設。建立具有技術轉移、創業孵化、科技評估、專利服務、創新管理咨詢等綜合性創新服務功能的青山湖創新服務中心，作為園區創新創業服務平臺的核心載體；活用技術產權評估交易中心和科技成果信息發布中心，通過兩個平臺的 “橋梁”作用，集聚高校和科研機構的科技人才和智力成果；引進或建設技術轉移機構、專利服務機構、創業孵化機構等專業化服務組織，建立綜合性、專業性孵化器，創建國家級科技企業孵化器；推進浙商研發總部基地和科技型中小企業產業化基地建設。

建立區域性成果轉化與交易平臺。借力浙江省網上技術市場等渠道，與未來科技城建立技術轉移戰略聯盟，與省內外主要技術轉移機構建立創業服務合作機制，與上海、長三角等區域技術轉移聯盟建立合作機制，與省知識產權 （專利）和技術標準信息服務平臺建立信息共享機制。

2.完善以企業為主體的產業技術創新創業體系

在重點建設一批公共科研基礎設施的基礎上，支持院所引進和產業化項目落地，構建以企業為主體，以創新資源集成利用和產學研相結合為特色，以創新平臺為支撐，以社會化的創新服務組織為紐帶的產業技術創新體系，促進科技與經濟的深度融合，走出一條內聯外合的道路，提升青山湖科技城 （高新區）在全國重點產業創新鏈、價值鏈中的地位，不斷催生新行業、新企業、新業態。

增強企業創新能力。圍繞高端裝備制造、新材料等重點產業的發展，加強企業技術改造，促進高校、科研機構的創新資源向企業流動，重點建設若干個國家級創新基地，打造形成一批技術創新能力強的國家級高新技術企業。鼓勵和支持有條件的科技型企業和龍頭企業 （如杭養、杭叉、西子富沃德等高端裝備制造企業）獨立或聯合高校、科研院所建立重點企業研究院、重點實驗室，引進、集聚跨國公司和國內大企業設立研發中心。

促進產學研合作與協同創新。推進已引進的香港大學浙江科技研究院、浙江大學青山湖科技研發園等機構的發展，支持環科院、醫科院等科研機構加強技術創新，打造若干產學研合作的協同創新平臺。支持園區企業依托創新基地和平臺共同承擔國家重大項目，聯合開展高端裝備、節能環保等關鍵共性技術研發，突破一批產業核心關鍵技術，推動成果向產業應用轉化。

鼓勵企業牽頭成立產業聯盟。選擇重點產業細分領域，鼓勵龍頭企業、優勢企業牽頭創建產業技術創新戰略聯盟、知識產權聯盟等新型產業組織，支持聯盟參與國家科技重大專項、科技基礎設施建設、科技計劃項目以及青山湖重大工程建設。加強與科技部、國家發改委、工信部等部門的協調，支持具備條件的產業聯盟創建全國性產業聯盟，提升青山湖科技城 （高新區）在國家戰略性新興產業重點領域的引領和帶動能力。

（二）重點實施聚才工程

牢固樹立人才優先發展理念，加大創新創業領軍人才和科技創新人才引進、培養力度，完善創業資助、貸款擔保等創業扶持政策，大力優化人才發展環境，提升公共服務水平，切實營造人才引得進、用得好、留得住的良好環境，為高新區轉型升級提供人才支撐。

1.多渠道引進和培養高層次創新人才與創新團隊

深入實施 “千人計劃”、“浙江省海鷗計劃”、“杭州市521計劃”、“天目彩虹”引智工程、“天目智匯人才計劃”和 “企業經營管理人才培育、科技創新人才發現、高技能人才登高”等專項計劃，吸引一批研發水平居世界先進水平和國內領先地位的科技領軍人才和掌握核心關鍵技術的科技創新人才以及擁有自主知識產權的高層次人才，特別是先進院所和創新團隊的整體引進。設立臨安市海外高層次人才工作驛站，吸引集聚更多海外高層次人才，為海外高層次人才在青山湖科技城 （高新區）創業創新的初創期提供服務，構建產學研合作新模式，實現高校、地方、企業和人才的多贏。充分利用浙商全球網絡資源，通過舉辦同鄉會、聯誼會，或通過個人關系，引進各類企業管理與文化創新人才。積極爭取從國內外引進高科技領軍人才，帶回一批高科技專利，落戶一批高端項目，帶動相關產業的跨越式發展；同時，在高端裝備制造、新能源、新材料等重點領域從國內外引進一流創新團隊，提升相關產業的核心競爭力和影響力。

