來自扶貧領域制度反腐的“平利實踐”

鄭軍++梁華

2016年以來，陜西省平利縣人民檢察院在集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作中，堅持扶貧資金走到哪里，檢察機關的眼睛就盯著哪里，預防監督就跟進到哪里，確保每一筆扶貧資金都在陽光下運行。

2016年12月，陜西省平利縣預防扶貧領域職務犯罪專項工作經驗相繼被安康市檢察院、陜西省檢察院、最高人民檢察院推廣交流。

好經驗離不開好思路。在集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作中，陜西省平利縣人民檢察院在充分調研論證的基礎上明確提出了“12345”工作思路，致力于打造扶貧領域制度反腐的“平利實踐”。“1”是始終圍繞檢察工作讓群眾滿意這一目標開展系列預防工作；“2”是織牢縣、鎮、村、戶四級網絡體系和扶貧項目全程監督“兩張網”；“3”是扎實推進精準預防扶貧領域職務犯罪示范鎮、示范村、示范項目創建工作；“4”是筑牢“不想腐”的思想防線、“不能腐”的制度防線、“不敢腐”的法律防線和“無處腐”的人民防線等“四條防線”；“5”是按照預防領域、環節、崗位、措施、落實“五精準”，做到宣傳教育、風險評估、制度設置、監督檢查、建議整改“五到位”。檢察干警聯鎮包村到戶做好“五個一”，即送一本書、講一堂課、制一張預防進度表、寫一份征詢群眾意見書、制定一套完善的預防工作方案。

“一張網”牽動四級發力

平利縣是中國最美鄉村之一，也是秦巴山連片特困地區重點縣。2016年，面對1.93億扶貧資金的流向、分配、發放、使用等問題。如何未雨綢繆，在全縣鋪就一張更細、更密、更實、更緊的“不想腐”“不能腐”“不敢腐”預防網絡，平利縣人民檢察院檢察長陳猛給出了答案：“我們建立了以縣為中心點、鎮為連接點、村為輻射點、戶為基礎點的‘四點預防體系，形成了一張自上而下、左右互聯、內外相融、四級交匯的精準預防網。”

這張網網住了責任，也網住了民心。在縣級層面，該院成立了由檢察長為組長的專項工作領導小組，并設立了宣講、辦案、預防和維穩4個工作組，每個工作組落實了5至9名檢察干警，同時在職務犯罪預防科設立專項工作辦公室。在鎮級層面，按照院黨組成員包片、內設科室負責人聯鎮，分鎮按村逐年度建立專項工作檔案，形成詳盡的綜合分析報告。在村級層面，實行檢察干警駐村聯系制度，對全縣年度脫貧摘帽村安排兩名檢察干警負責具體包聯，明確工作人員和工作職責。在戶級層面，駐村檢察干警與駐村“第一書記”建立工作聯系，征詢群眾建議意見400余件，解決實際問題14件，提升了群眾對脫貧攻堅工作的滿意率和獲得感。

“一場會”告別了“獨角戲”

平利縣人民檢察院聯合扶貧部門成立專項工作協調指導小組，建立聯席會議制度和協作機制，以實現扶貧部門舉報平臺和檢察機關精準扶貧檢察服務熱線的有效銜接；隨后又與縣紀委、財政、審計、信訪及法院、公安、司法行政等8部門和11個鎮建立協作聯系機制，開展聯合檢查5次；聘請15名義務監督員，筑牢“無處腐”的人民防線，擴大社會防御覆蓋面，形成了“黨委領導、人大監督、政協支持、部門聯動、社會參與、全面覆蓋”的預防工作合力。

“一堂課”帶來強大威懾

2015年7月下旬開始，平利縣人民檢察院開展精準預防宣講基層行活動。12名檢察官、扶貧工作人員分赴全縣各鎮開展了32場巡回宣講，12場次法制警示教育，受眾6000余人，組織160名公職人員參觀警示教育基地。“廉潔之風”吹到機關單位、農戶院落、田間地頭，產生了極大影響，形成了巨大威懾力。同時，該院還以安平高速路、308省道及通鎮通村公路為軸，以脫貧村、組為輻射，打造點線面結合、全方位立體化推進的預防宣傳“矩陣”，設立固定性宣傳牌15個，制作宣傳欄68個，張掛宣傳標語、橫幅160余幅，印制宣傳資料兩萬余份，實現預防宣傳工作橫向到邊、縱向到底，既見其形又聞其聲。

“一張圖”砸實預防舉措

平利縣大貴鎮廣興寨村每個月都會有檢察干警在村委會公示欄上貼一張圖，圖上的內容都和村上項目進度、資金流向有關。“我們按照縣級建庫、鎮級聯席、村級掛圖的總體思路，堅持關口前移、集中排查、全程跟進，著力打造廉潔扶貧、陽光扶貧。”陳猛說，“掛圖監督的重點不在圖片好看不好看，而在預防監督過程實不實。”

該院盯緊預防工作領域、環節、崗位、措施、落實五個環節，做到“五個精準”。建好數據庫，做到領域精準。圍繞全縣扶貧項目和“資金總盤子”，共享扶貧開發系統信息。對照流程圖，做到環節精準。建立健全15個扶貧項目資金使用管理配套制度，對關鍵的五大環節標出“紅區”、亮起“紅燈”。盯緊作戰部，做到崗位精準。將工作重點放在鎮、村一級脫貧攻堅辦公室，對涉關鍵崗位實施跟進監督預防。對全縣扶貧項目的重點領域、環節、崗位的廉政風險點、職務犯罪風險點進行排查，制定切實可行的預防工作方案。公示預防進度表，為15個脫貧村制作《精準預防到村扶貧項目職務犯罪一覽表》《扶貧項目精準預防情況一覽表》《扶貧資金撥付預防監督情況跟進表》，每月掛圖公示，接受群眾監督。

“一個點”引發“蝴蝶效應”

平利縣長安鎮中原村是2010年“7·18”洪災后依托陜南移民搬遷等政策建設的移民新村，也是全縣首批15個計劃脫貧村之一。在中原村，群眾只要走近公示欄，就能詳細了解每一個項目的規模進度、每一筆扶貧資金和流向以及對扶貧資金和項目的預防監督進度。為充分發揮好示范帶動效應，該院聯合扶貧部門在全縣開展了精準預防扶貧領域職務犯罪示范鎮、示范村、示范項目創建活動，創建成功的由檢察院與扶貧部門聯合命名掛牌，并將創建結果向縣委、縣政府作專題匯報，列入年度綜合考核的重要指標和評先選優、晉級進位的加分項目，讓創建工作更具“含金量”和“附加值”，在全縣形成以點帶面、標桿引領的“蝴蝶效應”。