本月財經法規制度（下）

本月財經法規制度（下）

1、《關于“裝幀流通人民幣審批”行政許可事項取消后相關工作的通知》。11月8日，根據《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發 〔2017〕46號），中國人民銀行制定發布《關于“裝幀流通人民幣審批”行政許可事項取消后相關工作的通知》（銀發〔2017〕247 號），明確人民銀行停止實施“裝幀流通人民幣審批”行政許可事項。《通知》明確，裝幀流通人民幣產品的內外包裝、廣告宣傳不得違反人民幣管理及廣告管理相關規定，不得非法使用人民幣圖樣，不得損害人民幣作為國家法定貨幣的嚴肅性和權威性，不得侵害消費者的合法權益。《通知》規定，人民銀行各級分支機構、辦理人民幣存取款業務的各級金融機構及相關從業人員不得利用職務之便支持、參與流通人民幣非法買賣或囤積炒作活動，不得違規兌換、調換流通人民幣或挑選所謂特殊號碼謀取私利。

2、《中央企業重組后選聘會計師事務所及會計師事務所受短期暫停承接新業務處理有關問題解答》。11月10日，國務院國有資產監督管理委員會辦公廳制定印發《中央企業重組后選聘會計師事務所及會計師事務所受短期暫停承接新業務處理有關問題解答》（國資廳發財管〔2017〕55號），對中央企業和會計師事務所財務決算中審計會計師事務所選聘問題進行明確。《解答》對于中央企業重組后會計師事務所家數、連續審計年限計算等問題作出了明確規定：一是對經國資委批準，2家以上中央企業集團進行重組的，重組后新集團全部境內子企業（含注冊地境外、實體經營在境內企業）的決算審計會計師事務所應控制到5家以內，遇有特殊情況（如重組時間緊張未能及時更換等）需要過渡的，過渡期原則上為重組后1次決算審計，最多不超過2次；二是重組后新集團在編報第2次集團合并決算以前，由集團統一組織招標更換會計師事務所的，承擔重組前各企業決算審計的事務所（含主審與參審）如果參與投標并中標的，其連續審計年限從新集團統一選聘之日起重新計算。重組后新集團第2次決算以后再更換會計師事務所的，視同未發生重組的企業，各事務所審計年限從實際承擔審計業務起連續計算。

3、《不單獨進行節能審查的行業目錄》。11月15日，為進一步深化“放管服”改革，根據《中華人民共和國節約能源法》《固定資產投資項目節能審查辦法》（國家發展改革委2016年第44號令），國家發展和改革委員會制定印發《不單獨進行節能審查的行業目錄》（發改環資規〔2017〕1975號）。根據《目標》的有關規定，對于目錄中的項目，建設單位可不編制單獨的節能報告，可在項目可行性研究報告或項目申請報告中對項目能源利用情況、節能措施情況和能效水平進行分析。節能審查機關對該目錄中的項目不再單獨進行節能審查，不再出具節能審查意見。

4、《證券交易所管理辦法》。11月17日，中國證券監督管理委員會修訂公布《證券交易所管理辦法》（中國證券監督管理委員會令第136號），自2018年1月1日起施行。新版《辦法》修訂的內容主要包括：增設監事會并進一步明確會員大會、理事會、監事會、總經理的職權；明確交易所依法制定的業務規則對證券交易活動的各參與主體具有約束力；強化交易所對證券交易活動的一線監管職責，明確交易所對于異常交易行為、違規減持行為等的自律管理措施；強化交易所對會員的一線監管職責，建立健全證券交易所以監管會員為中心的交易行為監管制度，明確會員的權利義務；強化證券交易所對證券上市交易公司的一線監管職責，要求證券交易所對證券上市公司的信息披露、停復牌等履行自律管理職責；進一步完善證券交易所在履行一線監管職責、防范市場風險中的手段措施，包括實時監控、限制交易、現場檢查、收取懲罰性違約金等。

