休閑體育旅游區域整合開發研究—以淮海經濟區為例

休閑體育旅游區域整合開發研究—以淮海經濟區為例

張松奎1，李 麗2

(1.中國礦業大學 體育學院，江蘇 徐州 221116；2.黃河科技學院 體育學院，河南 鄭州 450006)

休閑體育旅游作為一種新興的健康及休閑生活方式，越來越受到人們的青睞。在分析休閑體育旅游區域整合內涵和區域整合開發的背景及條件的基礎上，為加強區域利益合作共享，優化休閑體育旅游結構，實施休閑體育旅游資源一體化互惠共生，以淮海經濟區為例，提出了努力打造地域特色的休閑體育旅游產品和逐步實施“區域聯合、政府主導、企業推進”的休閑體育旅游合作開發戰略。研究跨行政區域的休閑體育旅游整合開發，對于加快推進我國旅游產業發展具有重要的現實意義。

休閑體育旅游；區域整合；淮海經濟區

21世紀人類即將進入一個休閑時代，作為休閑時代重要內容之一的旅游業，已經成為全球增長最快的經濟活動，目前國際旅游業已成為位居世界首位的產業。據世界旅游組織“展望2020研究報告”預測，到2020年將有16億人次出游，創造20兆億美元的旅游收入[1]。隨著我國經濟的快速發展和社會文明程度的不斷提高，人們的閑暇時間越來越多，對于健康的要求也越來越高，人們更加關注健康休閑方式的選擇。

現代旅游市場快速發展，傳統意義上的觀光旅游已經無法滿足人們的心理期望。休閑體育旅游作為一種新興的健康及休閑生活方式，越來越受到人們的青睞。休閑體育旅游在我國也是新興的產業，目前國內學術界對休閑體育旅游還沒有形成科學、統一、確切的定義。一般認為，休閑體育旅游不是休閑體育、體育旅游、休閑旅游三者的簡單相加，而是三者內在機理的有機整合，是三者發展趨勢的契合點，是一種將旅游、運動、文化、休閑娛樂、人際交流緊密結合起來的特殊旅游形式[2]。鑒于此，本文對休閑體育旅游的理解是指人們利用余暇時間，為了滿足健身娛樂、休閑度假、觀光探險、體育旅游等多種需求，以體驗或參與休閑體育為主要手段，以健身休閑或愉悅心情為主要目的的一種特殊旅游活動形式。它具有追求自由、向往健康、回歸自然等特點。休閑體育旅游的出現豐富了旅游的內涵，創新了旅游產品和服務，使得旅游業的發展動力更加強勁，同時也適應了旅游消費市場的需求。因此休閑、體育、旅游三者基于共同基礎的結合衍生出了休閑體育旅游活動[3]。雖然休閑體育旅游在我國起步較晚，但其發展潛力巨大，勢頭迅猛。

1 休閑體育旅游區域整合的內涵

區域整合是指相互毗鄰的國家或地區之間彼此長期聯系，加強區域協調與合作，發揮區域最佳整體效率的重要機制。其發展戰略是強調通過區域整合，使整合后的區域人口、資源、環境、經濟與社會等子系統在發展過程中克服矛盾、沖突與制約，通過相互激勵、彼此促進和互惠共生來實現區域間的優化與協調發展。

休閑體育旅游區域整合是指根據某一特定地區內和周邊地區的休閑體育旅游資源、地理交通、產品系列、市場供求等的特點，在保證區域整體性的前提下，按照經濟活動的規律，合理安排休閑體育旅游資源的開發，保障休閑體育旅游產品的供應，達到區域休閑體育旅游資源優勢互補和提高區域經濟效益、社會效益和環境效益等而采取的一種社會技術手段[4]。其目的是使區域內的休閑體育旅游資源共同開發、優勢互補，并且成為整體系統。這種整合與共同開發既有競爭，又有合作，以達到互惠雙贏或多贏的目的，具有較強的可持續發展能力和拓展空間。休閑體育旅游區域整合既包括區域內部休閑體育旅游資源要素的整合，以達到資源結構的優化，也包括對外部資源要素的整合，即通過加強合作，充分利用外部資源聯合，以謀取綜合效益的最大化[5]。

