農村成人教育實驗區的建設與發展研究

張如敏

【摘要】在我國農業現代化建設的關鍵時期，為培養更多高素質的農民，有必要率先建立一批農村成人教育實驗區，以推動農村成人教育的發展。為提升農村成人教育實驗區建設與發展水平，需要多渠道籌集建設資金、提升日常管理科學化水平、加強對外交流與合作?；诖?，深入研究農村成人教育實驗區的建設與發展課題，以期促進農村成人教育的發展。

【關鍵詞】農村成人教育；實驗區；建設

【中圖分類號】G725【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2017）03004804

一、引言

進入新世紀以來，人力資源逐漸成為經濟發展的決定性要素之一。隨著消費者需求的變化以及技術革新、產業升級步伐的加快，人力資源的開發與利用變得越來越重要。而在國內廣大的農村地區，有著超過8億的農民，人口密集程度較高。為提升農村地區的人力資源開發利用水平，有必要大力發展農村成人教育，建立一批農村成人教育實驗區。一般而言，成人教育更加重視學習成效，教學重點也更多向技術操作傾斜，因此對廣大農民具有較大的吸引力。而通過建立農村成人教育實驗區，能夠快速培養一批懂理論、會操作的農業技術人才，以提升新農村建設的速度。

已有的經驗表明，發展成人教育是提升農民技能的有效途徑之一，很多時候比一些單純的理論培訓更為有效。農村成人教育實驗區為農業人才培養提供了很好的平臺，其價值十分明顯。然而，當前我國農村成人教育實驗區的建設與發展，不可避免地出現了一些問題。通過分析可以看出，造成當前國內農村成人教育實驗區建設滯后的重要原因之一是民眾的觀念落后，對實驗區建設的重要性沒有足夠的認識，沒有準確把握實驗區的功能和價值。未來，隨著民眾對教育重視程度的增加，成人教育的發展潛力將逐漸增大，建設一批高水平的農村成人教育實驗區將成為必然的選擇。在這樣的背景下，需要探索農村成人教育實驗區的發展途徑。

二、我國農村成人教育實驗區發展現狀及存在問題農村成人教育實驗區通常建立在成人院校內部，是能夠長期提供實踐性教學活動的場所。與一般的教學實踐基地相比，成人教育實驗區規模相對較大，影響范圍也更廣。目前，在國家政策的大力扶持下，有關農村成人教育實驗區的宣傳開始增多，越來越多的民眾開始了解實驗區存在的意義和價值。近十幾年來，國內知名的農村成人教育實驗區已經超過100個，這些實驗區在很大程度上提升了農村成人教育的水平，為廣大農村地區的發展提供了高水平的教學平臺。按照這樣的發展趨勢，隨著成人教育的發展，成人教育實驗區內部的項目也會變得越來越豐富，能夠很好地為受教育者提供實踐教學服務。目前，我國農村成人教育實驗區發展主要存在以下幾個方面問題：

1建設資金短缺

目前，在建設農村成人教育實驗區的過程中，存在著資金短缺、融資困難等問題。不僅農村成人教育實驗區的數量仍然有限，而且資金少、環境差等問題長期困擾著相關管理者。受資金的限制，多數農村的成人院?；A設施都比較落后，信息化建設進程十分緩慢。由于廣大農村地區基礎設施落后，經濟發展速度緩慢，因此存在著融資信譽度低、貸款困難等問題，嚴重制約著實驗區的建設和維護。建立農村成人教育實驗區，意味著較大的資金投入，并且面臨的運營風險也比較大。在這種條件下，一些比較落后的農村地區常常會面臨資金短缺、實驗區發展難以為繼的問題。在缺乏對外合作的條件下，許多成人院校都處于各自為營的辦學狀態，聯合共建、優勢互補的實驗區發展模式尚未形成。在這樣的背景下，建設資金短缺就成為了不可避免的發展問題。在現實當中，一些成人院校甚至連日常的教學管理經費都難以保障，在建設實驗區的問題上更是存在著諸多難題。

