縣級(jí)國(guó)土資源“一張圖”綜合監(jiān)管系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與應(yīng)用

羅慶勇

摘 要：隨著“數(shù)字國(guó)土”工程的實(shí)施和國(guó)家“一張圖”工作的推進(jìn)，國(guó)土資源信息化程度得到不斷提高。國(guó)土資源管理部門和社會(huì)各領(lǐng)域?qū)?guó)土資源基礎(chǔ)信息的需求也越來(lái)越大，對(duì)數(shù)據(jù)共享和信息服務(wù)的要求與日俱增。目前，國(guó)土資源管理信息化的成果如國(guó)土資源政務(wù)審批系統(tǒng)、各個(gè)業(yè)務(wù)的信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫(kù)和各個(gè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)等有很多，但是系統(tǒng)之間、數(shù)據(jù)之間都是孤立的，沒(méi)有集成和共享，無(wú)法做到對(duì)國(guó)土資源各個(gè)方面的監(jiān)管，因此，國(guó)土資源各專題信息化成果的有機(jī)融合與綜合利用，顯得十分重要。基于此本文設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)了基于“一張圖”的土地資源綜合監(jiān)管平臺(tái)，為推動(dòng)土地資源綜合監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；綜合監(jiān)管系統(tǒng)；設(shè)計(jì)與應(yīng)用

中圖分類號(hào)：TP391.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）03-0229-02

近年來(lái)，“一張圖”工程取得如下成果：一是建立了全國(guó)所有縣的土地利用現(xiàn)狀本底數(shù)據(jù)庫(kù)（包括矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)）。二是將依法批準(zhǔn)的基本農(nóng)田范圍形成全國(guó)所有縣的基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)。三是2008、2009年通過(guò)多源數(shù)據(jù)采集，建立了覆蓋全國(guó)的最新遙感影像數(shù)據(jù)庫(kù)。目前我國(guó)已經(jīng)建立了全國(guó)國(guó)土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”及年度利用快速變更維護(hù)新機(jī)制，建成了一批覆蓋全國(guó)的不同比例尺，區(qū)域地質(zhì)，礦產(chǎn)資源，地質(zhì)環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，全國(guó)四級(jí)國(guó)土資源主管部門累計(jì)近6000TB的海量數(shù)據(jù)，基本完成了國(guó)家、省、市三級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心體系的建設(shè)。但目前我國(guó)國(guó)土資源部各類業(yè)務(wù)及專題數(shù)據(jù)分散在各個(gè)業(yè)務(wù)科室獨(dú)立存儲(chǔ)和管理，并沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的管理，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)之間不能進(jìn)行有效共享和充分利用，不能為相關(guān)部門提供輔助決策，也成為推進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源信息化建設(shè)的催化劑。

1 課題意義

為保護(hù)國(guó)土資源，國(guó)家發(fā)布了很多法律法規(guī)和相關(guān)文件，但如何做到令行禁止，又如何使最基層的數(shù)據(jù)能真實(shí)的反饋到國(guó)土資源部，以使國(guó)家制定出更有效、更完善的政策，便成了國(guó)土資源管理部門最迫切解決的問(wèn)題。

（1）通過(guò)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，將各項(xiàng)審批與各類數(shù)據(jù)庫(kù)密切關(guān)聯(lián)，在一定程度上防止了弄虛作假，同時(shí)減少了國(guó)土資源管理人員腐敗的可能性。國(guó)土資源主管部門的日常審批和管理數(shù)據(jù)通過(guò)綜合監(jiān)管平臺(tái)實(shí)時(shí)入庫(kù)，按設(shè)定的更新機(jī)制及時(shí)更新。

（2）“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠保證數(shù)據(jù)的唯一性、實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性，以此作為調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)工作和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)，來(lái)調(diào)查、分析結(jié)果正確性。通過(guò)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)對(duì)國(guó)土資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、潛力及開(kāi)發(fā)利用狀況等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，能夠?yàn)閲?guó)土資源管理部門提供調(diào)控資源供應(yīng)總量、布局、結(jié)構(gòu)、時(shí)序的依據(jù)。

