新時期海洋人才培養若干問題思考

張科

[摘 要] 本文主要針對目前海洋人才隊伍存在的現狀、機遇和問題進行了分析探討，并在此基礎上，提出了海洋人才培養科學化、系統化的具體路徑。

[關鍵詞] 海洋人才；存在問題；機遇；具體路徑

[中圖分類號] G964 [文獻標識碼] A [文章編號] 1671-0037（2017）1-53-3

Reflections on the Problems of Marine Talents Training in the New Era

Zhang Ke

（School of Law and Politics， Guangdong Ocean University， Zhanjiang Guangdong 524088）

Abstract： In this paper， the current situation， opportunities and problems of present marine talents team are mainly analyzed and discussed. On this basis， the paper puts forward the specific path for scientific and systematic marine talents training.

Key words： marine talents； existing problems； opportunities； specific path

隨著我國實施海洋強國戰略的推進，海洋人才的科學化、系統化培養也成為全社會關注的焦點。海洋人才培養是實現海洋強國戰略的必由之路并為全國產業布局調整提供智力支持。

1 海洋人才培養的意義

1.1 實現海洋強國的需要

建設海洋強國也是促成我國內部通過平穩漸進式優化提升產業布局的理想路徑。建設海洋強國歸根到底需要高素質的海洋人才參與才能實現。因此，在新的時期，對于海洋人才培養既要從戰略高度進行統籌規劃又要注意結合我國實際情況制定具有針對性和可操作性的具體措施。海洋產業覆蓋面廣，產業群規模宏大，就業輻射人群眾多，培養規模宏大、結構合理、理論知識和實踐技能卓越的海洋人才隊伍是實現建設海洋強國的必由之路。

1.2 為產業布局調整提供智力支持

隨著傳統行業競爭力日趨下降和陸地內耗性資源的枯竭，海洋經濟的崛起勢不可擋。海洋產業具有科學技術密集型和人才密集型的雙重特點。只有貫徹實施科學合理的海洋人才戰略和措施才能把我國巨大的海洋人力資源優勢轉化為人才優勢，從而為實現海洋產業布局調整升級提供強有力的人才保證和廣泛的智力支持[1-2]。

1.3 增強國家綜合實力的組成部分

當今世界格局的主題是和平與發展，但是圍繞著國防利益、政治意圖、資源爭奪等核心利益的地區局部爭端并沒有消失，反而在某些區域尤其是海洋場合有愈演愈烈的態勢。海洋地緣特點決定了擁有絕對的制海權，這對于一個國家的國防保障具有極其重要的意義。制海權是國家后續開發利用豐富海洋資源、獲取巨大和可持續性海洋利益的前提。海洋產業的發展規模、發展質量、發展前景在當今世界格局下對國家利益維護產生直接的影響，蘊含著強大的國防價值。因此，海洋人才的培養關系到國家利益在新時期的全面維護，需要從戰略高度進行重視和科學統籌設計。

2 海洋人才培養的發展機遇

2.1 21世紀“海上絲綢之路”戰略

2013年10月，習近平主席在訪問印尼時提出與東盟國家共同建設21世紀“海上絲綢之路”。海洋自遠古時代開始就扮演了國家和地區間經貿文化交流的橋梁紐帶角色。在全球政治、經濟格局不斷出現新矛盾的背景下，共建“21世紀海上絲綢之路”著眼打造中國連接世界的新型貿易之路，提升通道價值、戰略安全和國家綜合實力。2015年3月，國家發展改革委、外交部、商務部發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》更加細化規定了對海洋人才中的青年、婦女、志愿者、留學生、衛生人才等特殊群體的培養和交流[3]。

2.2 《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（以下簡稱“十三五”規劃）描繪了2016-2020年中國經濟社會發展的宏偉藍圖并為各族人民提供共同的行動綱領。“十三五”規劃也是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據?！笆濉币巹澋诰耪隆皩嵤┤瞬艃炏劝l展戰略”提出完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境?！笆濉币巹澾€專辟“拓展藍色經濟空間”一章，強調發展海洋經濟，科學開發海洋資源，保護海洋生態環境，維護海洋權益。

2.3 《全國海洋標準化“十三五”發展規劃》

國家海洋局、國家標準化管理委員會2016年發布了《全國海洋標準化“十三五”發展規劃》（以下簡稱《標準化規劃》）明確了加強海洋標準化人才培養，建立一支高水平、復合型的海洋標準化人才隊伍的目標。《標準化規劃》指出通過建立健全海洋標準化人才培養機制，強化海洋標準化專業知識和技能培訓，加快培養精通海洋專業學科和標準化知識的技術人才。