2日常管理不夠科學規范

在許多農村地區，當成人教育實驗區建成之后，常常因為管理不夠科學規范，給自身的發展帶來了較大的阻礙。如在日常管理時，實驗區與成人院校實驗室的區別并不大。一些與實驗區發展有關的決策也缺乏充分的論證，尚未達到科學發展的水平。正因為如此，才導致農村成人教育實驗區管理不夠規范嚴格，影響力也比較小。再加上許多成人院校對實驗區建設積極性不高，同時存在著固步自封的思想觀念，不愿意向廣大群眾開放部分實驗區的功能。學生享受不到好的實訓環境，民眾參與不到實驗區當中，自然不能保障教學的質量，難以提升實驗區的整體形象，無法讓實驗區進入良性循環的發展狀態。并且，在日常管理不夠科學規范的條件下，實驗區內部資源整合利用水平不高，教學服務種類偏少，自然得不到大家的認可。

要發展農村成人教育實驗區，就要凸顯不同地區的成人教育辦學特色，并圍繞一個既定的目標來發展教育。然而，當前許多已經建成的實驗區知名度并不高，尚未辦出教學特色，也沒有借助于規范化的管理給教學目標的實現帶來大的幫助。在教學管理中，實驗區教學功能缺失，除了培訓實習、科技示范、技能鑒定等內容外，與生產操作、科技示范相關的內容涉及很少，導致教學成效難以適應新時期的需求。此外，在建設農村成人教育實驗區的過程中，政府的參與度也比較低，很難為實驗區的發展提供長久的政策和資金支持。據了解，目前我國政府雖然大力支持實驗區建設，但是在操作層面并沒有出臺規范的政策法規，對農村成人教育實驗區的建設條件、規模、要求等都沒有做出明確的規定。并且，在基建方面的法律手續辦理、資金投入、建筑規劃等方面，都沒有嚴格的制度約束。在這種條件下，質量監督滯后、創新發展緩慢、偷工減料、克扣經費等行為開始層出不窮，對實驗區建設產生了一定的負面影響。

3缺乏對外交流與合作

農村成人教育實驗區建設需要大量的資金才能完成。在多數農村成人院校資金缺乏的條件下，只有通過積極開展對外交流與合作，才有望借助于外界的力量來發展自己，讓實驗區的影響力更大。然而，到目前為止，許多農村成人院校都缺乏對外交流與合作，沒有將實驗區建設視為重點任務來加以完成。例如，在人力資源合作方面，一些成人院校就沒有掌握足夠的企業用人信息，沒有為周邊企業輸送一些技能型人才，形成校企合作的辦學模式。在這種條件下，不僅學生獲得的實習機會少，學校自身的發展也受到嚴重影響。并且，受對外交流合作缺乏的制約，許多成人院校難以獲得贊助、慈善等渠道的融資，很難形成成人院校與社會組織共同辦學的目標。國外成人教育實驗區的發展經驗表明，在發展初期，需要借助于外部力量來壯大實驗區規模，并在交流合作中提升自我。

三、建設與發展農村成人教育實驗區的主要途徑1多渠道籌集建設資金

為解決廣大農村地區在建立實驗區時存在的資金短缺問題，有必要在已有政策條件的基礎上，進一步拓寬農村成人院校的融資渠道，以籌集更多實驗區建設資金。通過多渠道籌集建設資金，能夠解決實驗區發展的前期問題，幫助更多農村成人院校度過難關，實現飛速發展。具體而言，需要做出以下兩個方面的努力：

一方面，政府需要用部分財政資金來支持實驗區發展，以提供建設初期的保障資金。在這方面，我國可以積極借鑒國外先進的農村成人教育實驗區發展經驗，嘗試更多的融資方式。以德國為例，該國的成人教育發展水平相對較高，融資方式包括財政補助、慈善捐助、公司贊助等等。這些融資途徑幫助德國快速將成人教育發展起來，為國家的工業化做出了較大的貢獻。在新時期，我國也可以借鑒這些發展經驗，為實驗區建設籌集更多資金。并且，在社會籌資時，應該出臺一些鼓勵性的政策，如政策優惠、品牌宣傳、稅收減免等等。對于一些社會成功人士的參與要給予更多鼓勵，讓民辦實驗區也能具有較大規模，能夠享有公辦成人院校的待遇。要建立靈活多元的融資模式，將社會資金充分應用起來，加快推動農村地區的發展。