（3）“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)具備監(jiān)測(cè)和預(yù)警功能，通過(guò)對(duì)各項(xiàng)審批、各類市場(chǎng)、土地利用計(jì)劃、供地率、違法違規(guī)等指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析，并分級(jí)、分類預(yù)警，幫助國(guó)土資源管理部門發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，改進(jìn)相關(guān)法規(guī)。土地督察機(jī)構(gòu)可充分運(yùn)用“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)的數(shù)據(jù)成果，提高土地督察工作的質(zhì)量和效率，例如能夠避免一個(gè)批文多地使用等違法事件的發(fā)生。

2 課題研究目標(biāo)，研究?jī)?nèi)容和擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題

2.1 研究目標(biāo)

依照“金土工程”的總體要求和四川省對(duì)信息化建設(shè)的整體部署，以國(guó)土資源信息化建設(shè)帶動(dòng)國(guó)土資源信息技術(shù)跨越式發(fā)展和國(guó)土資源管理方式的根本改變，全面提升縣級(jí)國(guó)土資源管理與服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字國(guó)土”信息化建設(shè)。縣級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是：以國(guó)土資源各類數(shù)據(jù)為核心，依托地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)成果、第二次土地調(diào)查成果、成熟的數(shù)據(jù)庫(kù)管理、GIS平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，建立具有信息管理、數(shù)據(jù)綜合分析、數(shù)據(jù)分類查詢、綜合統(tǒng)計(jì)分析及信息服務(wù)等功能的國(guó)土資源數(shù)據(jù)管理體系，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下一致的國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、更新、傳輸與應(yīng)用服務(wù)的機(jī)制與技術(shù)體系，為國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)提供順暢的信息渠道。

2.2 建設(shè)內(nèi)容

2.2.1 縣級(jí)“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

收集、整理全區(qū)的土地征收、土地供應(yīng)、土地利用、耕地保護(hù)、土地儲(chǔ)備、執(zhí)法監(jiān)察、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境、土地規(guī)劃、建設(shè)用地審批、土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾、城鄉(xiāng)地籍、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、遙感影像、變更調(diào)查等各類專題數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建西充縣“一張圖”國(guó)土資源數(shù)據(jù)庫(kù)。并采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)體系，及時(shí)、動(dòng)態(tài)更新各類專題數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

2.2.2 數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

采用GIS及數(shù)據(jù)共享利用技術(shù)，將“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)中的各類數(shù)據(jù)內(nèi)容按要求、按權(quán)限發(fā)布到用戶桌面，為用戶提供數(shù)據(jù)瀏覽、查詢、定位等功能，統(tǒng)一數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)及服務(wù)系統(tǒng)的充分利用和共享。

2.2.3 綜合分析利用及監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

緊密結(jié)合業(yè)務(wù)需求，針對(duì)縣委縣政府、領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)管理需要，采用數(shù)據(jù)挖掘與GIS空間分析利用技術(shù)，提取國(guó)土資源各類信息，以地圖、統(tǒng)計(jì)圖、表格、報(bào)表等多形式的直觀展示，為領(lǐng)導(dǎo)分析決策提供信息保障。

2.2.4 移動(dòng)及離線應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)

采用移動(dòng)GIS應(yīng)用報(bào)告及數(shù)據(jù)共享利用技術(shù)，將核心、重要的數(shù)據(jù)進(jìn)行離線打包，在移動(dòng)辦公設(shè)備中采用輕量或移動(dòng)GIS技術(shù)進(jìn)行加載，為用戶提供數(shù)據(jù)查詢、地圖瀏覽、信息展示服務(wù)，并可輸出到大屏或進(jìn)行投影，在項(xiàng)目決策、項(xiàng)目分析與選址、用地規(guī)劃與審批等提供即時(shí)服務(wù)。

2.3 擬解決的關(guān)鍵問(wèn)題

國(guó)土資源“一張圖”工程，是為了更好地全面掌握國(guó)土資源狀況、改進(jìn)國(guó)土資源監(jiān)管方式、提升國(guó)土資源信息服務(wù)能力。通過(guò)縣級(jí)國(guó)土資源“一張圖”建設(shè)，形成覆蓋全縣土地“批、供、用、補(bǔ)、查”，做到資源狀況“一覽無(wú)余”。為更好的實(shí)現(xiàn)一系列任務(wù)的同時(shí)有以下要解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

2.3.1 建立“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)