2.4 《提升海洋強國軟實力——全民海洋意識宣傳教育和文化建設“十三五”規劃》

國家海洋局與教育部、文化部、國家新聞出版廣電總局、國家文物局2016年發布了《提升海洋強國軟實力——全民海洋意識宣傳教育和文化建設“十三五”規劃》（以下簡稱《軟實力規劃》）?！盾泴嵙σ巹潯诽岢龅?020年我國將初步建成全方位、多層次、寬領域的全民海洋意識宣傳教育和文化建設體系目標?！盾泴嵙σ巹潯分赋?，在招考及就業政策中向涉海專業傾斜，培養一大批海洋領域應用型和復合型人才，積極支持和引導高等院校海洋學科建設，適當增加涉海專業和涉海課程，設立海洋通識公共選修課。

3 海洋人才培養的存在問題

3.1 存在地區性的失衡現象

海洋強國戰略的實施不僅強調提高對海洋經濟的重視程度，而且事關國民經濟整體布局調整、經濟質量優化以及國家綜合實力提升。因此，對于海洋人才的培養首先要摒棄只是沿海省份涉海行業內部工作的短視意識。海洋人才為海洋事業發展提供廣泛的智力支持并且關系到海洋事業發展的速度、規模和質量?！?1世紀海上絲綢之路”戰略的具體實施更加明確了沿海省份作為海洋產業發展的引擎作用，通過沿海省份的合理產業布局形成輻射內地，延伸至東盟及太平洋地區的經濟社會發展新格局[4]。沿海省份在“21世紀海上絲綢之路”戰略推進實施中根據自身發展條件的優勢，制定針對性強和彰顯地方特色的海洋人才發展政策行動非常迅速和卓有成效。而非沿海省份如何落實與沿海省份海洋產業的調整升級的溝通協調機制尚未成熟，這也導致了非沿海省份對于海洋人才的培養缺乏發展性的戰略規劃行動，造成了目前海洋人才培養的地區性嚴重失衡的現象。

3.2 高科技人才缺乏

相對于其他的行業，海洋經濟構成比例中依賴自然資源而形成的價值在海洋經濟領域所占的比重非常大。國家發展改革委、國家海洋局聯合編制的《中國海洋經濟發展報告2016》顯示，2015年，我國海洋生產總值64 669億元，占國內生產總值9.4%，第一、二、三產業占比為5.1∶42.5∶52.4。這也從側面證明了高科技發展在海洋經濟中所起到的作用非常有限。這也凸顯了海洋經濟發展中的今后和未來一個時期海洋科技人才結構和布局不夠合理、高層次創新創業人才缺乏、應用型人才不足、后備人才薄弱等問題日益突出?？萍紕撔率菐赢a業整體升級調整的直接和持久的推動力。海洋產業的發展要實現升級調整必須緊緊圍繞提升行業科技含量。而對于海洋產業發展需要的高科技人才必須有計劃、有層次、有重點地實現動態的引進和自我培養，不斷提升海洋產業的高科技層次才能使整體海洋產業的競爭力獲得實質性的提升，從而有助于實現海洋強國的目標。

3.3 缺乏與其他行業的互通互贏機制

目前，傳統海洋產業與其他行業之間如何實現合作和提升競爭力在宏觀戰略上并沒有成型的設計。這直接導致了海洋人才與其他行業人才實現互通交流的科學機制難以產生。相比其他行業，海洋行業受到海洋資源的天然性、消耗性、氣候變化等因素影響巨大，使海洋行業的發展呈現出地域特色濃厚和季節性變換明顯的特點。這也一定程度上導致了長期以來對海洋人才主要聚焦于本行業本系統內進行封閉式的培養和交流而忽略了主動與其他行業尋求合作、融通和提升的積極作為。尤其是大型智力工程平臺和共建機制的缺失導致了海洋人才在培訓內容、方法技巧以及對外交流方面存在著諸多缺陷。

3.4 國際競爭力不強

我國海洋人才的國際化流動還處在較低的水平，尤其是海洋人才走出自己工作所屬的局部海域，運用高科技與海外同行進行對話和合作的實踐非常有限。近年來，隨著太平洋沿海各國對海洋戰略位置爭奪和海洋資源開發利用力度增大，在海洋產業發展中爭奪海洋話語權顯得極其重要?！?1世紀海上絲綢之路”戰略著眼于推動太平洋沿海各國以積極主動、合作互利、增信相融的態度參與未來海洋產業的大建設格局中。我國海洋人才的國際化視野、強有力的對外交流能力以及維護合法海洋權益的技能都是今后海洋人才培訓不容忽視的重要方面。

