耕地紅線是高壓線

張洪瑞

只有毫不動(dòng)搖地牢牢守住耕地保護(hù)紅線，才能確保我國實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量不斷提升。這是保障未來糧食安全的根本，更是我們對(duì)子孫后代的責(zé)任所在。

土地歷來就是人類活動(dòng)、發(fā)展的必要基礎(chǔ)，而耕地是人類賴以生存的必然保障，關(guān)系到十幾億人吃飯的大事。隨著我國工業(yè)建設(shè)用地、娛樂建設(shè)用地的不斷擴(kuò)圍，農(nóng)業(yè)耕地污染、耕地質(zhì)量退化嚴(yán)重，我國的耕地后備資源不斷減少。而耕地保護(hù)事關(guān)國家糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定，亟須提上日程。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，糧食生產(chǎn)根本在耕地，必須牢牢守住耕地保護(hù)紅線，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。

頂層設(shè)計(jì)最強(qiáng)音

1月23日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》。這是1997年以來，時(shí)隔20年中央再一次就耕地保護(hù)專門發(fā)文。《意見》指出，在確保全國耕地保有量不少于18.65億畝、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于15.46億畝紅線的基礎(chǔ)上，到2020年，確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。另外，《意見》還對(duì)“耕地占補(bǔ)平衡政策”進(jìn)行了改進(jìn)。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示：“此次《意見》提出更加具有針對(duì)性、差別化、可操作的耕地保護(hù)制度，即占補(bǔ)平衡的辦法。到2020年耕地保有量不少于18.65億畝，現(xiàn)在全國的耕地有大約20億畝，所以耕地?cái)?shù)量現(xiàn)在不成問題，突出的矛盾是耕地質(zhì)量問題，以及局部地區(qū)耕地減少過多或開墾過多問題。”

在黑龍江省綏化市的一塊玉米種植示范基地里，“由于黑土長期耕種，又常用化肥，土壤有機(jī)質(zhì)減少，已經(jīng)‘乏了，土越來越黏，抗旱保墑能力下降。”綏化市北林區(qū)農(nóng)技推廣中心主任張樹春說。

三江平原黑土帶也面臨同樣的問題。黑龍江省農(nóng)墾總局紅興隆管理局農(nóng)技推廣中心副主任金德勝表示，管理局土壤有機(jī)質(zhì)含量呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢，已從幾十年前開墾時(shí)的8%至10%下降到近年的3%至5%，“當(dāng)年這黑土一攥都能出一把‘油，現(xiàn)在一攥連水都不出了。”

建設(shè)性保護(hù)耕地既要少占，也要補(bǔ)足。“要減少新增建設(shè)占用耕地，也要提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量。”農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮說，將通過占用耕地耕作層剝離再利用、改造中低產(chǎn)田、新增耕地后期培肥改良等措施來加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)。

“目前，我國人多地少的基本國情并沒有發(fā)生改變，粗放利用土地現(xiàn)象依然突出，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)都不可避免要占用一定數(shù)量的耕地；實(shí)施退耕還林還草還濕，治理污染耕地等，也要調(diào)減一部分不穩(wěn)定耕地；我國耕地質(zhì)量總體不高，還不能滿足糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)需求，這就決定了我國必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉瑞說。

未來發(fā)展的戰(zhàn)略考量

我國人多地少的基本國情決定了耕地作為我國最寶貴資源的戰(zhàn)略定位。據(jù)了解，我國有占全球23%的人口，而只有7%的耕地面積。據(jù)世界銀行估算，2010年到2012年期間，中國的人均耕地面積仍然穩(wěn)定在0.08公頃左右。這表明，各級(jí)政府最近幾年基本守住了紅線。但這個(gè)數(shù)字仍遠(yuǎn)低于美國、俄羅斯和英國的人均耕地面積，這三個(gè)國家的人均耕地面積分別為0.5公頃、0.8公頃和0.1公頃。

雖說我國人均耕地面積少，但另一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示：2015年，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)歷史性的“十二連增”；剛剛過去的2016年，全國糧食總產(chǎn)量雖然比上年減少 520 萬噸，但仍然是歷史第二高產(chǎn)年。與此同時(shí)，我們的糧食庫存又處于歷史高位，多數(shù)國人早已不再為溫飽發(fā)愁。

這種情況下，有人會(huì)疑惑，還需要那么多耕地種植糧食嗎？為什么一定要牢牢守住18億畝耕地保護(hù)紅線不放松？

從長遠(yuǎn)看，據(jù)相關(guān)部門預(yù)測，到2040年或2050年，我國人口高峰為15億到16億。按照世界中等發(fā)達(dá)國家人均消費(fèi)水平，參照世界糧農(nóng)組織提出的每人每日需要的食物熱量，每年人均需要糧食500公斤，這樣測算下來，到2040年，必須保有18億畝耕地，才能達(dá)到人均糧食標(biāo)準(zhǔn)。這是中國現(xiàn)在和未來耕地保有量的下限，是糧食安全的警戒線。

耕地紅線不能松，紅線仍是高壓線。對(duì)于中國這樣的發(fā)展中大國來說，土地問題始終是一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任唐仁健說，中國人的飯碗要始終牢牢端在自己手上，而且飯碗里主要裝“中國糧”，就要堅(jiān)定不移地推進(jìn)“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的國家糧食安全戰(zhàn)略。這使得在任何時(shí)候、任何情況下，糧食生產(chǎn)都處于重中之重的位置。糧食生產(chǎn)能力建設(shè)也因此必須不斷夯實(shí)。

多層次建設(shè)與保護(hù)

守住耕地紅線，加強(qiáng)耕地保護(hù)，要從耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)等三方面入手。“加強(qiáng)耕地管控、建設(shè)、激勵(lì)多措并舉保護(hù)，采取有力措施，依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡規(guī)范管理，落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。”

國土資源部部長姜大明表示，今后將整合相關(guān)資金建立耕地保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。同時(shí)，還要規(guī)范市縣間跨地區(qū)補(bǔ)充耕地的利益調(diào)節(jié)，真正讓保護(hù)耕地的地方“不吃虧”，讓保護(hù)耕地的集體和農(nóng)民“得實(shí)惠”。

李國祥表示，一是耕地保有量上要嚴(yán)格控制等量，要實(shí)行占補(bǔ)平衡。二是要區(qū)別不同區(qū)域的耕地做好劃分，比如永久基本農(nóng)田，將來我國還要建立糧食功能區(qū)、主要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，鼓勵(lì)各個(gè)地方建立特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。最后，耕地保護(hù)的占補(bǔ)平衡要落到實(shí)處，還需要加強(qiáng)耕地的運(yùn)作管制，區(qū)別主產(chǎn)區(qū)、耕地后備資源保護(hù)區(qū)、生態(tài)用地以及建設(shè)用地等。在不同區(qū)域，通過規(guī)劃、落實(shí)責(zé)任制以及現(xiàn)代化手段遙感來嚴(yán)格控制，通過經(jīng)濟(jì)手段、補(bǔ)償費(fèi)的方式最終在實(shí)質(zhì)上把耕地保護(hù)好，同時(shí)又不妨礙建設(shè)、發(fā)展的用地需求。