當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)存在的主要問題及成因分析

文/申莎莎

一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)中存在主要問題

當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展正進入到了一個極其關(guān)鍵的發(fā)展時期，能否再進一步，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，一方面取決于黨和國家關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的政策，另一方面則取決于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心——農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊伍的建設(shè)狀況。現(xiàn)在，黨中央和國務(wù)院通過十八大制定了關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的政策，其中就包括“堅持把國家基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。”已經(jīng)為我國農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展指明了方向，給予了極大的政策支持，那么，農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)就成為當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵所在。

同時，我們還應(yīng)該看到，一些農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)還存在著與時代要求和所肩負的歷史使命不相稱的問題。這些問題主要包括如理想信念淡化，結(jié)構(gòu)“老化”不合理、優(yōu)秀后備力量不足，素質(zhì)不高，實際工作能力有待提高，，服務(wù)群眾的意識和能力不強，消極腐敗現(xiàn)象普遍等等。

第一，理想信念淡化，理想信念“是人類特有的精神現(xiàn)象，是國家、民族復(fù)興的精神支柱，是人們政治立場和世界觀在奮斗目標上的集中體現(xiàn)，是人生的精神支柱與動力源泉，它激勵著人們?yōu)橐欢ǖ纳鐣硐牒蜕钅繕硕粩嗯ψ非蟆！盵1]“堅定的理想信念，是共產(chǎn)黨人的立身之本、精神支柱和力量源泉，是推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的強大精神力量。”[2]當(dāng)前在一些農(nóng)村地區(qū)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員出現(xiàn)了理想信念淡化的問題。例如一些基層黨支部書記大搞封建迷信、不信馬列信鬼神，對建設(shè)中國特色社會主義心存疑慮，對共產(chǎn)主義理想喪失信心，迷失了政治方向等等。最后理想信念淡化，不僅僅使少數(shù)農(nóng)村黨員放松對自己的要求，也會影響黨組織在群眾中的形象，使黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)能力就會隨之衰弱，農(nóng)村基層黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)核心合法性就會受到質(zhì)疑，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)也難以保證。

第二，結(jié)構(gòu)“老化”不合理、優(yōu)秀后備力量不足。一個合理的農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊伍結(jié)構(gòu)從年齡上來說應(yīng)該是老中青相結(jié)合。但是當(dāng)前我國農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊伍普遍存在著“老化”現(xiàn)象，優(yōu)秀后備力量不足。

第三，素質(zhì)不高，實際工作能力有待提高。首先農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊伍素質(zhì)不高，主要是文化水平偏低；其次，素質(zhì)不高會影響對黨的路線方針政策以及上級黨組織工作部署的理解能力，或不全面或不準確，還會影響其實際工作能力——決策能力、執(zhí)行能力、學(xué)習(xí)能力、服務(wù)群眾的能力以及協(xié)調(diào)、解決社會矛盾的能力。

第四，服務(wù)群眾的意識和能力不強。當(dāng)前，從服務(wù)意識上看，服務(wù)意識不強的主要表現(xiàn)：一是“官本位”思想嚴重，認為自己芝麻雖小，也是個“官”，與群眾的關(guān)系是予和取的關(guān)系，是管和被管的關(guān)系，因此，在為群眾“服務(wù)”時，擺官架，耍官腔，唱官調(diào)，與群眾爭利，不真正辦事。二是不是主動服務(wù)，而是被動服務(wù)。從服務(wù)能力上看，服務(wù)能力不強的主要表現(xiàn)：一是帶領(lǐng)群眾致富能力不強；二是解決矛盾、糾紛，協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系能力不強；三是大事辦不了，小事不愿辦；四是繞著困難走，而不是迎著困難上。

第五，消極腐敗現(xiàn)象普遍，貪腐現(xiàn)象時有發(fā)生。近年來，個別村級黨組織干部腐敗案件有所增多，“村官腐敗”現(xiàn)象呈上升趨勢。主要表現(xiàn)在：一是公款吃喝現(xiàn)象比較嚴重。村干部的吃喝問題比較嚴重，占了村級開支的一大部分。二是權(quán)力濫用，牟取私利，侵占集體和村民的利益。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)中主要問題的原因分析

以上所列舉的這些問題雖然突出地表現(xiàn)在一些農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)上，但對于全國農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊伍來說，也是程度不同地普遍存在著的。因此，認真分析當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)中存在的主要問題的成因，對于我們進一步加強農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)，是非常重要的。

通過認真的調(diào)查分析，本文認為，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)中存在的主要問題的成因主要有五方面：

第一，長效教育培訓(xùn)機制的缺失。農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)非常重要的一個方面就是對這支隊伍進行理想信念教育和文化素質(zhì)提升、技能的培育。從當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊伍理想信念教育的現(xiàn)狀來看，或者很少開展，或者根本沒有開展過，即使有這樣的教育形式，也往往是有形無實，應(yīng)付檢查，走過場，做樣子，做給上邊看，教育效果極其有限，甚至根本就沒有任何實效。從文化素質(zhì)提升和技能培育的角度來看，雖然各地方政府也積極開展針對農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊伍的相關(guān)教育、培訓(xùn)，但總的來說，由于種種原因，這種教育培訓(xùn)實際上每年只有不多的幾次，且教育培訓(xùn)的內(nèi)容零碎而不系統(tǒng)，難以實質(zhì)性地對農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊伍素質(zhì)和能力的提升發(fā)揮作用。也就是說我們沒有構(gòu)建起長效教育培訓(xùn)機制，使這種教育培訓(xùn)更多地是為了“完成”上級要求，應(yīng)付上級檢查，而不是為了真正達到提升農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊伍素質(zhì)和能力的目的。