4 海洋人才培養科學化、系統化的具體路徑

4.1 統籌布局海洋人才培養的戰略機制

海洋強國戰略已經成為我國今后重點帶動國民經濟布局調整升級的重大戰略。各部門和各沿海省市在制定具體落實發展海洋經濟的細化制度時要充分考慮海洋人才培養的特殊性，注重從總體上統籌規劃海洋人才培養的范圍、內涵、層次。尤其是對于沿海地區的海洋人才培養要注意與中西部海洋聯動產業的人才培養形成共享和交流機制。海洋人才的整體戰略要注重整合優化各學科海洋科技人才資源，建設跨地區、跨部門、跨行業的海洋人才隊伍。無論是人力資源管理部門還是高等院校都需要充分重視利用網絡平臺整合海洋人才培養的資源，使海洋人才培養的資源能實現遠程化、規?；屯茝V化，從而使海洋人才的培養打破沿海地區局部培養的藩籬?！笆濉币巹澰诘诰牌袕娬{了“推動區域協調發展”為沿海海洋人才的培養與中西部產業布局調整提供了新的機遇。中西部長期以來形成的重工業科技優勢能夠為海洋產業的轉型升級提供極大的優勢支撐，為海洋人才的數量和質量提高提供充分的支持。

4.2 加大高科技在海洋人才培養中的分量

海洋資源在21世紀成為國際主體，尤其是沿海國家地區爭奪的焦點很大程度也在于海洋蘊含著豐富的可待高科技進行開發的寶貴資源。因此，需要在人才培養上加大對海洋人才培養的科技含量。各沿海國家對海洋資源尤其是傳統漁業資源開發和利用的歷史和技術方法都基本相似。要在海洋產業上形成強大的經濟優勢從而鞏固海洋戰略控制態勢必須靠絕對的科技實力作為支撐?！?1世紀海上絲綢之路”戰略在融通太平洋沿海各國與中國的商貿、航行共贏互利的前提下也有助于國家戰略地位尤其是海洋權益的維護。因此，作為未來海洋強國戰略實施者建設者的海洋人才培養的過程中需要注意有針對性地加大對高科技內容的培養份量。高科技海洋人才的培養需要充分整合利用高校和產業園區這兩個主要平臺。高校是海洋人才儲備最重要的培養場所，在海洋人才培養過程中注重傳授科技前沿的最新理論與技術，而產業園區側重在實踐中培養海洋人才運用高科技技術的能力[5]。

4.3 注重與其他行業的合作交流

海洋強國戰略的實現并不是只單獨強調海洋事業的發展，而是需要對與海洋相關的行業進行整體的開發利用，帶動起與海洋相關行業的興起。同樣，海洋人才的培養不能僅僅停留在海洋技能上的培訓，而應該注重整體層次的提高，注重海洋人才與其他行業之間的交流合作?！笆濉币巹潪槲覈磥斫洕鐣l展規劃了若干戰略，包括制造強國戰略、軍民融合發展戰略、生態保護發展戰略等[6]。這些涉及行業調整的戰略與海洋強國戰略都能尋求到合作點和發展平臺。海洋人才的培養要緊緊抓住海洋強國戰略與其他行業調整升級戰略的橫向合作和拓展延伸的資源優勢，增強新時期海洋人才的競爭力，使海洋人才培養能夠為海洋產業的調整升級提供智力支持。

4.4 拓寬國際視野，打造國際化人才港

海洋產業的發展具有開放性、包容性和共贏性。隨著國際格局向縱深復雜化方向發展以及沿海各國對海洋權益爭奪的加劇，海洋產業與國際對話的空間構筑顯得越來越重要和迫切[7]。因此，海洋人才培養要注重拓展人才國際化視野，增強海洋人才在新時期進行國際有效對話和爭取合法權益能力的培養。“十三五”規劃中明確了我國將實施人才優先發展戰略，海洋人才的培養在國際化的路徑上要注意本土人才培養的國際化和外來引進人才的重點化相結合。

參考文獻：

[1] 王剛，王琪.整合海洋教育資源 加快海洋人才培養[J].海洋開發與管理，2013（11）：35-38.

[2] 魏婷，李雙建，于保華.我國海洋人才發展的對策研究[J].海洋開發與管理，2012（11）：18-20.

[3] 陳曉偉.海洋強國呼喚海洋人才高地[J].中國人才，2012（23）：14-16.

[4] 李明秋，郭艷玲.建構“海洋文化”教育課堂載體的海洋人才培養研究[J].長春理工大學學報（社會科學版），2014（5）：184-186.

[5] 王璇，劉小杰.我國海洋儲備人才隊伍的現狀、問題及完善對策[J].中國漁業經濟，2012（5）：140-145.

[6] 中國經濟網.圖解《中國海洋經濟發展報告2016》[EB/OL].http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201609/28/t20160928_16342724.shtml.2016-11-15.

[7] 國家海洋人才網.海洋強國人才工程示意圖[EB/OL].http：//www.ohrc.org.cn/tzgg/201505/t20150511_32546.html，2016-08-20.