供給側改革下成人高等教育發展研究

劉超洋+傅淵+皮建華

【摘要】隨著供給側改革這一新的改革理論的提出，我國經濟領域掀起了一股“供給側改革熱”的浪潮。在成人高等教育領域，也應該重視其供給側改革。研究從成人高等教育的供給端出發，分析了目前成人高等教育供給端的辦學定位和人才培養模式這兩方面面臨的困境，提出了：強調辦學定位的職業性，創新人才培養模式，提高成人高等教育供給質量，從而為市場經濟發展輸入合適的人才。

【關鍵詞】供給側改革；成人高等教育；發展對策

【中圖分類號】G72【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2017）03000103

2015年11月10日，國家主席習近平在中央財經領導小組會議上首次提出了“供給側改革”，指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”。[1]供給側改革一時成為我國經濟改革的熱點話題，經濟結構的調整必然會引起教育的改革。中國教育協會副會長朱永新認為，“我國教育有優化供給的必要性，化解當前存在的教育供需矛盾，應通過改革的辦法推進結構調整，從提高供給質量出發，改變單一結構供給，形成豐富、多元、可選擇的供給側結構，從而為群眾提供多樣化、高質量的教育服務，滿足不同層次的教育需求”。[2]對于成人高等教育而言，應該緊跟經濟變革的步伐，不斷地改革調整，完善其供給質量，培養適應我國社會經濟發展的人才類型。

一、我國成人高等教育供給端的困境

1成人高等教育供給端的辦學定位模糊

建國以來，我國成人高等教育的辦學定位可以劃分為三個階段：掃盲教育階段、學歷補償教育階段和普教化階段。建國初期，我國成人高等教育主要以夜大和高等函授教育的形式展開，在對勞動人民進行掃盲工作的同時也著力提高在職干部的文化水平。劉延東在評價建國初期的成人高等教育中指出：“新中國成立之初，在全國只有200多所大學、高等教育資源稀缺的情況下，大力發展函授教育，舉辦職工大學和業余大學，開展大規模掃盲，有效滿足了現代化建設對專門人才和廣大群眾對提高科學文化素質的緊迫需求?！盵3]隨著社會對學歷的重視程度越來越高，文憑和學歷一時成為社會選拔人才的焦點，在高等教育規模相對較小的情況下，成人高等教育擔負起了學歷補償教育的重任。據統計，1991年，我國成人高等教育在校生人數為147.60萬人，相當于普通高校全日制在校生的70%。在高等教育資源相對匱乏的時期，我國成人高等教育以學歷補償的辦學定位得到了社會的認可。到1997年，我國的成人高等院校已發展到1 107所，同期普通高校有1 020所。隨著90年代末我國普通高等教育的擴招，其規模得到了快速的發展，到2001年普通高等教育院校增加至1 225所。由于成人高等教育大多依托于普通高等教育辦學，因此，在辦學定位上出現了嚴重的普教化現象，成人高等教育沒有依據成人學生的特點找準與之相適應的辦學定位，導致成人高等教育缺乏特色。直到今天，我國成人高等教育都沒有徹底擺脫普通高等教育的影響，有的成人高校甚至成為了翻版的普通高校，照搬普通高校的辦學模式，不利于成人高等教育的發展。

2成人高等教育人才輸出與社會需求相脫節

教育部在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中明指出要創新人才培養模式，探索貫穿各級各類教育的創新人才培養途徑；鼓勵高等學校聯合培養拔尖創新人才。[4]目前，我國成人高等教育面臨著人才輸出與社會需求相脫節的困境，具體表現為以下兩方面：

第一，從人才培養目標來看：成人高等教育本應該為社會培養具備一定理論知識基礎的偏重于技術型、應用型的創新人才，然而由于我國成人高等教育長期以來受普教化現象影響嚴重，其在人才培養目標的確定上忽視了社會的需求和成人學生的特點，沒能為社會提供既有理論知識又有實踐能力的創新型人才。

第二，從人才培養過程來看：成人高等教育在招生方式、專業設置和教學過程中沒有充分體現成人高等教育的特點。首先，在招考方式上，我國成人高等教育采取與普通高等教育一樣的招生方式，由國家統一制定招生計劃、由國家統一入學考試。這種過于集中的招生方式雖然在一定程度上能夠保持教育的公平性，但是卻忽略了成人學生的特點，不能達到理想的選拔效果。其次，在專業設置方面，成人高等教育的專業設置應凸顯其應用性，然而成人高等教育在專業設置上往往模仿普通高校，設置的專業過于全面，甚至成了普通高校的“縮影”。過于寬泛的專業設置就會使其失去自身的特色，以2014年成人本科招生專業情況為例，涉及哲學、經濟學、法學、教育學、文學、理學、工學、醫學、農學、管理學、藝術學等多學科。這種大而全的專業設置雖然在一定程度上能夠穩定成人高等教育的招生數量，但是往往以犧牲其應有的特色為代價，不能培養出高質量的應用型人才。最后，在教學過程方面，由于兼職教師是成人高等教育的主體，他們有的來自于企業，具備較強的實踐能力，但是教學能力較差；有的來自于其他高校，具備一定的理論知識和教學能力，但是長期面對普通高校學生授課，當面對成人學生時不能很好地轉換教學模式，影響教學效果。