2.加強對技術轉移人才和高技術人才的引進與培養

建立專項資金，加大對技術轉移轉化人才的引進力度，培養一批熟悉浙江省、杭州市和臨安市重點發展產業、研發技能的各類科研骨干。同時，結合產業發展規劃，建立青山湖科技城 （高新區）技術職業學校；探索設立長三角中小企業科技創新人才培養基地，為高新園區培養一批專業技術人才。為青山湖科技城 （高新區）創新創業提供現代產業技術人才支撐。

3.建立區域人才共同培養與交流機制

利用同青山湖科技城 （高新區）周邊地區和浙江省內外人才互聘、互訪和交流等方式，加強區域人才的共同利用與合作培養。鼓勵青山湖科技城 （高新區）科研機構柔性聘用浙江省內外各類高端人才；聯合杭州市各類科技園區共建人才培育基地，重點加強高科技人才、中介服務人才和高級技工的培養。

4.建立高端人才短期工作和咨詢機制

鼓勵高新區研究機構和企業聘請外地高端人才為特聘客座研究員，或由政府聘請為產業顧問，從事短期研究和咨詢。由政府、研究機構和企業共同搭建網絡平臺，在重大項目論證、技術研發等關鍵環節，邀請海內外專家通過網絡進行咨詢指導。

5.創新人才發展機制

集成 “千人計劃”“浙江省海鷗計劃” “杭州市521計劃” “臨安區天目計劃”等政策資源，加大對高層次人才發展的扶持力度。企業或科研院所自主申請的高層次人才入選國家 “千人計劃”、省 “千人計劃”、杭州市 “521計劃”，給予企業或科研院所和高層次人才一次性財政獎勵，其中按照不低于50%的比例直接獎給高層次人才。對高新園區各類企事業單位引進或培育的其他高層次人才，按杭州市有關政策給予相應配套獎勵。與此同時，建立健全以品德、能力、貢獻、業績為導向的人才評價體系，完善人才評價機制。健全完善人才吸引、培養、使用、流動機制，發展人才的公共服務體系。落實科研人員成果轉移的激勵獎勵政策，建立股權、期權、企業年金等多種形式的分配制度，形成有利于人才創新創業的激勵機制。

6.優化人才創業和發展環境

成立專門的服務機構，研究制定特殊辦法，統一協調組織人才引進、入駐手續和生活設施等相關事宜，為人才提供良好條件和服務支持。高新園區引進高層次人才的配偶、子女、直系親屬可申請落戶臨安市區，積極協調杭州市研究制定實現教育、醫療、社會保險等方面同城待遇的辦法和政策措施。在企業注冊、創業融資等方面，為人才提供有針對性的 “綠色通道”。在子女教育方面，配套建設雙語幼兒園和國際學校，協調省內一流中、小學在本地建立分校。在醫療方面，要建立從社區到杭州市整體的醫療服務體系。在住房方面，通過建設 “人才公寓”“專家公寓”等形式，構建適合多層次人才居住的住房保障體系。在配偶就業方面，由臨安市和杭州市協調推薦就業崗位。

（三）積極推進科技與金融有機結合

積極創新體制機制，加強高新區科技金融服務平臺建設，健全科技投融資體系、創業投資服務體系和風險分擔體系，開展科技金融合作模式創新試點，支持科技型企業上市融資，促進科技與金融的有機結合。