在國(guó)土資源信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐下，按“一張圖”建設(shè)的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)不同類別、不同專業(yè)的海量、多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理、整理、重組、合并等處理，利用提取、轉(zhuǎn)換和加載等工具以及其它必要的手段，將處理、加工好的數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的建庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行入庫(kù)，數(shù)據(jù)按分層分類管理，形成國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)庫(kù)。主要內(nèi)容有衛(wèi)星遙感影像、行政區(qū)域、地形數(shù)據(jù)、中心城區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃、行政區(qū)域、基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用現(xiàn)狀、城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃等。“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫(kù)還包括建設(shè)用地審批系統(tǒng)（農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收、土地供應(yīng)等數(shù)據(jù)）、執(zhí)法監(jiān)察管理（土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地礦產(chǎn)動(dòng)態(tài)巡查、低效閑置用地清理等數(shù)據(jù)）數(shù)據(jù)庫(kù)等。

2.3.2 開(kāi)發(fā)B/S架構(gòu)在線地圖瀏覽服務(wù)及C/S結(jié)構(gòu)編輯管理系統(tǒng)

按照滿足國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)管理共享服務(wù)和維護(hù)的要求，開(kāi)發(fā)“一張圖”B/S架構(gòu)在線地圖瀏覽服務(wù)及C/S結(jié)構(gòu)編輯管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣土地資源相關(guān)數(shù)據(jù)的集中瀏覽、管理與更新維護(hù)。系統(tǒng)具備數(shù)據(jù)采集、檢查、入庫(kù)、處理、更新、交換（輸入輸出）、元數(shù)據(jù)管理以及數(shù)據(jù)備份、系統(tǒng)監(jiān)控、數(shù)據(jù)遷移、日志管理等較為完備的功能。實(shí)現(xiàn)以圖形、表格、GIS和虛擬化相結(jié)合的方式，直觀、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地展示全縣國(guó)土資源信息。

開(kāi)展成果應(yīng)用服務(wù)。在國(guó)土資源核心數(shù)據(jù)庫(kù)及“一張圖”信息綜合管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上，充分利用“一張圖”成果，開(kāi)展國(guó)土資源信息服務(wù)。一是將不同業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、不同系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)通過(guò)空間位置關(guān)聯(lián)起來(lái)，為領(lǐng)導(dǎo)決策、業(yè)務(wù)管理提供綜合性信息。二是將地理信息服務(wù)（圖形瀏覽、定位查詢、空間分析等）進(jìn)行功能封裝，為建設(shè)用地等各項(xiàng)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供統(tǒng)一的圖形數(shù)據(jù)支撐。三是開(kāi)發(fā)土地利用分析、市場(chǎng)分析和內(nèi)外業(yè)一體化土地執(zhí)法等專項(xiàng)應(yīng)用服務(wù)。

2.3.3 建立運(yùn)行環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制

一是建立國(guó)土資源“一張圖”及核心數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，完成全縣國(guó)土資源系統(tǒng)業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)縣到市的網(wǎng)絡(luò)互通；二是建立縣級(jí)國(guó)土資源數(shù)據(jù)中心，在充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，對(duì)主機(jī)系統(tǒng)和存儲(chǔ)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)，完成數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是采取有效的安全管理和技術(shù)措施，建立計(jì)算機(jī)信息安全綜合防護(hù)體系，確保全縣“一張圖”數(shù)據(jù)運(yùn)行安全，并建立全縣國(guó)土資源數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、管理、更新、應(yīng)用服務(wù)制度，規(guī)范數(shù)據(jù)生產(chǎn)和匯交流程，建立數(shù)據(jù)更新機(jī)制。

3 課題的研究方法、設(shè)計(jì)及試驗(yàn)方案，可行性分析：

3.1 課題的研究方法

文獻(xiàn)復(fù)查法、個(gè)案研究法、咨詢法、需求分析法、實(shí)地調(diào)研法。

3.2 設(shè)計(jì)及試驗(yàn)方案

3.2.1 設(shè)計(jì)原則

本課題在設(shè)計(jì)過(guò)程中綜合考慮了實(shí)用性及操作等因素，并為今后的發(fā)展、普及、改造等因素留有擴(kuò)充的余地，具有以下原則：

