小鎮(zhèn)，用特色撬動(dòng)未來(lái)

欒小惠?郭蓓蓓+王天宇+王雪芃

特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。

繼2016年底山東7個(gè)鎮(zhèn)從127個(gè)中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單中脫穎而出后，2017年初，山東又出爐首批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，平陰縣玫瑰小鎮(zhèn)、鄆城縣鄆州水滸旅游小鎮(zhèn)、曲阜市尼山圣地小鎮(zhèn)等紛紛上榜，這些小鎮(zhèn)的存在本身就已成為一道亮麗的風(fēng)景線(xiàn)，它們用小小的軀體托起令人震撼的大舞臺(tái)。

在山東，一種特產(chǎn)、一方山水乃至于一段佳話(huà)都能賦予小鎮(zhèn)特有的形象，使其富庶且聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。據(jù)山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳介紹，山東“十三五”期間將創(chuàng)建100個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)，未來(lái)會(huì)有越來(lái)越多的特色小鎮(zhèn)走入百姓視野。

小鎮(zhèn)與人一樣

計(jì)劃五年內(nèi)建設(shè)100個(gè)特色小鎮(zhèn)，如此“大手筆”，山東底氣何在？

“在代省政府起草《山東省創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案》時(shí)，山東省住建廳做了充分調(diào)研，對(duì)發(fā)展目標(biāo)和數(shù)量進(jìn)行了充分的考量。”山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)處處長(zhǎng)楊建武介紹說(shuō)，確定創(chuàng)建100個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)是基于多方面因素的綜合考慮。

“山東省小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中一直注重特色發(fā)展。省廳在指導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展、制定相關(guān)政策時(shí)，要求小城鎮(zhèn)要立足當(dāng)?shù)氐奶厣Y源和自然稟賦，注重城鎮(zhèn)特色與地域環(huán)境相融合。同時(shí)，要深入挖掘、傳承地方傳統(tǒng)文化，塑造特色鮮明的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。”楊建武表示，目前，山東省共創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)以上歷史文化名鎮(zhèn)、特色景觀旅游名鎮(zhèn)、美麗宜居小鎮(zhèn)等331個(gè)，占全省小城鎮(zhèn)總數(shù)的30%，為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

為了汲取特色小鎮(zhèn)建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，在文件起草前后，山東省住建廳相關(guān)專(zhuān)家先后4次赴浙江考察學(xué)習(xí)，幾乎走遍了浙江第一批37個(gè)特色小鎮(zhèn)，親身感受浙江特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵，歸納、吸收后結(jié)合山東實(shí)際，制定起草了山東省特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建目標(biāo)和要求。“在基本確定了特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和要求后，我們下發(fā)通知，要求全省17個(gè)設(shè)區(qū)市按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行特色小鎮(zhèn)摸底調(diào)查，將基本符合特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要求的城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，全省總共上報(bào)特色小鎮(zhèn)286個(gè)。”楊建武說(shuō)，通過(guò)綜合考量，山東將特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建目標(biāo)定在100個(gè)左右，應(yīng)該說(shuō)是既有基礎(chǔ)又有信心。

“在起草文件的過(guò)程中，有一點(diǎn)是省政府特別強(qiáng)調(diào)的，就是避免同質(zhì)化。”據(jù)楊建武介紹，山東省副省長(zhǎng)孫偉曾親自對(duì)這個(gè)文件做過(guò)修改，要求“特色小鎮(zhèn)要突出‘特色兩字，照紋劈柴，防止主觀人為”，就是要著眼于不同的資源稟賦、不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、不同的發(fā)展路徑，打造出不一樣的特色小鎮(zhèn)。這個(gè)小鎮(zhèn)要有鮮明的辨識(shí)性，既包括特色產(chǎn)業(yè)，也包括特色風(fēng)貌，更要有獨(dú)特的文化內(nèi)涵，讓人一進(jìn)入這個(gè)小鎮(zhèn)，就能感受到與其它地方不一樣的氛圍。“小鎮(zhèn)與人一樣，只有具有文化內(nèi)涵、獨(dú)特的氣質(zhì)，才顯得靈動(dòng)，不會(huì)給人呆板的感覺(jué)，特色小鎮(zhèn)也是如此。”楊建武說(shuō)。

保障小鎮(zhèn)永續(xù)發(fā)展

記者翻看《實(shí)施方案》發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”、機(jī)制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態(tài)上“精而美”是對(duì)特色小鎮(zhèn)一連串的概括，看來(lái)想要達(dá)到“特色”的標(biāo)準(zhǔn)還真不容易，其中之一就是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)稅收占特色小鎮(zhèn)稅收總量的70%以上。

“特色是小鎮(zhèn)的核心元素，而產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在。”山東省小城鎮(zhèn)建設(shè)研究會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)李偉說(shuō)，“每一個(gè)特色小鎮(zhèn)的背后，都有當(dāng)?shù)氐奶厣蛢?yōu)勢(shì)。從國(guó)家政策角度而言，是充分鼓勵(lì)、多多益善、量質(zhì)并重。而對(duì)于小鎮(zhèn)的實(shí)質(zhì)性發(fā)展，需要保證這些引擎不是一時(shí)新、樣子貨，能長(zhǎng)期有效運(yùn)轉(zhuǎn)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”

在李偉看來(lái)，要保障特色小鎮(zhèn)永續(xù)發(fā)展，首先要明確建設(shè)模式。“如果說(shuō)之前小城鎮(zhèn)建設(shè)是政府主體的話(huà)，那么特色小鎮(zhèn)的發(fā)展則是市場(chǎng)主體，而政府只是有效引導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以企業(yè)為主推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。特色小鎮(zhèn)五年要求30億的投資，僅僅靠政府是不可能實(shí)現(xiàn)的，必須依靠市場(chǎng)來(lái)吸引社會(huì)資金投入。”