第二，農(nóng)村青年入黨積極分子少與入黨困難并存，培養(yǎng)、選拔面窄。一是部分村黨支部在入黨積極分子的培養(yǎng)及發(fā)展黨員上存在硬阻現(xiàn)象。除了由于上學(xué)、深造而離開農(nóng)村外，其余大部分農(nóng)村優(yōu)秀青年，或者為了追求更好的經(jīng)濟收益，或者為生活所迫，背井離鄉(xiāng)，進城務(wù)工、經(jīng)商，更加注重經(jīng)濟上的“成長”，對政治上的進步和追求，或者沒有急切的渴望，或者認為沒有必要，即使有一些人有這種要求和渴望，由于身處異鄉(xiāng)，也是覺得有心無力。二是入黨難，是因為基層黨建有人“當(dāng)家”，無人做事，對發(fā)展青年黨員不積極，不上心，不作為；三是囿于“位子之憂”和怕失去“既得利益”，在發(fā)展黨員上，“近親繁殖”，搞小圈子將一些優(yōu)秀青年拒之門外，從而打擊了他們?nèi)朦h的積極性。這三方面的原因，直接導(dǎo)致了農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊伍培養(yǎng)、選拔面窄，優(yōu)秀后備力量不足，后繼“無人”。

第三，缺乏長遠的培養(yǎng)、選拔規(guī)劃、缺乏應(yīng)有的實際鍛煉。一是“領(lǐng)頭雁”隊伍的培養(yǎng)應(yīng)該有長遠的規(guī)劃。只有有了長遠的規(guī)劃，并嚴格付諸執(zhí)行，才能有重點地選拔和培養(yǎng)好“接班人”，保證“領(lǐng)頭雁”隊伍結(jié)構(gòu)的合理化和后繼有人。從我國當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀來看，普遍缺乏長遠的培養(yǎng)目標和規(guī)劃，基本上處于走到哪里算哪里，發(fā)展到什么程度算什么程度，順其自然的一種狀態(tài)。實際上，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊伍結(jié)構(gòu)不合理、后繼無人，在某種程度上也是由于缺乏長遠的培養(yǎng)規(guī)劃造成的。二是“領(lǐng)頭雁”隊伍中的一些年輕成員由于缺乏應(yīng)有的實際鍛煉，在工作中難于獨擋一面。我們知道，一個干部的成長是需要有一個長期鍛煉和經(jīng)驗積累過程的。作為農(nóng)村基層干部，不僅不會例外，而且由于其日常工作需要直接面對具體的人和事，要和不同的人打交道，要處理各種不同的具體問題，因此這一鍛煉過程就顯得更為必要和重要。而當(dāng)前有相當(dāng)一些農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊伍，一方面，結(jié)構(gòu)老化，班子中年輕成員不足，另一方面，或者不敢大膽使用他們，或者出于保“位子”的考慮，不愿讓他們得到鍛煉，再或者出于一貫的“家長制”、“一言堂”作風(fēng)而忽視了鍛煉他們。以至于在“領(lǐng)頭雁”隊伍代際更替時，年輕的干部頂不上來，嚴重地影響到了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。

第四，責(zé)、權(quán)、利不對等，激勵與保障程度低。農(nóng)村基層黨組織的工作，可以說是，上面千條線，下面一根針。作為農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”隊伍來說，既是“針頭”，也是“針尖”。作為“針頭”，拴著上面的千條線，要吃透上面的指示精神，要干好上級安排的各項工作，作為“針尖”，直面的是基層群眾，要解決好群眾的各種具體而又復(fù)雜的問題，客觀地說，各種工作千頭萬緒，事事件件都要做好，談何容易，壓力很大。但對于他們來說，責(zé)、權(quán)、利又是不對等的，是典型的責(zé)任大，報酬低。對于農(nóng)村基層黨組織的“領(lǐng)頭雁”們來說，他們理應(yīng)得到與他們的付出相一致的“利”。許多地方也都在積極探索行之有效的保障農(nóng)村基層黨組織“領(lǐng)頭雁”們利益的機制體制。

第五，對權(quán)利的制約和監(jiān)督不夠。村黨組織“領(lǐng)頭雁”隊伍作為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，誰來監(jiān)督它。從理論上來說，主要包括上級黨組織的監(jiān)督、村監(jiān)事會的監(jiān)督和村民的監(jiān)督。事實上，上級黨組織的監(jiān)督，太遠，村監(jiān)事會的監(jiān)督，太軟，村民的監(jiān)督，太虛。這里可以查找一些調(diào)查數(shù)據(jù)，或者資料，再或者實例來加以說明更好。正因為權(quán)利得不到制約，監(jiān)督不到位，以至于農(nóng)村黨組織“領(lǐng)頭雁”隊伍中的一些人，可以濫用手中的權(quán)力，吃拿卡要，以權(quán)謀私，貪污受賄，以致最后鐺鋃入獄。

[1]唐小芹，王飏.黨員思想政治素質(zhì)與黨的執(zhí)政能力建設(shè)[J].湖南財經(jīng)高等專科學(xué)校學(xué)報，2007，(6)：160 .

[2]王安順.注重黨性修養(yǎng)進一步提高黨員干部的思想政治素質(zhì)[J].黨政論壇，2006，(10)：4.