2 休閑體育旅游區域整合開發的背景

休閑體育旅游不僅是推動體育旅游發展的重要內容，更是提升國民休閑生活質量的重要內容。目前，世界各國將休閑體育旅游列為本國體育旅游發展的重要支柱產業，并開始制定扶持休閑體育旅游發展的各項政策和制度以及成立相應的休閑體育旅游研究和管理機構[6]。

隨著國家體育總局、國家旅游局聯合發出的《促進中國體育旅游發展倡議書(2009年)》和國務院頒布的《關于加快發展旅游業的意見(2009年)》的實施，我國政府對休閑體育旅游的發展也高度重視。2013年2月國務院頒布了《國民旅游休閑綱要(2013-2020年)》，明確提出到2020年職工帶薪年休假制度基本落實，城鄉居民旅游休閑消費水平大幅增長，健康、文明、環保的旅游休閑理念成為全社會的共識，國民旅游休閑質量顯著提高，與小康社會相適應的現代國民旅游休閑體系基本建成的發展目標；并且著重強調了要把國民旅游休閑納入各級國民經濟和社會發展規劃，以及相關行業和部門的發展規劃，鼓勵有條件的地方編制適合本地區旅游休閑發展專項規劃[7]。2013年4月25日第十二屆全國人大常委員會第二次會議通過的《中華人民共和國旅游法》更加鮮明地提出“國務院和縣級以上地方人民政府應當制定并組織實施有利于旅游業持續健康發展的產業政策，推進旅游休閑體系建設，采取措施推動區域旅游合作，鼓勵跨區域旅游線路和產品開發”。由此可見，黨和政府出臺的這些政策性法規文件，不僅充分體現了黨和政府對國民休閑重要性的深刻認識，而且體現了黨和政府對推動旅游和體育旅游發展的強大決心[8]。2016年元旦，國家體育總局局長劉鵬在浙江調研時強調，“體育+旅游”已經成為一種趨勢，他希望依托各地獨特的旅游資源做足體育文章，根據地域特色，開展與其匹配的運動休閑活動，將體育和歷史、旅游、文化等相結合的發展之路走出特色、形成品牌，讓體育融入百姓的生活，真正成為百姓的一種生活方式。

3 淮海經濟區休閑體育旅游整合開發的基礎條件

3.1 休閑體育旅游資源豐富

淮海經濟區幅員廣闊，休閑體育旅游資源眾多。適宜的氣候和良好的地域條件造就了獨特的自然休閑體育旅游資源，悠久燦爛的歷史文明和博大精深的文化底蘊形成了豐富的人文休閑體育旅游資源。據統計，淮海經濟區大約有400多處旅游名勝古跡和風景區。其中，擁有泰山、三孔、京杭大運河世界自然和文化遺產3處；泰山、云臺山國家級風景名勝區2處；鹽城沿海、大豐、泉山國家級自然保護區3處；蒙山、皇藏峪、抱犢崮等國家級森林公園18處；開封、曲阜、商丘等全國歷史文化名城8座；泰安、徐州、連云港等中國優秀旅游城市19座；此外，還有國家5A級旅游區5處、4A級旅游區111處和3A級旅游區161處[9]。區域內東部和北部以自然休閑體育旅游資源為主，東部沿海既有日照、連云港的濱海自然景觀，又有鹽城的濕地生態景觀；北部除濟寧以孔孟文化享譽全球外，泰安、臨沂等地主要分布有泰山、蒙山等山體自然景觀；區域的西部、中部和南部以人文休閑體育旅游資源為主，如西部開封的大宋文化，中部徐州的兩漢文化和戰爭文化，南部蚌埠的淮河文化等[10]。這些豐富多彩的休閑體育旅游資源為淮海經濟區旅游開發奠定了堅實的根基。