1.建立和完善創業投資服務體系

充分發揮浙江民營經濟發達、民間資本活躍的優勢，依據 “寬準入、嚴監管”的原則，簡化行政審批流程，提供稅收優惠、補貼、獎勵等，吸引各類社會資本、風險投資機構等進入高新園區開展創業投資。引入浙江創業投資集團在青山湖科技城 （高新區）設立分中心，為資本與項目連接提供服務通道，并提供日常的融資咨詢、中介服務、創業輔導。組織風險投資 （VC）、私募股權投資 （PE）機構與青山湖科技城 （高新區）企業對接會，幫助創新項目尋求戰略合作者。推進臨安市和青山湖科技城 （高新區）的風險投資促進體系，大力吸引風險投資中面向初創企業早期融資需求的天使投資和面向特定行業的專業型風險投資，以及投資領域較寬并提供配套服務的綜合型風險投資。

2.推進多方參與的風險分擔體系建設

大力推進政府、金融機構、科技型企業等多方參與的風險分擔體系建設，緩解高新區科技型中小企業融資難題。一是由地方財政提供部分資金，成立專業擔保機構，為中小企業提供擔保，引導銀行、保險等社會資金流入中小企業。二是推動中小企業投融資制度創新和機制創新，建立有利于分散擔保機構風險的區域性再擔保體系。三是由浙江省、臨安市出資共同設立貸款 “風險池”，將 “風險池”作為引導資金存入合作銀行，由合作銀行按1∶8的比例放大提供信貸支持，對合作銀行貸款實際出現的本金損失，由 “風險池”予以部分風險補償，充分發揮公共財政資金杠桿作用。

3.開展科技金融創新試點

鼓勵和引導各類銀行與非銀行類金融機構進入園區，開展科技金融合作模式創新試點，不斷探索與創新企業債券融資、信托理財募資、股權信托投資等新型金融服務模式。引進杭州銀行科技支行，充分發揮杭州市和臨安市國有擔保公司尤其是科技擔保公司的作用，為青山湖科技城 （高新區）的創業企業和科技型企業提供知識產權質押、公司股權質押、訂單和應收賬款質押，以及期權回報等創新模式的信貸融資。將青山湖科技城 （高新區）作為浙江省知識產權質押融資的試點，為全省知識產權質押融資探索實施經驗。探索建立新型金融組織，推動金融機構創新信貸產品。

4.支持科技型企業上市融資

探索企業融資渠道突破，支持科技型企業上市融資。重點通過專項補貼、獎勵的方式鼓勵和支持園區科技型企業在中小企業板和創業板上市融資，并積極探索各種企業拓展融資渠道的新支持方式。

5.搭建高新區科技金融公共服務平臺

搭建高新區科技金融服務平臺，調動國內外資本和各類銀行類金融機構、風投機構、證券公司、擔保機構、行業協會、中介機構等參與青山湖科技城 （高新區）建設與發展的積極性。重點做好如下兩個方面的工作。一是建立企業信用檔案庫，以增加中小企業信用信息透明度、降低投融資機構的交易成本和可能面臨的信用風險。二是建立企業經營產品數據庫、企業技術檔案庫，以便投資機構和金融機構清晰地了解企業產品和技術的真實價值與市場前景，快速做出融資決策。

四 青山湖科技城 （高新區）創建國家高新區的保障措施

（一）大力加強組織建設

科技城 （高新區）領導小組對高新區建設工作進行全面部署，協調小組集成整合各方優勢資源，強化對青山湖科技城 （高新區）的傾斜與支持。

建立高效統一的管理體制。為促進高新園區的健康快速發展，在浙江省、杭州市及臨安市三級黨委和政府的領導下，逐步建立 “封閉式管理，開放式運行”的管理體制和高效統一的運行機制。第一階段：在青山湖科技城 （高新區）建設初期，建立由政府主導的管理體制，由青山湖科技城 （高新區）管委會來具體負責高新區的建設和發展。第二階段：當青山湖科技城 （高新區）的建設和運行相對完善后，可引入科研機構、大學、企業、銀行、基金會和其他機構來共同參與園區的管理與服務，構建起政府與民間機構共同發揮作用的管理模式，建立 “政府引導發展、市場自主配置”相結合的互動互促機制。第三階段：在青山湖科技城 （高新區）基本步入正常運行軌道后，政府逐步退出園區的管理，將管理運營交由青山湖科技城（高新區）建設投資管理有限公司根據市場導向，進行企業化運營管理。同時，廣泛吸納入園企業家、科研機構、中介組織、技術專家、金融專家、政府相關部門負責人等參與園區管理和監督，推動高新區管理決策科學化。

