小鎮，用特色撬動未來

欒小惠?郭蓓蓓+王天宇+王雪芃

特色是小鎮的核心元素，產業特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮建設的關鍵所在。

繼2016年底山東7個鎮從127個中國特色小鎮名單中脫穎而出后，2017年初，山東又出爐首批省級特色小鎮創建名單，平陰縣玫瑰小鎮、鄆城縣鄆州水滸旅游小鎮、曲阜市尼山圣地小鎮等紛紛上榜，這些小鎮的存在本身就已成為一道亮麗的風景線，它們用小小的軀體托起令人震撼的大舞臺。

在山東，一種特產、一方山水乃至于一段佳話都能賦予小鎮特有的形象，使其富庶且聲名遠揚。據山東省住房和城鄉建設廳介紹，山東“十三五”期間將創建100個左右的特色小鎮，未來會有越來越多的特色小鎮走入百姓視野。

小鎮與人一樣

計劃五年內建設100個特色小鎮，如此“大手筆”，山東底氣何在？

“在代省政府起草《山東省創建特色小鎮實施方案》時，山東省住建廳做了充分調研，對發展目標和數量進行了充分的考量。”山東省住房和城鄉建設廳村鎮處處長楊建武介紹說，確定創建100個左右的特色小鎮是基于多方面因素的綜合考慮。

“山東省小城鎮發展過程中一直注重特色發展。省廳在指導小城鎮發展、制定相關政策時，要求小城鎮要立足當地的特色資源和自然稟賦，注重城鎮特色與地域環境相融合。同時，要深入挖掘、傳承地方傳統文化，塑造特色鮮明的城鎮風貌。”楊建武表示，目前，山東省共創建國家和省級以上歷史文化名鎮、特色景觀旅游名鎮、美麗宜居小鎮等331個，占全省小城鎮總數的30%，為特色小鎮的發展打下了良好的基礎。

為了汲取特色小鎮建設的有益經驗，在文件起草前后，山東省住建廳相關專家先后4次赴浙江考察學習，幾乎走遍了浙江第一批37個特色小鎮，親身感受浙江特色小鎮的內涵，歸納、吸收后結合山東實際，制定起草了山東省特色小鎮的創建目標和要求。“在基本確定了特色小鎮的創建目標、標準和要求后，我們下發通知，要求全省17個設區市按照這個標準和要求進行特色小鎮摸底調查，將基本符合特色小鎮創建要求的城鎮統計上報，全省總共上報特色小鎮286個。”楊建武說，通過綜合考量，山東將特色小鎮的創建目標定在100個左右，應該說是既有基礎又有信心。

“在起草文件的過程中，有一點是省政府特別強調的，就是避免同質化。”據楊建武介紹，山東省副省長孫偉曾親自對這個文件做過修改，要求“特色小鎮要突出‘特色兩字，照紋劈柴，防止主觀人為”，就是要著眼于不同的資源稟賦、不同的主導產業、不同的發展路徑，打造出不一樣的特色小鎮。這個小鎮要有鮮明的辨識性，既包括特色產業，也包括特色風貌，更要有獨特的文化內涵，讓人一進入這個小鎮，就能感受到與其它地方不一樣的氛圍。“小鎮與人一樣，只有具有文化內涵、獨特的氣質，才顯得靈動，不會給人呆板的感覺，特色小鎮也是如此。”楊建武說。

保障小鎮永續發展

記者翻看《實施方案》發現，產業上“特而強”、機制上“新而活”、功能上“聚而合”、形態上“精而美”是對特色小鎮一連串的概括，看來想要達到“特色”的標準還真不容易，其中之一就是主導產業稅收占特色小鎮稅收總量的70%以上。

“特色是小鎮的核心元素，而產業特色是重中之重。找準特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮建設的關鍵所在。”山東省小城鎮建設研究會副理事長兼秘書長李偉說，“每一個特色小鎮的背后，都有當地的特色和優勢。從國家政策角度而言，是充分鼓勵、多多益善、量質并重。而對于小鎮的實質性發展，需要保證這些引擎不是一時新、樣子貨，能長期有效運轉，帶動經濟轉型升級。”

在李偉看來，要保障特色小鎮永續發展，首先要明確建設模式。“如果說之前小城鎮建設是政府主體的話，那么特色小鎮的發展則是市場主體，而政府只是有效引導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業為主推進項目建設。特色小鎮五年要求30億的投資，僅僅靠政府是不可能實現的，必須依靠市場來吸引社會資金投入。”

