新形勢下做好企業信訪工作的對策

劉 雁

新形勢下做好企業信訪工作的對策

劉 雁

當前企業信訪呈現信訪主體訴求多元化、涉法涉訴上信訪問題突出、信訪人員心理非理性化等特點，企業工作信訪面臨問題復雜、責任落實不到位、信訪程序不規范、違規上訪突出等嚴峻形勢，要做好企業信訪穩定工作必須下大功夫做好信訪穩定風險評估、推進信訪程序規范、完善信訪工作機制、解決信訪突出問題等方面的工作。

企業；信訪；對策

[作者] 劉雁，齊魯石化公司信訪辦。

目前，我國社會主義市場經濟體制持續深化，涉及企業改革中各種社會關系、利益交割錯綜復雜，出現了各種新問題、新矛盾。改革、發展、穩定緊密相連，缺一不可，一方面要確保企業改革順利進行，另一方面要解決好群眾關心的切實利益問題。處理好當前企業改革發展中涉及職工群眾的切身利益問題，維護好企業改革、發展和穩定大局，具有十分重要的現實意義。

一、當前企業信訪的主要特點

（一）信訪主體訴求多樣化

當下，信訪人員參與信訪的原因和訴求呈現多元化趨勢。有信訪人員反映，協議解除勞動合同經濟補償金標準過低嚴重損害其財產利益，或認為協議解除勞動合同無效要求重新回企業上班；有企業軍轉干部上訪要求解決軍轉干部待遇問題；有上訪人員要求解決社保、住房補貼、家庭生活困難等問題；也有企業駐地村民反映企業生產建設過程中涉及的拆遷補償、環境污染等問題。

（二）涉法涉訴上訪問題突出

有群眾上訪是因為在企業搬遷過程中涉及拆遷補償問題，因為集體補償款分配不均或認為補償款數額較低，不愿按協議約定搬遷，進而起訴要求增加補償款并增加搬遷過程中的人工材料費上漲等訴求，在未獲法院勝訴后，通過信訪表達訴求。也有原企業協議解除勞動合同人員起訴要求恢復勞動關系，在未獲法院勝訴判決的情況下，通過不斷上訪表達訴求。也有企業駐地附近群眾反映企業生產過程中環境污染責任糾紛向法院起訴要求賠償經濟損失，同時不斷通過信訪渠道反映訴求。

（三）信訪人心理的非理性化

部分群眾通過信訪反映訴求時，不是依法依規正常上訪，而是抱著“告狀有理”“法不責眾”和“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，采用鬧訪、群訪、越級信訪等方式，甚至認為上訪人數越多、上訪次數越多、給有關部門施加壓力越大，他們反映的問題才越容易得到解決。部分信訪群眾認為不找領導上訪不解決問題，信領導不信干部；認為不到上面上訪不解決問題，信上不信下；認為不搞非正常上訪不解決問題，信非法手段不信合法手段。

二、當前企業信訪存在的主要問題

（一）信訪問題錯綜復雜

在企業信訪過程中，各類信訪問題錯綜復雜，常見的信訪問題包括以下幾個方面：一是部分困難企業存在工資待遇和社保繳納比例低或不能按時繳納，企業職工要求提高工資待遇和社保交納比例；二是部分單位存在工作不細致、忽視農民工權益，存在拖欠農民工工資問題；三是企業存在的集體工、家屬工要求提高工資待遇和補交各類社保問題；四是提前退休人員依據有關政策，要求提高退養工資或增加補償；五是協議解除勞動合同人員要求恢復企業員工身份，繼續上班等其他一些歷史遺留的政策問題。群體性上訪問題突出，對企業的負面影響較大，而隨著網絡自媒體的縱深發展，人人都是媒體，處處都可報道，如信訪人員的訴求甚至是不合理訴求不能得到立刻解決，就會將企業內部矛盾網絡化，甚至夸大、歪曲事實吸引媒體的關注程度，使企業信訪工作處于極其被動局面，給信訪工作的正常順利開展造成很大障礙。