建立高新區專家咨詢委員會與項目評審委員會。青山湖科技城 （高新區）管委會聘請國內外資深專家，設立高新區重大決策咨詢委員會和產業發展與項目評審專家委員會，參與高新區經濟社會發展，特別是高新技術產業發展的相關項目研究和論證工作；參與高新區重大項目、技術工程的可行性研究和對重大項目、工程提供咨詢評估服務。針對高新區改革與發展中存在的諸多困難和問題，提供政策建議與決策咨詢，為高新區二次創業提供智力支持。

（二）努力完善運營機制

建立企業化的運營模式。按照 “政府引導、市場化運作、企業化經營、規范化管理”的管理理念，遵循 “自我籌資、自我建設、自我運營、自我還貸”的運營模式，在青山湖科技城 （高新區）管委會下設立建設投資管理有限公司，對高新區實行企業化管理和市場化運作，負責青山湖科技城 （高新區）內的土地綜合開發、基礎設施建設和相關項目運營。其具體職責是：經政府授權開展高新產業園區土地一級開發利用、國有資產運營管理、城市基礎設施建設、資本運營、房產經營開發等業務，著力打造城建、金融、房地產開發經營、資產經營與管理、城市道路交通五大板塊；負責園區項目引進、產業開發和招商引資，確保高新園區建設資金自求平衡和產業結構的優化布局。

建立準入與退出機制。嚴格控制入園的企業、科研機構和從業人員的標準與范圍。申請入園的企業和科研機構，必須先將其投資計劃，產品、技術、資金成分，生產和質量控制計劃，市場銷售計劃，公司組織和財務狀況等資料送交高新區管委會相關部門，然后管委會根據申請書召集有關專家進行審查。經審核批準后，才能入園辦企業或事業。同時，對入園企業和科研機構的后期項目建設與產業開發要進行全過程管理，對不按入城要求進行項目建設和產業開發的企業、科研機構和大學等，實現嚴格的淘汰與退出機制。對嚴重不完成投資計劃者，撤銷其投資方案，并令其遷出高新區。

建立園區科技資源統籌與協同創新機制。在中試、測試、檢測方面搭建青山湖科技城 （高新區）科技創新公共服務平臺，統籌和整合各種層面的科技資源。建立高端裝備制造產業創新聯盟，合理構建產業鏈與創新鏈，實現科技創新資源的共享與協同創新。推動建立由企業、高校、科研機構共同參與的技術創新聯盟，完善聯盟管理和運作機制。積極落實高新區創新體系協同政策，實現同周邊區域創新體系的協同發展，既推動園區的科技資源向外開發，同時又能有效利用外部科技資源構建以青山湖科技城 （高新區）為重要輻射點的創新網絡體系，以實現高新區的輻射引領功能。同時，通過省部共建重點實驗室、技術研發中心和成果轉化與研發服務平臺等，推動高新區創新體系建設。

建立園區運營管理考核評價與監督機制。建立高新區運營管理考核評價指標體系，在對引進項目的建設運營、土地用途、稅收繳納及節能環保等各方面進行系統評估的同時，也對整個高新區建設發展的管理、運營和進程、質量及效益進行全面評估。通過定期和不定期的考核，優化高新區的運營管理水平和行政服務效率。

（三）持續加大創新投入

目前，青山湖科技城 （高新區）已設立包括青山湖科技城 （高新區）創業投資引導資金、大院名校研發機構引進專項資金等在內的多項專項資金。為實現升級國家高新區建設，還應做好以下工作。

建立高新區建設發展資金。建立青山湖國家高新區建設和發展資金，初期由浙江省、杭州市和臨安市三級政府按照一定比例共同投入。資金重點用于高新區基礎設施建設、公共平臺建設 （設施、設備）等建設過程，之后通過土地滾動開發和企業繳納的地方稅費對資金進行補充，專用于高新區建設投入。后期建設資金可以使用股權信托、信托貸款等新型融資方式面向投資者進行募集。

