耕地紅線是高壓線

張洪瑞

只有毫不動搖地牢牢守住耕地保護紅線，才能確保我國實有耕地數量基本穩定、質量不斷提升。這是保障未來糧食安全的根本，更是我們對子孫后代的責任所在。

土地歷來就是人類活動、發展的必要基礎，而耕地是人類賴以生存的必然保障，關系到十幾億人吃飯的大事。隨著我國工業建設用地、娛樂建設用地的不斷擴圍，農業耕地污染、耕地質量退化嚴重，我國的耕地后備資源不斷減少。而耕地保護事關國家糧食安全、生態安全和社會穩定，亟須提上日程。習近平總書記多次強調，糧食生產根本在耕地，必須牢牢守住耕地保護紅線，要像保護大熊貓一樣保護耕地。

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1月23日，中共中央、國務院印發《關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》。這是1997年以來，時隔20年中央再一次就耕地保護專門發文。《意見》指出，在確保全國耕地保有量不少于18.65億畝、永久基本農田保護面積不少于15.46億畝紅線的基礎上，到2020年，確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農田。另外，《意見》還對“耕地占補平衡政策”進行了改進。

中國社會科學院農村發展研究所研究員李國祥表示：“此次《意見》提出更加具有針對性、差別化、可操作的耕地保護制度，即占補平衡的辦法。到2020年耕地保有量不少于18.65億畝，現在全國的耕地有大約20億畝，所以耕地數量現在不成問題，突出的矛盾是耕地質量問題，以及局部地區耕地減少過多或開墾過多問題。”

在黑龍江省綏化市的一塊玉米種植示范基地里，“由于黑土長期耕種，又常用化肥，土壤有機質減少，已經‘乏了，土越來越黏，抗旱保墑能力下降。”綏化市北林區農技推廣中心主任張樹春說。

三江平原黑土帶也面臨同樣的問題。黑龍江省農墾總局紅興隆管理局農技推廣中心副主任金德勝表示，管理局土壤有機質含量呈現逐年下降態勢，已從幾十年前開墾時的8%至10%下降到近年的3%至5%，“當年這黑土一攥都能出一把‘油，現在一攥連水都不出了。”

建設性保護耕地既要少占，也要補足。“要減少新增建設占用耕地，也要提升現有耕地質量。”農業部副部長余欣榮說，將通過占用耕地耕作層剝離再利用、改造中低產田、新增耕地后期培肥改良等措施來加強耕地質量保護。

“目前，我國人多地少的基本國情并沒有發生改變，粗放利用土地現象依然突出，新型工業化、城鎮化建設、生態文明建設都不可避免要占用一定數量的耕地；實施退耕還林還草還濕，治理污染耕地等，也要調減一部分不穩定耕地；我國耕地質量總體不高，還不能滿足糧食和農副產品的生產需求，這就決定了我國必須實行最嚴格的耕地保護制度。”中國人民大學經濟學院副院長劉瑞說。

未來發展的戰略考量

我國人多地少的基本國情決定了耕地作為我國最寶貴資源的戰略定位。據了解，我國有占全球23%的人口，而只有7%的耕地面積。據世界銀行估算，2010年到2012年期間，中國的人均耕地面積仍然穩定在0.08公頃左右。這表明，各級政府最近幾年基本守住了紅線。但這個數字仍遠低于美國、俄羅斯和英國的人均耕地面積，這三個國家的人均耕地面積分別為0.5公頃、0.8公頃和0.1公頃。

雖說我國人均耕地面積少，但另一項數據顯示：2015年，我國糧食產量實現歷史性的“十二連增”；剛剛過去的2016年，全國糧食總產量雖然比上年減少 520 萬噸，但仍然是歷史第二高產年。與此同時，我們的糧食庫存又處于歷史高位，多數國人早已不再為溫飽發愁。

這種情況下，有人會疑惑，還需要那么多耕地種植糧食嗎？為什么一定要牢牢守住18億畝耕地保護紅線不放松？

從長遠看，據相關部門預測，到2040年或2050年，我國人口高峰為15億到16億。按照世界中等發達國家人均消費水平，參照世界糧農組織提出的每人每日需要的食物熱量，每年人均需要糧食500公斤，這樣測算下來，到2040年，必須保有18億畝耕地，才能達到人均糧食標準。這是中國現在和未來耕地保有量的下限，是糧食安全的警戒線。

耕地紅線不能松，紅線仍是高壓線。對于中國這樣的發展中大國來說，土地問題始終是一個帶有全局性、戰略性的重大問題。中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任唐仁健說，中國人的飯碗要始終牢牢端在自己手上，而且飯碗里主要裝“中國糧”，就要堅定不移地推進“谷物基本自給、口糧絕對安全”的國家糧食安全戰略。這使得在任何時候、任何情況下，糧食生產都處于重中之重的位置。糧食生產能力建設也因此必須不斷夯實。

多層次建設與保護

守住耕地紅線，加強耕地保護，要從耕地數量、質量、生態等三方面入手。“加強耕地管控、建設、激勵多措并舉保護，采取有力措施，依法加強耕地占補平衡規范管理，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，提高糧食綜合生產能力。”

國土資源部部長姜大明表示，今后將整合相關資金建立耕地保護獎補機制，對承擔耕地保護任務的農村集體經濟組織和農民進行獎補。同時，還要規范市縣間跨地區補充耕地的利益調節，真正讓保護耕地的地方“不吃虧”，讓保護耕地的集體和農民“得實惠”。

李國祥表示，一是耕地保有量上要嚴格控制等量，要實行占補平衡。二是要區別不同區域的耕地做好劃分，比如永久基本農田，將來我國還要建立糧食功能區、主要農產品保護區，鼓勵各個地方建立特色農產品優勢產區。最后，耕地保護的占補平衡要落到實處，還需要加強耕地的運作管制，區別主產區、耕地后備資源保護區、生態用地以及建設用地等。在不同區域，通過規劃、落實責任制以及現代化手段遙感來嚴格控制，通過經濟手段、補償費的方式最終在實質上把耕地保護好，同時又不妨礙建設、發展的用地需求。