5、《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》。11月19日，為深化供給側結構性改革，深入推進“互聯網+先進制造業”，國務院發布《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》，對我國工業互聯網發展進行規范和指導。《指導意見》重點突出三大體系構建，在網絡基礎方面，重點推動企業內外網改造升級，構建標識解析與標準體系，建設低時延、高可靠、廣覆蓋的網絡基礎設施，為工業全要素互聯互通提供有力支撐。平臺體系方面，著力夯實平臺發展基礎、提升平臺運營能力、推動企業上云和工業APP培育，形成“建平臺”與“用平臺”有機結合、互促共進的良好發展格局。在安全保障方面，著力提升安全防護能力、建立數據安全保護體系、推動安全技術手段建設，全面強化工業互聯網安全保障能力。

6、《關于進一步加強外商投資國內水路運輸業和船舶代理業管理的通知》。11月20日，為深入貫徹落實國務院“放管服”改革決策部署，保障水路運輸市場健康有序發展，交通運輸部辦公廳制定發布《關于進一步加強外商投資國內水路運輸業和船舶代理業管理的通知》（交辦水函 〔2017〕1724號），以進一步加強和規范外商投資經營國內水路運輸和船舶代理業務的管理。《通知》明確，各級水路運輸管理部門要嚴格按照《國內水路運輸管理條例》、《國內水路運輸管理規定》和《外商投資產業指導目錄》要求，在國內現有水路運輸經營者能夠滿足相關運輸需求的情況下，原則上不予批準外商投資國內水路運輸企業（包括外商直接投資企業、企業境外上市發行外資股、引進境外戰略投資者以及母公司通過上述三種方式引入外資），同時，嚴禁外國的企業、其他經濟組織和個人經營國內水路運輸業務，以及以租用中國籍船舶或者艙位等方式變相經營國內水路運輸業務。

7、《2018年成品油（燃料油）非國營貿易進口允許量申領條件、分配原則和相關程序》。11月20日，商務部發布2017年第80號公告，公布了2018年成品油（燃料油）非國營貿易進口允許量申領條件、分配原則和相關程序。2018年燃料油非國營貿易進口允許量為1620萬噸，燃料油非國營貿易進口資質條件包括擁有不低于1萬噸的成品油進口碼頭或鐵路專用線（僅限邊疆陸運企業）等接卸設施所有權或使用權、不低于5萬立方米的成品油儲罐或油庫所有權或使用權、銀行授信額度不低于2000萬美元或1.2億元人民幣等。2018年燃料油進口允許量實行“先來先領”的分配方式，燃料油自動進口許可證自簽發之日起3個月內有效，最遲不得超過2018年12月31日。自2017年12月25日起，各發證機構受理燃料油自動進口許可證申請并發放2018年燃料油自動進口許可證。

8、《關于取消臨時接電費和明確自備電廠有關收費政策的通知》。11月21日，為貫徹落實好國務院要求，進一步助推企業減負，推進供給側結構性改革，確保國家電價政策落實到位，國家發展改革委辦公廳制度發布《關于取消臨時接電費和明確自備電廠有關收費政策的通知》（發改辦價格〔2017〕1895號），明確自2017年12月1日起，臨時用電的電力用戶不再繳納臨時接電費，已向電力用戶收取的臨時接電費，電網企業應按照合同約定及時組織清退。《通知》還要求各省級價格主管部門要結合本地實際，研究出臺減免余熱、余壓、余氣自備電廠政策性交叉補貼和系統備用費的辦法，報國家發展改革改革委。

9、《關于企業境外承包工程稅收抵免憑證有關問題的公告》。11月21日，國家稅務總局制定發布《關于企業境外承包工程稅收抵免憑證有關問題的公告》（國家稅務總局公告2017年第41號），明確對外承包工程來源于境外所得稅收抵免憑證有關問題。《公告》明確了企業按規定取得的分割單（或復印件）可作為境外所得完稅證明或納稅憑證；規定總承包企業、聯合體主導方企業在分配境外繳納的所得稅稅額時，可按實際取得收入、工作量等因素確定合理比例分配至分包企業、聯合體各方企業予以抵免；提出由總承包企業、聯合體主導方企業填制分割單后提交主管稅務機關備案，并將公告規定的其他資料留存備查；并要求總承包企業、聯合體主導方企業應按項目分別建立分割單臺賬。該公告適用于2017年度及以后年度企業所得稅匯算清繳。