（二）責任落實不到位

部分企業領導或信訪負責任人對信訪工作認識不到位，對及時解決員工訴求重視不夠，沒有定期進行梳理和深入研究信訪穩定工作。信訪件及時辦結率不高或者辦理質量不高。信訪件辦理過程中，有的辦理意見沒有針對信訪人的訴求，有的辦理意見避重就輕、訴求的關鍵問題沒有說清楚，只注重案結不注重事了，沒有完善解決矛盾糾紛的長效機制，重訪率較高。

（三）《信訪條例》執行不到位，信訪程序不夠規范

不能按照《信訪條例》規定對信訪人的訴求出具書面答復意見，或者出具的答復意見不符合要求現象突出。逐級走訪程序執行不到位，時常越級反映，矛盾糾紛排查不到位，致使對人員越級訪情況不了解、基礎工作不扎實。涉法涉訴信訪問題與普通信訪問題分離工作中的認定、處理程序等開展不到位。

三、當前企業信訪工作的對策

信訪穩定工作應當以促進企業改革平穩推進、企業和諧穩定為核心，把維護職工群眾的合法權益作為出發點，舉一反三做好延伸和輻射，運用新觀念、新視角、新方法對待新問題，做好新時期信訪工作，不發生企業內部群體性事件，不發生企業內部集體進京訪，不發生在政治敏感期滋事干擾事件，不發生嚴重影響企業秩序穩定的事件，進一步鞏固企業和諧穩定的局面。

（一）加強信訪穩定風險評估工作

（1）解決好職工群眾合理合法的利益訴求，關鍵要加強源頭治理，在涉及職工群眾切身利益的決策中，逐一組織穩定風險評估，梳理存在的風險點，全方位征求意見，及時提出政策完善和改進意見，促進科學民主決策，充分發揮穩定風險評估“防火墻”的作用，從源頭減少矛盾。推進企業專業化、市場化、社會化等改革過程中避免產生新矛盾，緊緊抓住源頭預防的關鍵環節，以避免小事拖大，易事拖難，增加后期的解決難度。

（2）強化矛盾糾紛排查化解工作。堅持抓早、抓小、抓苗頭，通過黨政工團各級組織，以及發揮各專業的優勢，主動研究苗頭性、趨勢性問題，在化解矛盾過程中保障深化改革、促進完善政策，不讓小矛盾演化為大問題，不讓個性事件演化為群體事件。

（二）推進程序規范，提高信訪工作規范化

（1）健全逐級走訪程序。落實信訪程序管理規定，明確程序性和可操作性的工作要求，規范受理辦理程序，推動及時就地解決問題，同時嚴格規范信訪秩序，提出信訪事項一般從各基層單位開始，對越級上訪不予受理，引導群眾依法逐級走訪，理性反映訴求。

（2）強化初信初訪規范辦理程序。按照“有理推定”的工作思路，壓實首辦責任，從初信初訪的受理、辦理、復查、復核直至送達的各個環節，均要在規定期限內向信訪人出具書面文書、履行簽收手續，提高初信初訪的辦結率和結服率，做到案結事了。要深入推廣網上受理、信訪代理等新渠道，優化來信辦理流程，及時給予回復，不能因為回復不及時，使網上信訪、信訪代理、來信等變成來訪。

（3）推進涉法涉訴與普通信訪問題分離工作。針對涉法涉訴信訪問題逐年增多的實際，進一步完善涉法涉訴與普通信訪問題分離程序，積極研究律師參與接訪工作，為信訪人員提供法律咨詢，提高依法處理信訪問題的能力。

（三）堅持問題導向，抓好關鍵環節

（1）做好信訪問題的分類處置。組織成立疑難信訪問題專家組，對近年來的疑難信訪問題進行一次全面綜合梳理，主動開展信訪問題的復查復核工作，對符合政策的按照規定解決到位；對訴求合理但無政策依據的，通過聽證會、司法、仲裁、調解等途徑解決信訪人的訴求；對不符合政策的宣傳解釋到位；對生活困難的幫扶到位；對無理纏訪的依法處置到位。