3.2 區域地理位置優勢突出

淮海經濟區是與長三角經濟區和環渤海經濟區并存的中國三大經濟區之一，位于我國東部偏中，由蘇魯豫皖4省接壤地區的蘇北、魯南、豫東和皖北的20個地級市組成。淮海經濟區北接齊魯、南連江淮、東瀕黃海、西鄰中原，具有貫南通北、承東啟西的戰略位置，同時還具有我國經濟東靠西移接力站的有利位置優勢。淮海經濟區地理位置優勢突出，歷史文化底蘊豐厚，整合開發區域內的休閑體育旅游資源有著得天獨厚的條件。淮海經濟區雖為四省分治，但區域內各城市在歷史發展、經濟水平及文化習慣等方面都有著較大的相似性，極易融為一體，是一個相對穩定、較為完整的地域單元[11]。

3.3 各級地方政府政策扶持

隨著休閑體育旅游熱潮不斷升溫，2013年淮海經濟區第25屆市長會議通過了《淮海經濟區旅游經濟一體合作框架協議》，其中明確提出大力發展休閑旅游及體育旅游。在全民健身上升為國家戰略的背景下，發展淮海經濟區休閑體育旅游有益于構建旅游公共服務體系，不斷滿足人民群眾日益增長的多元化健身需要和健康需求。

近年來，國務院及國家有關部委相繼推出了一系列促進休閑體育旅游發展的相關文件。淮海經濟區作為蘇魯豫皖四省邊緣的交接地帶，休閑體育旅游的發展也得到了相應歸屬省的重視并出臺了相應的扶持政策。同時，淮海經濟區各成員市也達成共識并簽訂了聯合開發區域內休閑體育旅游資源的相關文件(見表1)。這些政策文件的頒布實施為促進淮海經濟區休閑體育旅游的開發和可持續發展奠定了堅實的理論基礎和政策保障。

表1 淮海經濟區關于促進休閑體育旅游發展的相關文件

3.4 區域立體交通網絡發達

休閑體育旅游線路的通達性對于旅游時空效益的高低會產生重要的影響。淮海經濟區交通便利，擁有徐州、阜陽、蚌埠、商丘4個國家重要的鐵路樞紐城市。整個區域內京九、京滬、隴海、新石鐵路干線成“井”字形穿越境內，形成了連霍、京福、京滬、日東等高速公路密集網絡，京杭大運河、淮河等重要航道貫穿其中。近些年，高鐵建設使得淮海經濟區形成了新的四縱(京滬、京港、京福、商杭)四橫(徐蘭、滬昆、青太、滬漢蓉)快速運行網絡。除了連接外部區域外，淮海經濟區內部也逐漸規劃形成了城際快速客運網絡，如徐宿淮鹽城際鐵路連接蘇北5市，徐州、宿州、淮北等地打造了“1小時城際交通網絡圈”等。淮海經濟區航空業發展較快，已擁有民用機場8處，其中徐州和鹽城為國際機場。淮海經濟區已形成了鐵路、公路、水路、航空等完善的立體綜合交通網絡，便捷高效的交通設施使得貨暢其流、人便其游的優勢條件更為突出[12]。

4 淮海經濟區休閑體育旅游整合開發路徑

淮海經濟區囿于省際“邊界效應”的行政區劃和條塊分割，休閑體育旅游資源缺乏統一的規劃和整體開發，存在著休閑體育旅游項目重復設置、經營結構不合理、資源利用率低等問題，休閑體育旅游資源開發大都處于較低層次。因此，在保持區域相對獨立和地方文化特色的同時，從區域整體利益出發，亟待重新策劃，加強合作共享，實施休閑體育旅游資源一體化互惠共生勢在必行[13]。

