“兩學一做”制度化常態化教育下推進高校基層組織建設的實踐探討
——以福建師范大學某二級學院黨委為例

劉舒平 張 梅

2017年3月28日，中共中央辦公廳印發了《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》的通知，要求各地區各部門要認真加以貫徹落實。《意見》指出，2016年在全體黨員中開展的“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”教育實踐活動，以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，以用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨為根本任務，堅持基礎在學、關鍵在做，著力解決突出問題，推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸，取得顯著成效，受到各級黨組織和廣大黨員歡迎。

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。而高校基層黨組織擔負著聯系、宣傳、組織和團結全體師生，全面貫徹落實黨的基本路線和教育方針的重要責任，是高校改革、發展和穩定的基層政治核心和戰斗堡壘。習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上強調，我們的高校是黨領導下的高校，是中國特色社會主義高校。辦好我國的高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。因此，推進高校基層黨組織建設，全面提高黨在高校的創造力、凝聚力和戰斗力，是高校黨建工作的一項重要任務。

一、推進高校基層黨組織建設的必要性

（一）推進高校基層黨組織建設是落實全面從嚴治黨的需要

全面從嚴治黨要向高校基層延伸，作為黨的基層組織的重要組成部分，高校基層黨組織是整個高校組織體系的基石，是高校基層單位的堡壘，不僅擔負著把黨的路線方針政策和各項決定落到實處的重要職責，更承擔著為黨和國家培養社會主義合格建設者和可靠接班人的崇高使命。高校基層黨組織的執政能力是黨的整個執政能力體系中的重要組成部分，如果忽視了高校基層黨組織的建設，就會喪失黨在高校開展工作的基礎，就不能承擔好高校黨組織所肩負的使命，甚至對黨的教育事業造成不可估量的損失和危害。只有深入貫徹落實全面從嚴治黨的要求，把高校基層黨組織主體作用發揮好，組織健全而充滿活力，整個黨的組織才能堅強有力、朝氣蓬勃，才能在引領優良校風、學風、踐行社會主義核心價值觀和維護學校改革發展穩定大局中發揮戰斗堡壘作用。

（二）推進高校基層黨組織建設是實施人才強國戰略的需要

黨的十九大報告提出，人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。要堅持黨管人才原則，聚天下英才而用之，加快建設人才強國。高校是傳承文化、科技創新、培養人才的主要基地；是關乎整個教育事業發展，國民經濟和國家綜合實力提高的重要因素；是實現中華民族偉大復興中國夢的重要保證。高校基層黨組織對黨和國家的大政方針及各項決定的貫徹執行負有監督責任，其執行效果對貫徹黨的教育方針，辦好高水平大學，培養更多德才兼備的優秀人才，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供智力支持和人才保障，有著深遠影響。高校學生能否正確認識和處理新情況、新問題，能否迎接新時代、新挑戰，關系到中國特色社會主義事業的興衰成敗。高校基層黨組織與大學生聯系緊密，其形象、作用直接影響到學生綜合素質的提高，影響到大學生歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀的養成。因此，要培養高素質人才必須推進高校基層黨組織建設。

（三）推進高校基層黨組織建設是實現高校內涵式發展的需要

高校要在五大發展理念的引領下，堅持走以提升質量為核心的內涵式發展道路。新發展理念是黨中央治國理政新理念的集中體現，要貫徹五大發展理念，必須堅持黨對高校的領導，必須毫不動搖、長期堅持并不斷完善。加強黨對高校的領導，推進高校基層黨組織建設，為高校內涵式發展提供根本政治保障，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證，也是最重要的中國特色。實現高等教育內涵式發展，是經濟社會發展和人民的需要，也是實現中華民族偉大復興的需要。高校基層黨組織要更加自覺地肩負起崇高使命，確保中國特色社會主義辦學方向；要踐行黨的群眾路線，引領組織動員師生發揮辦學中的主體作用，共同走內涵式發展道路。

二、高校基層黨組織建設存在的一些問題

（一）高校基層黨組織普遍缺乏創新意識

近年來，我國各高校在黨建工作中不斷嘗試，探索出了一條貼近本校改革發展實際的黨建之路。但隨著黨情、世情、國情的深刻變化，傳統意義上的黨建模式、思路、內容及各類機制等已不能適應新形勢新要求。部分基層黨組織黨建基礎性工作存在一些薄弱環節，如學習方法比較單調、形式呆板，方法落后；在強化黨員組織觀念、紀律觀念、黨員意識等方面辦法不多；貫徹落實上級精神不夠及時到位。如何在黨的堅強領導下，實現黨建工作的開拓創新，成為制約高校黨建工作的關鍵。