10、《關于調整部分消費品進口關稅的通知》。11月22日，國務院關稅稅則委員會制定下發《關于調整部分消費品進口關稅的通知》（稅委會 〔2017〕25號），決定自2017年12月1日起，以暫定稅率方式降低部分消費品進口關稅。根據《通知》的有關規定，此次降低進口關稅的消費品包括其他供嬰幼兒食用的零售包裝食品、威士忌酒等食品，氨芐青霉素制劑（混合，治病或防病用，已配定劑量或制成零售包裝）等藥品，香水及花露水等日用品，以及部分服裝、家用電器、嬰幼兒用品等消費品。

11、《關于對原產于韓國的進口太陽能級多晶硅傾銷及傾銷幅度期中復審裁定的公告》。11月21日，商務部制定發布《關于對原產于韓國的進口太陽能級多晶硅傾銷及傾銷幅度期中復審裁定的公告》（商務部公告2017年第78號），公布對原產于韓國的進口太陽能級多晶硅傾銷及傾銷幅度期中復審裁定。根據《公告》的有關規定，商務部裁定，在其復審調查期內，原產于美國和韓國的進口太陽能級多晶硅存在傾銷。根據《中華人民共和國反傾銷條例》有關規定，國務院關稅稅則委員會決定自2017年11月22日起對原產于韓國的進口太陽能級多晶硅反傾銷稅率進行調整，進口經營者進口被調查產品時，應向中華人民共和國海關繳納相應的反傾銷稅。

12、《收費公路政府和社會資本合作操作指南》。11月22日，為進一步規范收費公路領域政府和社會資本合作（PPP）項目操作流程，交通運輸部辦公廳制定印發《收費公路政府和社會資本合作操作指南》（交辦財審〔2017〕173號），自印發之日起施行，有效期五年。《指南》分為6章共49條，包括總則、項目識別和準備、社會資本方選擇、項目執行、項目移交、附則等內容。根據《操作指南》，政府可以采取建設期投資補助、資本金注入、運營補貼、貸款貼息等一種或多種方式，對收費公路PPP項目給予支持。其中，建設期投資補助、運營補貼和貸款貼息等作為可行性缺口補助，不作為項目資本金；政府采用資本金注入方式支持的PPP項目，應明確政府出資人代表。《操作指南》要求，項目公司或社會資本方要嚴格按照設計文件組織工程建設，并對工程質量負責。項目實施機構可以采取聘請設計審查單位、對項目監理單位或者中心試驗室試驗檢測服務進行直接招標等措施，監控設計及工程質量。

13、《關于財產保險公司和再保險公司實施總精算師制度有關事項的通知》。11月24日，中國保險監督管理委員會發布《關于財產保險公司和再保險公司實施總精算師制度有關事項的通知》（保監財險 〔2017〕271號），對各財產保險公司、再保險公司應全面實施總精算師制度有關事項進行明確。《通知》規定，自2017年11月24日起在財產保險公司、再保險公司全面實施總精算師制度；財產保險公司、再保險公司已經聘任總精算師的，不得取消該職位；聘任精算責任人的，最遲應于2020年1月1日之前聘任總精算師，若精算責任人因辭職、被免職或者被撤職等原因離職的，財產保險公司、再保險公司應立即聘任總精算師；該通知發布之日以后成立的財產保險公司、再保險公司，應聘任總精算師。此外，《通知》還明確了不同經營范圍的再保險公司總精算師的資格要求。

14、《擴大水資源稅改革試點實施辦法》。 11月24日，為全面貫徹落實黨的十九大精神，推進資源全面節約和循環利用，推動形成綠色發展方式和生活方式，財政部、國家稅務總局、水利部聯合制定印發《擴大水資源稅改革試點實施辦法》（財稅〔2017〕80號），宣布自 2017年 12月 1日起在北京、天津、山西、內蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏等9個省（自治區、直轄市）擴大水資源稅改革試點。《辦法》明確6種不繳納水資源稅的情形，包括：農村集體經濟組織及其成員從本集體經濟組織的水塘、水庫中取用水的；家庭生活和零星散養、圈養畜禽飲用等少量取用水的；水利工程管理單位為配置或者調度水資源取水的；為保障礦井等地下工程施工安全和生產安全必須進行臨時應急取用（排）水的；為消除對公共安全或者公共利益的危害臨時應急取水的；為農業抗旱和維護生態與環境必須臨時應急取水的。《辦法》還同時附上了《試點省份水資源稅最低平均稅額表》。