“其次要明確主導產業。產業必須是新興產業、綠色產業和可以優化改造提升的傳統產業，而不能是煤炭、鋼鐵等高污染高能耗產業。”李偉表示，《實施方案》中明確提出，重點發展海洋開發、信息技術、高端裝備、電子商務、節能環保、金融等新興產業，旅游觀光、文化創意、現代農業、環保家具等綠色產業；優化提升造紙、釀造、紡織等傳統產業，“特色小鎮的產業只有符合國家戰略性新興產業或符合國家產業政策導向，才能有持續發展的空間。”

明確政府責任同樣重要。李偉認為，雖然企業是特色小鎮創建的主體，但政府不能當“甩手掌柜”，要發揮政府服務職能，積極做好規劃編制設計、基礎設施配套、資源要素保障、文化內涵挖掘傳承、生態環境保護等工作；同時，要積極引進第三方機構，為入駐企業提供電子商務、軟件研發、產品推廣、技術孵化、市場融資等服務，將特色小鎮打造為新型眾創平臺。

多元培育，獨辟新境

“山東特色小鎮發展時間雖短，卻已經表現出很強的示范效應和發展潛力。”山東省城鄉規劃設計研究院黨委書記、副院長王昶表示，創建特色小鎮是經濟發展新常態下創新思路、以點帶面的有益探索，對于推動供給側結構性改革、做強區域經濟實力、提升產業發展水平、提高資源利用效率、激發創新創業活力具有十分重要的作用。

吸引資本“彎道超車”，山東的特色小鎮已經找準方向和動力。王昶認為，“首先，產業要新。鎮上的主導產業要符合國家戰略性新興產業或符合國家產業政策導向，有持續發展的空間，才能吸引社會資本進入。其次，環境要佳。這個環境主要指營商環境。特色小鎮，首先要有一個公平有序、統一開放的市場環境，陽光透明、廉潔高效的政務環境，嚴格規范、公正文明的法治環境，優質便捷、簡明順暢的服務環境，才能吸引更多的投資者和創業者。再次，生態要好。現在人們對生態環境的關注越來越高，工作、生活的地方生態良好、景色怡人，無形中也會增加特色小鎮的魅力和人才吸引力。”

特色小鎮創建對促進當地經濟社會發展的影響是毋庸置疑的。在這個過程中，也給當地群眾帶來了實實在在的利益。山東省住建廳村鎮處調研員陳貞華舉例說：“無論是全國特色小鎮，還是省級特色小鎮，我們都要求‘出門見景，打造一個3至5分鐘的休閑步行圈，出門步行3至5分鐘就能見到公園或綠地、廣場，給群眾提供娛樂休閑的場所。還有就是文化上的認同感。特色小鎮創建要求深入挖掘當地的傳統文化，做好文化傳承和發揚，鎮上會定期舉辦一些民俗活動來吸引群眾參與，通過文化的挖掘、宣傳和傳承讓群眾對本地文化產生認同感，反過來也會更加積極、主動地參與到特色小鎮的創建過程中來。”

“特色小鎮建設總是值得我們期待。未來五年，山東省小城鎮建設將走一條多元培育、獨辟新境的發展之路。”據楊建武介紹，山東省政府確定“十三五”期間實施“1310”工程，分三個層次發展小城鎮。一是培育10個鎮區人口超過10萬人，地方財政收入超過10億元，基礎設施、城市功能比較完備的小城市。二是培育30個鎮區人口超過5萬人、地方財政收入超過5億元、經濟輻射和帶動能力強的重點示范鎮。三是創建100個左右的特色小鎮，打造區域經濟新的增長極。

同時，在實施“1310”工程的基礎上，兼顧一般小城鎮的發展。對于歷史、文化、旅游資源豐富的小城鎮，結合時代特征，注重歷史文化傳承，挖掘自然景觀，做好保護性開發建設，激發小城鎮再生活力。對于具有一定產業基礎的小城鎮，圍繞“一鎮一品”培植主導產業，引導企業轉型升級，增加地方財政收入，增強小城鎮內生動力。對于其他城鎮，強化生態環境保護，完善基礎設施和公共服務設施，打造美麗宜居環境，提升小城鎮發展潛力。