（二）高校基層黨組織領導干部認識不夠到位、重視不夠

少數高校基層黨組織領導干部對黨建工作認識不夠到位。首先表現在基層黨組織的人員配備嚴重缺乏。當前我國高校在校大學生及學生黨員人數居歷史高位，學生思想政治和黨建工作要求更嚴、責任更重。長期以來，我國高校學生黨建工作的開展主要由輔導員擔任。而由于輔導員日常事務瑣碎繁雜，從事學生黨建工作精力和經驗都受到局限。其次，在基層組織中，教師黨員思想上淡化，重視教學科研而放輕黨建工作，就黨建抓黨建，就業務抓業務，“一手硬一手軟”，出現“兩張皮”現象。

（三）高校基層黨組織建設活動經費投入不足、使用受限

目前高校基層黨組織在黨建方面雖然都有專項經費，但是可使用范圍比較有限，開展工作、組織活動缺乏必要的物質條件，使得支部生活長期局限于簡單重復、千篇一律地學習黨的理論知識，不能很好地與校院兩級中心工作相結合進行專題研討，不能使枯燥的工作游離于中心工作之外，就學習而學習，嚴重制約了高校基層黨組織活動有效地、創造性地開展，影響了基層黨組織的凝聚力和戰斗堡壘作用。

三、“兩學一做”制度化常態化下如何加強高校基層組織建設

開展“兩學一做”學習教育活動是黨內教育的新要求、好形式，是新形勢下加強基層黨組織建設、思想政治建設、黨員隊伍建設的成功實踐。教育活動開展以來，福建師范大學某二級學院按照省委和學校黨委的統一部署和要求，堅持抓好“兩學一做”學習教育，積極落實“兩學一做”學習教育常態化制度化，扎實推進高校基層黨組織建設。本文結合實踐，探討推進高校基層黨組織建設可供借鑒的有益舉措。

（一）強化基礎，力求組織學有成效

1.創新學習載體。學院在“兩學一做”教育中不僅注重發揮傳統宣傳載體作用，如利用展板、宣傳欄等加強宣傳教育，登載上級精神和活動相關文件、通知，及時宣傳報道教育活動進展情況，積極營造積極健康的輿論氛圍。同時還注重借助互聯網新媒體平臺，創新學習載體，結合學院學科優勢和專業特色，申報培育黨建工作示范點，積極探索“互聯網+黨建”模式，充分利用微信、微博和學院網站，建設“兩微一站”融媒體黨建工作平臺，通過制作微視頻、PPT、推送信息，宣傳黨的精神和理論。另外，基層黨組織領導干部帶頭上黨課、聘請黨委講師團專家來學院為黨員和非黨員開設專題講座、籌備一場“兩學一做”知識競答等營造了濃厚的學習氛圍。

2.實施項目引領。在上級黨委組織的各級各類評選活動中，學院黨委提前謀劃、提早布置，以點帶面，明確提出要積極做好黨支部立項、黨建示范點建設、“三個好”和“六好”申報工作。由于準備認真充分，學院在多次評比中都取得了可喜成績。因此，基層組織形成了良性循環狀態，使煩躁的學習、評比變得振奮人心。

3.嚴格學習制度。根據有關精神，在推進“兩學一做”制度化常態化要求時，學院上下思想高度重視，部署全面到位，措施明確有力，取得成效明顯。學院堅持定期召開黨政聯席會議，每個月召開一次黨委擴大會議和中心組學習會，布置每個月各支部和全體黨員應學習的內容，基層黨組織“三會一課”、組織生活會落實到位。

（二）強化隊伍，力求組織做得扎實

1.堅持領導示范。學院黨政領導班子以身作則，在學習教育中聯系工作實際，以中心組學習形式進行專題集中研討，并且以普通黨員的身份參加掛點黨支部的組織生活，帶頭參加學習討論，講黨課、做報告、談體會，帶頭解決自身問題，帶頭立足崗位做貢獻，真正把自己擺進去、擺到位，形成了上行下效、整體聯動的總體效應，充分發揮了示范表率作用，引領帶動學習教育深入扎實開展。

2.樹立典型引領。教師黨支部切實樹立為人師表，站好三尺講臺，傳播正能量，培養合格人才的理念。如開展“立足崗位做貢獻，我為黨旗添光彩”的主題研討，樹立真抓實干—馬上就辦的服務意識，提高了工作效率。學生黨支部結合專業實踐加強學習，不忘初心，如開展“揚黨旋律，頌新聞心——踐行馬克思主義新聞觀之路”，通過展示參加由省委宣傳部主辦的“青年新聞人 重走長征路”大型聯合采訪活動過程中采訪的優秀作品，給學生傳遞正能量，讓學生深受教育。全體學生黨員積極學習，參加社會實踐和志愿服務，堅定了理想信念，增強對黨的認同感、歸屬感和自豪感。連續兩年組織青年黨員代表赴三明泰寧開展一系列形式多樣、內容豐富的暑期社會實踐，“綻放青春 遠離毒品”文藝下鄉禁毒宣講團參評全國優秀社會實踐團隊。