4.1 努力打造特色休閑體育旅游線路

淮海經濟區在成功推出一山(泰安泰山)、兩漢(徐州兩漢文化)、三孔(濟寧曲阜三孔)等黃金旅游線路的基礎上，依據區域內的休閑體育旅游資源類型和分布特點，應重點開發專題及特色休閑體育旅游線路，培育旅游精品。把儒、道、墨學等創始人的出生地及主要活動地等景點進行串聯組合，可以形成“穿行古代文化長廊，品味儒道文化真諦”等諸子游線路；以蚌埠、徐州、棗莊、臨沂等為中心的古今戰場景點進行串聯，可以形成兩漢文化及戰爭之旅，讓游客盡情領略古今大戰漢俑豪情；以中藥之都和華佗五禽戲發源地亳州、長壽之祖彭祖故里徐州以及以溫泉和蒙山國家級森林公園著稱的臨沂為中心的景點進行串聯，可以形成康體養生之旅等等。為了合理優化淮海經濟區休閑體育旅游空間布局，要注重深入挖掘區域內文化旅游資源，充分利用沿海及水域優勢資源，促進旅游產品組合多樣化，不斷推進歷史文化游、觀光度假游、健身生態游、休閑養生游等均衡協調發展。

4.2 實施“區域聯合、政府主導”的休閑體育旅游合作開發戰略

建立健全淮海經濟區休閑體育旅游整合開發機制，各成員市不斷強化區域聯合，實現體育旅游資源整體協同開發。聯合該區域內的旅游、體育、交通等部門，搭建相關政府職能部門協作平臺，成立淮海經濟區休閑體育旅游聯合體，通過科學規劃、資源共享、優勢互補、機構協調，聯網開發淮海經濟區休閑體育旅游產業。同時發揮淮海經濟區地理位置適中的優勢，加強與長三角、環渤海等毗鄰區域的交流，實行跨區域合作，以彌補各自休閑體育旅游產品的缺陷和豐富整體旅游線路的內容。在遵循市場經濟規律的前提下，充分發揮相關政府部門的主導作用，可以確保各地區在開發休閑體育旅游資源時進行合理規劃，保證休閑體育旅游產業結構優化升級以及節約休閑體育旅游資源的開發成本，避免重復投資[14]。

4.3 建立多元化休閑體育旅游產業投資經營模式

休閑體育旅游產業要想真正成為旅游業的支柱產業，必須走市場化和社會化發展道路，建立休閑體育旅游產業自身發展的資本市場，保證休閑體育旅游產業發展的資金支持。區域內20個成員市在充分發揮好政府主導作用的基礎上，還要制定長期的休閑體育旅游產業發展政策。根據著名景區主要分布在連云港、淮安、徐州、濟寧、泰安等城市及沿線的核心-邊緣結構特點，逐步通過合資、獨資等多種形式拓寬淮海經濟區休閑體育旅游開發的籌資渠道，營造良好的體育旅游發展投資環境，以此通過制定相關優惠政策及措施鼓勵和吸引企業及社會投資。鼓勵國內外大型企業投資休閑體育旅游產業，吸納社會力量投資建設休閑體育旅游服務設施，聯合開發特色休閑體育旅游線路和優質休閑體育旅游產品。通過采取政企聯合、區域聯合的投資及運作模式，走多元化休閑體育旅游產業發展的投資經營模式。

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Regional integration and development of leisure sports tourism——A case study on Huaihai Economic Zone

ZHANG Song-kui1，LI Li2

(1.InstituteofPhysicalEducation,ChinaUniversityofMiningandTechnology,Xuzhou221116,China；2.DepartmentofPhysicalEducation,HuangheCollegeofScienceandTechnology,Zhengzhou450006,China)

Leisure sports tourism, as a new health and leisure lifestyle, has become more and more popular. Based on the analysis of the background and conditions of leisure sports tourism regional integration and the development of the connotation of regional integration. In order to share interests to strengthen the regional cooperation, and optimize the structure of leisure sports tourism, sports tourism resources integration in the implementation of mutualism, with Huaihai Economic Zone as an example, the leisure sports tourism products to create regional characteristics and gradually implemented "regional joint, government-led, and enterprise advancement". It has an important practical significance for accelerating the development of China's tourism industry to make a research on the integration and development of leisure sports in the administrative area.

leisure sports tourism; regional integration; Huaihai Economic Zone

2016-10-19

張松奎(1973- )，男，山東人，博士，副教授，主要從事體育人文社會學及體育教育訓練學研究。

G80-052

A

1009-9840(2017)01-0089-04