15、《首次公開發行股票網下投資者管理細則》。11月24日，為進一步加強網下投資者的自律管理工作，中國證券業協會修訂發布 《首次公開發行股票網下投資者管理細則》。《細則》修改的內容主要包括三個方面：一是加強證券公司的推薦責任。結合證監會發布的《證券期貨投資者適當性管理辦法》的相關內容，進一步加強證券公司的推薦責任，增加了證券公司應建立網下投資者適當性管理制度、定期開展網下投資者適當性自查等內容。二是明確主承銷商的報送責任。明確主承銷商應在項目發行上市后十個工作日內在協會網下投資者管理系統報送網下投資者的違規信息及相關材料(包括網下投資者的違規情況說明、整改報告等)，發現主承銷商存在瞞報、欺報或未及時報送等情形的，協會將對其采取自律懲戒措施。三是完善自律處罰體系。對網下投資者所屬的配售對象在一個自然年度內首次出現未申購或未繳款行為，未造成明顯不良后果，且及時整改并主動提交整改報告的，免予處罰。

16、《關于2018年度甘草及其制品出口配額招標的公告》。11月27日，為保護資源和環境，減少污染能耗，提高資源的使用效率，根據商務部《出口商品配額招標辦法》和《工業品出口配額招標實施細則》的有關規定，商務部制定發布《關于2018年度甘草及其制品出口配額招標的公告》（商務部公告2017年第82號），明確了2018年度甘草及其制品出口配額招標的有關事項。根據《公告》的有關規定，此次招標的時間為2017年12月20-21日及2018年6月11-12日；2018年甘草及其制品出口配額招標總量共計5200噸，投標企業將通過中國國際電子商務網進行電子投標，一律不接受書面投標，每次招標將于開標后次日在中國國際電子商務網上公布初步中標結果。

17、《關于規范互聯網信息服務使用域名的通知》。11月27日，工業和信息化部制定下發《關于規范互聯網信息服務使用域名的通知》（工信部信管〔2017〕264號），對互聯網信息服務域名使用行為進行規范，并自2018年1月1日起施行。根據《通知》的有關規定，互聯網信息服務提供者從事互聯網信息服務使用的域名應為其依法依規注冊所有；互聯網接入服務提供者應當對互聯網信息服務提供者的身份進行查驗，互聯網信息服務提供者不提供真實身份信息的，互聯網接入服務提供者不得為其提供服務；互聯網接入服務提供者在為互聯網信息服務提供者提供接入服務時，應通過備案系統查驗域名注冊者的真實身份信息，不提供真實身份信息的或者提供的身份信息不準確、不完整的，互聯網接入服務提供者不得為其提供接入服務。

18、《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》。11月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳制定印發《領導干部自然資源資產離任審計規定（試行）》，決定自2018年起全面推開領導干部自然資源資產離任審計。《規定》明確領導干部自然資源資產離任審計內容主要包括：貫徹執行中央生態文明建設方針政策和決策部署情況，遵守自然資源資產管理和生態環境保護法律法規情況，自然資源資產管理和生態環境保護重大決策情況，完成自然資源資產管理和生態環境保護目標情況，履行自然資源資產管理和生態環境保護監督責任情況，組織自然資源資產和生態環境保護相關資金征管用和項目建設運行情況，履行其他相關責任情況。《規定》要求，各級審計機關應當充分考慮被審計領導干部所在地區的主體功能定位、自然資源資產稟賦特點、資源環境承載能力等，針對不同類別自然資源資產和重要生態環境保護事項，分別確定審計內容，突出審計重點。■

（本欄目責任編輯：范紅玉）