另一方面，要鼓勵社會組織或個人積極參與資金籌集。要對外引進人才、資金、書籍等資源，讓實驗區的基礎設施更加完善，進而獲得更多的發展機會。很多時候，當成人院校與企業形成用人實習協議時，一些合作企業便有意向贊助一定的資金，讓自己的合作伙伴獲得更好的發展。這種良性循環的合作模式已經被證明有著很好的效果，值得推廣和運用。這種無條件的資金支持是推動實驗區快速發展的巨大力量，可以更好地加以利用?，F如今，在國家大力推進教育改革的背景下，成人教育的市場化進程正在逐漸加快，“國退民進”的成人教育發展模式正在形成。為順應成人教育發展的大趨勢，可以積極調動社會各方面的力量，建立與市場經濟相適應的“國家投資為主、個人收費為輔”的多渠道資本籌集辦法，為實驗區的建設創造更好的條件。

事實上，對國家成人教育發展政策進行解讀和宣傳，將為實驗區的建設帶來很大的幫助。有國家的大力支持，就有了政策和資金的保障，可將一些優秀的實驗區項目推廣開來，以進一步壯大規模。適當的宣傳引導也對農村成人教育實驗區的建設有著較大的幫助?，F如今，盡管國內的成人教育發展迅速，但是廣大民眾對成人教育實驗區的了解并不多。特別是在廣大的農村地區，許多民眾對此知之甚少。為此，要加大社會宣傳力度，快速在全社會營造良好的教育文化氛圍，并將農村成人教育實驗區推廣出去，讓更多民眾能夠認識到它的重要性，愿意積極參與進來，為實驗區的發展增添一份力量。在宣傳時，可利用廣播、電視、報紙等傳統媒介，以標語、橫幅、專欄等方式推廣成人教育實驗區，讓人們逐漸了解它的價值、功能以及存在的必要性。當民眾存在疑惑時，要組織專業人士提供咨詢服務，讓更多人能夠認識并接納實驗區建設，形成人人參與、共同建設的良好局面。

2提升日常管理的科學化水平

發展農村成人教育實驗區，需要嚴格管理，不斷提升實驗區管理的科學化水平。例如，實驗區內部要規范服務流程，提升服務質量，為學生提供更好的實訓操作條件。并且，在有條件的情況下，可以適度開放實驗區，讓更多民眾能夠享受區域內的資源，以獲得自我的成長和進步。通過科學化的管理，能夠保障辦學質量，提升實驗區的整體形象，讓實驗區進入良性循環的發展狀態。如果能夠以資源整合為基礎，以規范管理為保障，那么，實驗區在建成之后就容易快速進入發展軌道，能夠提供多種多樣的服務。

一般而言，農村成人院校的辦學目標要明確，即幫助農民群眾實現高水平的就業。圍繞這一目標，可以開辦特色明顯、針對性強的成人教育。其中，興辦農村成人教育實驗區，對教學目標的實現有著較大的幫助。為實現快速發展農村成人教育實驗區的目標，需要將實驗區建設視為教育改革的重點項目，在管理上更加嚴格規范。例如，農村成人教育實驗區要具有多重功能，包括培訓實習、科技示范、技能鑒定等等。一方面，要認真培養農業技術人才，讓他們能夠聯系生產實際，努力提升動手操作能力；另一方面，也要積極引進參觀教育、科技示范、計算機培訓等內容，讓農村成人教育能夠緊跟時代發展的步伐，朝著更好的方向發展。多數情況下，在建立農村成人教育實驗區之后，需要將它的價值運用到最大化，這就需要朝著多功能化的方向發展，滿足不同階段的學生學習需要。