“其次要明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)必須是新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和可以?xún)?yōu)化改造提升的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而不能是煤炭、鋼鐵等高污染高能耗產(chǎn)業(yè)。”李偉表示，《實(shí)施方案》中明確提出，重點(diǎn)發(fā)展海洋開(kāi)發(fā)、信息技術(shù)、高端裝備、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、金融等新興產(chǎn)業(yè)，旅游觀光、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保家具等綠色產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化提升造紙、釀造、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)只有符合國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，才能有持續(xù)發(fā)展的空間。”

明確政府責(zé)任同樣重要。李偉認(rèn)為，雖然企業(yè)是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的主體，但政府不能當(dāng)“甩手掌柜”，要發(fā)揮政府服務(wù)職能，積極做好規(guī)劃編制設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、文化內(nèi)涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等工作；同時(shí)，要積極引進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)，為入駐企業(yè)提供電子商務(wù)、軟件研發(fā)、產(chǎn)品推廣、技術(shù)孵化、市場(chǎng)融資等服務(wù)，將特色小鎮(zhèn)打造為新型眾創(chuàng)平臺(tái)。

多元培育，獨(dú)辟新境

“山東特色小鎮(zhèn)發(fā)展時(shí)間雖短，卻已經(jīng)表現(xiàn)出很強(qiáng)的示范效應(yīng)和發(fā)展?jié)摿Α！鄙綎|省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)王昶表示，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下創(chuàng)新思路、以點(diǎn)帶面的有益探索，對(duì)于推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提高資源利用效率、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力具有十分重要的作用。

吸引資本“彎道超車(chē)”，山東的特色小鎮(zhèn)已經(jīng)找準(zhǔn)方向和動(dòng)力。王昶認(rèn)為，“首先，產(chǎn)業(yè)要新。鎮(zhèn)上的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要符合國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)或符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，有持續(xù)發(fā)展的空間，才能吸引社會(huì)資本進(jìn)入。其次，環(huán)境要佳。這個(gè)環(huán)境主要指營(yíng)商環(huán)境。特色小鎮(zhèn)，首先要有一個(gè)公平有序、統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，陽(yáng)光透明、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，嚴(yán)格規(guī)范、公正文明的法治環(huán)境，優(yōu)質(zhì)便捷、簡(jiǎn)明順暢的服務(wù)環(huán)境，才能吸引更多的投資者和創(chuàng)業(yè)者。再次，生態(tài)要好。現(xiàn)在人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注越來(lái)越高，工作、生活的地方生態(tài)良好、景色怡人，無(wú)形中也會(huì)增加特色小鎮(zhèn)的魅力和人才吸引力。”

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是毋庸置疑的。在這個(gè)過(guò)程中，也給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)了實(shí)實(shí)在在的利益。山東省住建廳村鎮(zhèn)處調(diào)研員陳貞華舉例說(shuō)：“無(wú)論是全國(guó)特色小鎮(zhèn)，還是省級(jí)特色小鎮(zhèn)，我們都要求‘出門(mén)見(jiàn)景，打造一個(gè)3至5分鐘的休閑步行圈，出門(mén)步行3至5分鐘就能見(jiàn)到公園或綠地、廣場(chǎng)，給群眾提供娛樂(lè)休閑的場(chǎng)所。還有就是文化上的認(rèn)同感。特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建要求深入挖掘當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，做好文化傳承和發(fā)揚(yáng)，鎮(zhèn)上會(huì)定期舉辦一些民俗活動(dòng)來(lái)吸引群眾參與，通過(guò)文化的挖掘、宣傳和傳承讓群眾對(duì)本地文化產(chǎn)生認(rèn)同感，反過(guò)來(lái)也會(huì)更加積極、主動(dòng)地參與到特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建過(guò)程中來(lái)。”

“特色小鎮(zhèn)建設(shè)總是值得我們期待。未來(lái)五年，山東省小城鎮(zhèn)建設(shè)將走一條多元培育、獨(dú)辟新境的發(fā)展之路。”據(jù)楊建武介紹，山東省政府確定“十三五”期間實(shí)施“1310”工程，分三個(gè)層次發(fā)展小城鎮(zhèn)。一是培育10個(gè)鎮(zhèn)區(qū)人口超過(guò)10萬(wàn)人，地方財(cái)政收入超過(guò)10億元，基礎(chǔ)設(shè)施、城市功能比較完備的小城市。二是培育30個(gè)鎮(zhèn)區(qū)人口超過(guò)5萬(wàn)人、地方財(cái)政收入超過(guò)5億元、經(jīng)濟(jì)輻射和帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)示范鎮(zhèn)。三是創(chuàng)建100個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

同時(shí)，在實(shí)施“1310”工程的基礎(chǔ)上，兼顧一般小城鎮(zhèn)的發(fā)展。對(duì)于歷史、文化、旅游資源豐富的小城鎮(zhèn)，結(jié)合時(shí)代特征，注重歷史文化傳承，挖掘自然景觀，做好保護(hù)性開(kāi)發(fā)建設(shè)，激發(fā)小城鎮(zhèn)再生活力。對(duì)于具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的小城鎮(zhèn)，圍繞“一鎮(zhèn)一品”培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加地方財(cái)政收入，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)于其他城鎮(zhèn)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，打造美麗宜居環(huán)境，提升小城鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Α?