設立高新區科技成果轉化引導資金。在青山湖科技城 （高新區）設立科技成果轉化引導資金。通過貸款風險補償、績效獎勵等方式，面向青山湖科技城 （高新區）高新技術產業、區域優勢產業等方面的應用需求，引導金融機構資本和民間資金共同加大對科技成果轉化的投入。重點對在高新園區實施的符合杭州市科技型初創企業培育工程 （雛鷹計劃）要求的孵化項目和在青山湖科技城 （高新區）實施產業化并實現年利稅1000萬元以上的科技成果項目，按不同等次給予獎勵；對入駐單位輸出具有自主知識產權的科技成果，與在浙企業合作開發、應用推廣和試驗示范具有重大經濟效益的項目給予資助。

建立產學研合作專項資金。在青山湖科技城 （高新區）設立產學研合作專項資金。推動和鼓勵入園企業同大學和科研院所進行聯合技術研發，開展共建實驗室、工程中心和研發基地等多種形式的合作。同時，浙江省和杭州市科技應適當向高新區傾斜，并結合高新區產業規劃和科研需求，設置專項科技計劃。

（四）積極營造創新環境

推動浙江省高新園區立法工作。積極推動浙江省加快高新園區立法工作，并制定法規實施細則。從高新園區管理體制與運行機制，科技成果開發主體、轉化與轉移主體、服務主體和承接主體多個層面，明確政府、科研機構和高等院校、企業在高新園區建設及促進科技成果轉化與技術轉移中的責任、權利和義務，強化企業技術創新主體地位，形成完善的激勵政策、規范的制度、明確的約束限制，推動高新園區創新鏈與產業鏈和資金鏈的高效融合，為強化高新園區向周邊地區及浙江全省的創新引領與示范帶動提供法律保障，營造良好的法制環境。

支持園區企業和科研機構加強對外科技合作與交流。支持高新園區企業、科研機構與國際國內優秀科研機構合作建立高層次的技術中心、重點實驗室等技術研發機構，搭建開放的高層次人才創新平臺和國際一流的科研平臺，形成產學研深度合作機制，促進合作研發與科技交流。支持本地企業、科研機構利用學術休假等渠道引進高水平的創新人才。

培育創新文化，營造創業氛圍。積極發揮杭州傳統文化、浙商文化優勢，加強創新文化建設，努力營造尊重人才、崇尚科學、勇于創新、開放包容的社會風尚，促進全社會關注、支持、參與科技創新和科技創業。突出青山湖科技城 （高新區）在創新引領和示范帶動浙江省及長三角民營經濟轉型升級中的功能與作用，充分利用浙江活躍的創業文化，通過政府設立專項創新資金，面向全國舉辦 “青山湖創新論壇”，開展創新政策、產業發展等主題研討。在裝備制造、新材料等相關基礎研究領域和重大應用技術領域，設立 “國際高端裝備制造產業技術創新”論壇，開展以需求為導向、以項目為載體的學術交流和項目對接活動，大力開展前沿技術研究和自主創新學術研討活動。評選全國年度十大創新人物、十大創業人物、十大創意，舉辦全國創新成果展覽等，以文化促進經濟、科技等交流與合作，擴大吸引國內外高新技術產業轉移與合作，提升青山湖科技城 （高新區）影響力與知名度。

（五）強化規劃監督檢查

建立高新園區統計監測與評價指標體系。建立起科技進步統計監測與評價指標體系，全面系統地反映高新區創新體系建設與產業發展戰略實施情況，實時呈現高新區創新資源集聚、研發投入與科技活動產出及技術轉化的發展動態，為青山湖科技城 （高新區）的運營管理提供決策參考。

建立高新園區規劃實施報告制度。按照以評促改、以評促建的原則，建立和完善高新園區規劃實施情況短期、中期和長期檢查報告制度，加強對主要規劃目標實施情況的監控，并在實踐過程中加以修正完善，確保規劃的順利實施。重點對規劃戰略目標的實現程度，關鍵指標進展，各部門在規劃執行中的責任落實情況和建設情況，園區重大科技工程、重大計劃、重點項目的出臺與執行情況，以及園區在科技投入、人才隊伍、基地建設、資源共享等方面的機制創新與重大進展等進行檢查和報告。