建設農村成人教育實驗區，首先需要得到政府的支持和認可。政府有必要出臺政策法規，對農村成人教育實驗區的建設條件、規模、要求等做出明確規定。特別是基建方面的法律手續辦理、資金投入、建筑規劃等，都需要有既定的規章制度來加以約束。為此，可以建立必要的實驗區建設資金管理機制，在政府教育部門的引導下，確保建設資金充裕。盡管籌集資金的方式有很多種，但是政府的直接參與能夠促進融資的發展。特別是一些優惠政策的出臺，能給實驗區建設帶來很多利好。并且，在建設實驗區的過程中，還要加強質量監督和評估，并嘗試創新途徑，讓實驗區變得更加新穎實用，能夠更好地為民眾服務。在高水平的監督管理下，實驗區才有望實現快速成長。

3加強對外交流與合作

在發展農村成人教育之前，有必要率先建立一批實驗基地，為農業技能人才培訓提供平臺。實驗區建設不同于一般的實驗室投資，需要大量的資金才能完成一般規模的實驗區項目，而多數成人院校都缺乏這方面的建設資金。為此，只有加強對外交流與合作，借助于外界的力量來發展自己，才能讓實驗區的影響力更大。因此，為發展農村成人教育實驗區，要結合自身發展實際，兼顧教學和盈利，確保自身能夠長期穩定發展。在條件成熟時，實驗區可以積極開展對外合作，為自身發展籌集一些資金，以進一步擴大規模，提升影響力。例如，可以通過以下兩種方式，與周邊企業開展合作：一方面，為企業輸送一些技能型人才，形成校企合作的辦學模式，讓學生獲得實習機會的同時，提升學校的知名度；另一方面，以贊助、慈善等方式，為農村成人教育實驗區建立籌集更多資金，形成成人院校與社會組織共同辦學的模式。特別是知名的企業，更應該成為實驗區發展的重要推動力量。據了解，目前國內許多農村地區都缺乏興建成人院校的條件，支持成人教育的民眾也不多。在這種條件下，更需要借助于外部力量，與企業、公益社團等社會組織開展深入合作。事實上，農村成人院校內有許多優秀的技術人才，他們是企業希望合作的對象。如果成人院校能夠將這些人力資源整合起來，積極開展對外合作交流，對企業自身的發展將十分有益。

已有的發展經驗表明，成人院校與社會各級組織的密切合作是建設高水平農村成人教育實驗區的必要途徑。也只有在更多組織或個人的積極參與下，在各級管理機構的共同努力下，實驗區的發展才能呈現出較高的水平。一些校企合作機制能夠在很大程度上幫助農村成人院校提升影響力，如果成人院校能夠與其他組織之間開展低成本、多樣化的溝通合作，那么實驗區的功能也能得以更好地發揮。要盡可能地擺脫各自為營的成人院校辦學狀態，轉而采用合作創新、整合發展的思路，將農村成人教育實驗區建設得更好。同時，各院校之間要走聯合共建之路，實行資源優勢互補。

在對外合作之前，也要整合農村成人院校的內部資源，為進一步興建實驗區提供基礎保障。一般而言，只有在成人院校具備一定的辦學實力之后，才有條件建立更高水平的實驗區。正因如此，整合內部資源才顯得十分重要。在發展實驗區時，要更多借助于市場化帶來的新動力，為農村成人教育發展注入新的力量。例如，嘗試品牌塑造策略，打造屬于不同地區的成人教育實驗區品牌，推動這些地區的教育發展。

四、結束語

目前，我國的農業生產技術相對比較落后，相關領域的技術人才數量較少。在這樣的背景下，需要借助于農村成人教育，加快培養一批優秀的農業勞動者。由于成人教育重在實踐，通常會高度重視實踐環節的教學安排，因此有利于提升農民素質。為此，在教育改革不斷推進的今天，國內更應該關注農村成人教育實驗區的建立，將其視為教育改革的重要突破口，以促進該領域的發展。在資金層面，農村成人教育實驗區建設存在著資金短缺、融資困難等問題；在管理層面，存在著科學決策水平低的問題；在對外溝通層面，存在著信息堵塞、溝通缺乏等問題。受此影響，在建設和發展農村成人教育實驗區時，可選擇多渠道籌集建設資金、提升日常管理科學化水平、加強對外交流與合作等途徑。

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