3.覆蓋全面教育。學院上下緊密聯系實際，聚焦不同層次、不同崗位的黨員和不同類型黨組織的特點，堅持分層設計、分類指導，精準施策，做到“兩學”貫通，將“兩學一做”學習教育落實到每個支部和每名黨員身上，擴大學習教育覆蓋面。2016年5月院黨委召開全院師生黨員“兩學一做”學習教育部署工作會議，全體黨員在思想上高度重視，各支部認真制定了學習計劃，做到了學習內容、學習方式、解決問題等幾個方面相輔相成。同時在行動上也扎實推進，抓住“學、做、改”等關鍵環節，強化了教育成果。2016年12月，各支部成功地開展了組織生活會，支部黨員暢所欲言，推心置腹，既進行了嚴肅認真的自我批評，又進行了實事求是的相互批評，真正起到了“咬耳扯袖、紅臉出汗”的效果。

（三）抓住問題，力求推動組織發展

1.開展專項整治。2016年3月，根據校黨委下發的《關于開展黨員組織關系集中排查的通知》精神，學院黨委對2007年以來的學生中的“口袋黨員”“失聯黨員”等開展逐一排查。在2016年11月，學院認真按中組部下發的《關于在“兩學一做”學習教育中開展黨費收繳工作專項檢查的通知》精神，重新測算每位教工黨員黨費。每位黨員都能自覺自愿地補繳黨費，共計補繳黨費5100余元。

2.夯實組織基礎。堅持黨要管黨、從嚴治黨是各級黨組織的責任所系、使命所在。學院黨委始終樹立正確的政績觀，堅持把抓好黨建作為最大的政績，把從嚴治黨放在一切工作的核心地位，切實承擔好、落實好從嚴治黨的主體責任。黨組織書記履行抓黨建第一責任人職責，班子其他成員履行“一崗雙責”、抓好分管領域基層黨建情況，切實把黨員干部隊伍管理好、監督好、作用發揮好。

3.推動中心工作。“兩學一做”基礎在學，關鍵在做，要在學做結合上下功夫。要自覺向中央看齊、向省委對標，始終把推動中心工作、促進事業發展作為“做”的重點，用“做”的實效檢驗“學”的成效。院黨政領導親自走訪，將困難師生黨員、生病住院教職工、退休教職工等慰問工作落到實處。基層組織在發展黨員過程中，嚴格按照規定程序執行，在預審中如果發現不符合要求的發展對象，堅決不發展，真正做到成熟一個、發展一個。在“兩學一做”的學習過程中，通過與師生座談，拓寬聽取意見渠道，收集問題，及時研究部署，立行立改；改善重大問題決策前的征求意見方式，增強針對性和實效性；發揮工會作用，定期組織集體活動，豐富教職工業余文化生活，增強教職工的歸屬感和學院的凝聚力。

（四）抓緊制度，力求固化組織成果

1.完善責任機制。根據有關精神，學院形成了由黨委書記負總責，分管院領導直接抓，各黨支部書記具體抓，一級抓一級，層層抓落實的良好局面。2016年以來，學院按照學校黨委要求，不斷建立健全黨政聯席會議制度和議事規則，并結合實際認真加以貫徹落實，確保不流于形式，不走過場。

2.強化服務機制。學院始終以“兩學一做”學習教育常態化制度化建設為抓手，從實處發力，創新方法、創新載體、創新機制，使學習教育學在日常、嚴在經常、做在長遠，讓黨員內化于心，外化于行。學院長期設立征求意見箱供全院師生提意見；行政辦公室宣傳欄上印有“馬上就辦、真抓實干”的標語，提醒所有教職工牢記服務宗旨。

3.固化長效機制。讓“兩學一做”學習教育落到實處，必須堅持以學促行，全面建成問題整改、科學管理、作風建設等方面的長效機制，學院黨委、基層各組織形成黨員工作冊、問題整改臺賬，對照《準則》和《條例》查找突出問題。學院堅持貫徹“星期二輔導員工作日”“星期五黨建工作日”等長效機制，力爭做到“兩學一做”常態化、制度化。

實踐證明，開展“兩學一做”學習教育是新形勢下加強基層組織建設的生動實踐，必須堅持不懈地抓下去，推進學習教育常態化制度化。高校基層黨組織要扎實深入地把“兩學一做”學習教育融入日常、抓在經常，把全面從嚴治黨落實到每個基層組織、每名黨員，永葆黨的先進性和純潔性，為建設教育強國，辦好人民滿意的教育，實現高等教育內涵式發展，實現中華民族偉大復興中國夢做出高校基層黨組織應有的貢獻。

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