二、供給側改革下成人高等教育發展的對策1強調辦學定位的職業性，加強成人高等教育與市場需求的適應性

教育部在《關于辦好開放大學的意見》中指出：明確功能定位，創建新型高校。根據自身辦學基礎和社會需求，科學編制學校中長期發展規劃。凝練辦學宗旨，明確學校發展目標、辦學層次、人才培養類型和規格。[5]隨著知識經濟的興起與發展，市場對于職業素養較高的人才需求越來越大，成人高等教育應該在辦學定位上強調職業性，讓中等職業學校的畢業生能夠通過成人高等教育獲得更高層次的學歷提升，同時強化自身的理論知識和專業技能。我國每年中等職業院校畢業學生有600萬左右，2010年至2014年具體學生人數統計情況如表1。大量的中等職業學校的畢業生一部分走向工作崗位，還有相當大的一部分選擇成人高等教育提升學歷，增強自身的競爭力。成人高等教育應該發揮其職后教育的優勢，為他們提供較強的職業性繼續教育，從而使他們更好地貼近市場，為以后職業生涯的良好發展打下基礎。成人高等教育需要深化校企合作，積極探索與企業之間的合作辦學，從而為成人學生提供時間場所，強化他們的職業能力。同時，成人高校的辦學定位還需要考慮到地方的經濟情況，充分考慮到區域經濟發展對人才類型的需求，根據實際需求來找準相應的辦學定位，從而加強成人高等教育與市場的適應性。

2創新人才培養模式，實現成人高等教育人才輸出與市場需求的無縫對接

教職成司在《職業教育與繼續教育2016年工作要點》中指出：編制《制造業人才發展規劃（2016—2020年）》，為實施《中國制造2025》培養多樣化的人才。[6]《中國制造2025》中的指導思想是人才為本，堅持把人才作為建設制造強國的根本，建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，加快培養制造業發展急需的專業技術人才、經營管理人才、技能人才。[7]隨著我國經濟的不斷發展，對人才的需求越來越高，成人高等教育應該肩負起為我國經濟建設培養人才的重任，具體來說可以從以下兩方面著手：

第一，從人才培養目標來看：成人高等教育應該看準新時期市場經濟對人才類型的需求，要突破普通高等教育的束縛，堅持以培養市場急需的專業技術人才、經營管理人才和技能人才為目標，為社會不斷輸送符合經濟發展需求的應用型人才，提成人高等教育的辦學水平。

第二，從人才培養過程來看：成人高等教育應該在其招生方式、專業設置和教學過程中加強與市場對接性。首先，在招生方式方面，成人高等教育需要改變傳統的招生方式，采取更加靈活的招生方式，加強各級各類成人教育之間的有效銜接和互通，打造成人教育發展的“立交橋”。其次，在專業設置方面，教育部在《關于辦好開放大學的意見》中指出：要完善專業建設制度，提高專業建設質量。根據經濟社會發展、產業升級和學校發展規劃，制訂專業建設規劃，重點建設實用、新型、交叉專業。注重專業建設，制定專業建設、工作流程、團隊組建、專業評估等方面的具體辦法。合理調整專業設置，確保專業的應用性和實效性。建立專業定期評估制度，強化開放大學專業建設監測，確保專業建設質量。[8]最后，在教學過程方面，在不斷優化教師隊伍的同時，也應該根據《關于辦好開放大學的意見》中“創新學習組織模式，提高教育教學效果”的指示，采取以學習者為中心，基于網絡自主學習、遠程支持服務與面授相結合的教學方式。[9]成人高等教育的教學過程要滿足成人學生的個性化需求，教師盡量在學習過程中把以前固有的授課者逐漸轉變為成人學生的指導者、組織者和咨詢者，確保成人學生自主學習的積極性，保證教學的高效性。

在成人高等教育質量日漸下滑的當今，從上述辦學定為和人才培養模式兩方面著手，不斷優化調整成人高等教育供給端的內部組織結構，對挽救成人高等教育面臨的質量下滑困境來說很有必要。成人高等教育也只有不斷改革和優化其供給端的結構，才能不斷地提高自身質量，才能為社會發展輸入迫切所需的高質量人才，進而促進成人高等教育自身的良性持續發展。

【參考文獻】

[1]解放日報.明年是供給側結構性改革攻堅年[EB/OL].[20151222].http：//newspaper.jfdaily.com/jfrb/html/201512/22/content_159171.htm.

[2]中國教育報.教育改革也要供給側發力[EB/OL].[20160303].http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/moe_2082/zl_2016n/2016_zl11/201603/t20160303_231591.html.

[3]劉延東.開創繼續教育工作新局面為建設人力資源強國貢獻力量——在全國繼續教育工作會議暨高等教育自學考試制度建立30周年紀念大會上的講話[EB/OL].[20111224].http：//www.lntzy.com/dzb/zhxx/20120323/807.html.

[4]教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].[20100729].http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.

[5][8][9]教育部.教育部對辦好開放大學提出指導意見[EB/OL].[20160204].http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201602/t20160204_229422.html.

[6]教育部.職業教育與繼續教育2016年工作要點[EB/OL].[20160321].http：//www.moe.gov.cn/s78/A07/A07_gggs/A07_sjhj/201603/t20160325_235210.html.

[7]國務院.中國制造2025[EB/OL].[20160525].http：//www.moe.gov.cn/s78/A24/s7670/s7672/201505/t201505 25_188491.html.