（2）抓好重點時期的工作。完善特殊敏感時期的維穩措施，強化對重點信訪群體、重點關注人員、重點區域、重點單位的管理穩控，落實包案領導、責任人和工作措施，加大管理穩控工作力度。強化突發問題應急處置，進一步完善維穩應急機制和工作預案，對預警信息、苗頭問題、集體上訪、越級上訪等各項工作明確職責、規范程序，確保一旦發生突發問題，能夠做到快速反應、協同配合、妥善應對。

（3）嚴格落實責任主體和管理主體。堅持“一崗雙責、黨政同責”“誰主管、誰負責”的原則，推進企業信訪穩定工作責任制的落實，進一步明確單位黨委是信訪維穩工作的第一責任主體，機關部門是信訪維穩工作的管理主體，通過責任落實和問責，調動各級組織做好信訪工作的積極性和主動性。努力做到四個“正確對待”，及正確對待信訪，正確對待問題人員，正確對待不合理的訴求，正確對待歷史問題。

（四）完善工作機制，強化工作聯動

（1）完善綜合分析研判機制。企業定期進行信訪穩定工作專題匯報，召開維護穩定工作領導小組聯席會議，每月通報月度信訪情況，分析階段性突出問題，研究預防和化解措施。

（2）建立健全企業信訪穩定工作領導小組統一領導、信訪辦公室組織實施、各有關部門共同參與的信訪督查工作機制，確保企業信訪穩定工作決策部署的貫徹落實。加強和改進考核管理方式，對信訪穩定工作的考核在注重結果的同時，加強對過程的考核，督促各單位各部門及時報送解決信訪問題。

（3）強化部門單位工作聯動機制。堅持聯合接訪機制，對牽涉面廣，需要多個部門單位協同處理的問題，由信訪部門組織進行聯合接訪，實現由信訪接待“中轉站”向解決問題“終點站”的轉變。

（4）建立“網上網下”風險共治機制。進一步完善信訪穩定部門與宣傳部門協調管控機制，形成網上治理與網下管理相統一、網下突發事件處置與網上輿情引導互動格局，形成風險共治，防止內部問題與外部輿情互相影響、線上線下互相傳染轉換。

（五）全力解決信訪突出問題

信訪工作需要從大局上謀劃，同時要突出重點，尤其補好短板，提高整體工作水平。

（1）信訪積案強化底線思維，明確兜底工作措施。對信訪積案化解一定要堅持不違背政策規定、不突破政策底線、不引起連鎖反應。要成立疑難信訪問題專家組，主動開展信訪問題的復查復核工作，下大氣力解決反映強烈的信訪突出問題。明確兜底工作措施，突出信訪問題必須實施領導包案，全力推動領導干部接訪下訪，使之常態化和制度化；嚴格按照規定進行答復、復查和復核，通過法定的程序終結信訪積案，防止因程序不到位產生新的信訪積案或其他信訪問題。

（2）創新信訪工作方法，改善民生夯實穩定基礎。改善民生，才能增強企業凝聚力，從根本上減少矛盾發生，夯實穩定基礎。要抓住“事要解決”這一核心，積極調研信訪人合理訴求，提出化解之策，為改善民生提供解決方案。信訪工作要注重創新工作方法，如復查復核成立專家咨詢組；接訪引入律師顧問；信訪統計加強大數據應用；離退休人員試行“黑名單”制度。

（3）強化接訪下訪，妥善解決合理訴求。進一步暢通信訪渠道，科學安排工作力量，保證群眾來訪接待工作需要。帶著感情和責任做好信訪工作，切實把群眾合理合法訴求解決到位。要結合開展“兩學一做”學習教育，認真落實領導干部接訪下訪相關規定，做到領導干部既開門接訪深入基層下訪，還要有針對性地約訪，集中解決好群眾反映突出的熱點難點問題。充分利用春節走訪慰問、專項救助、送溫暖等活動，加強對困難信訪群眾的幫扶救助工作。