（1）易用性原則：在技術(shù)上，應(yīng)用目前比較成熟的技術(shù)。本系統(tǒng)的最終使用用戶是土地資源相關(guān)部門以及普通的大眾。由于用戶的受教育程度參差不齊，所以，在設(shè)計(jì)系統(tǒng)的同時(shí)會(huì)考慮系統(tǒng)的簡(jiǎn)易性、通俗性。

（2）一致性原則：在設(shè)計(jì)完整的業(yè)務(wù)流程過(guò)程中，充分安排好各環(huán)節(jié)的銜接，保持?jǐn)?shù)據(jù)流與業(yè)務(wù)流的一致。系統(tǒng)將用戶權(quán)限等統(tǒng)一納入管理，整個(gè)系統(tǒng)所有數(shù)據(jù)采用統(tǒng)一的編碼、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)格式、統(tǒng)一的用戶界面。

（3）可擴(kuò)展性原則：系統(tǒng)的數(shù)據(jù)內(nèi)容會(huì)一直隨著系統(tǒng)的運(yùn)行發(fā)生動(dòng)態(tài)的改變。除了一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較穩(wěn)定之外，隨著土地資源監(jiān)管工作的不斷深入和升級(jí)，其他各類數(shù)據(jù)庫(kù)以及業(yè)務(wù)管理模式將可能會(huì)發(fā)生改變。同時(shí)，各種辦公的流程以及和這些流程相關(guān)的表格也會(huì)發(fā)生變化，在設(shè)計(jì)系統(tǒng)時(shí)會(huì)適應(yīng)將來(lái)可能發(fā)生的變化，預(yù)留一些擴(kuò)展升級(jí)用的接口。

（4）安全性原則：在設(shè)計(jì)系統(tǒng)時(shí)會(huì)遵循安全性原則，充分考慮到網(wǎng)絡(luò)安全、用戶權(quán)限以及數(shù)據(jù)的保密等情況，并能夠提供數(shù)據(jù)的備份功能。系統(tǒng)會(huì)嚴(yán)格按照相關(guān)的信息安全與保密制度和規(guī)定，采用安全措施，保證業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)安全，防止系統(tǒng)外部的非法訪問(wèn)。

3.2.2 技術(shù)路線

本文立足于數(shù)據(jù)管理論、信息論、綜合監(jiān)管系統(tǒng)論及現(xiàn)代管理學(xué)、國(guó)土資源管理、電子政務(wù)、等多學(xué)科理論，采用理論分析與實(shí)證研究相結(jié)合、技術(shù)設(shè)計(jì)與綜合應(yīng)用示范互為補(bǔ)充的研究方法，通過(guò)對(duì)國(guó)土資源管理的目標(biāo)、內(nèi)容、方法的全面分析，界定國(guó)土資源監(jiān)管的基本內(nèi)涵，并提出國(guó)土資源監(jiān)管應(yīng)遵循的基本原則，國(guó)土資源監(jiān)管的目標(biāo)及主要內(nèi)容和環(huán)節(jié)，面向國(guó)土資源管理與決策分析，針對(duì)縣級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)國(guó)土資源監(jiān)管的需求，構(gòu)建國(guó)土資源監(jiān)管的模型，提出實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源監(jiān)管的基本思路和監(jiān)管模式，形成國(guó)土資源監(jiān)管的理論框架。基于形成的國(guó)土資源監(jiān)管理論框架，依托以信息技術(shù)為代表的科技手段構(gòu)建實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源監(jiān)管的技術(shù)架構(gòu)，并根據(jù)該技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)和集成所需的技術(shù)手段和方法，以南充市西充縣為綜合應(yīng)用示范區(qū)進(jìn)行實(shí)證研究，驗(yàn)證其理論的科學(xué)性和技術(shù)的合理性，以期望真正能通過(guò)科技手段實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的精細(xì)化管理。

3.3 可行性分析

（1）經(jīng)濟(jì)可行性：“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)由于建設(shè)意義巨大，得到了國(guó)家的資金支持，建立數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的人力和設(shè)備條件充足，保證了建設(shè)工作的順利進(jìn)行，數(shù)據(jù)庫(kù)建成后，會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。

（2）技術(shù)可行性：GIS平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)應(yīng)用比較普遍，操作性實(shí)用性較強(qiáng)，建設(shè)難度不是很大，進(jìn)而為此項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了較好的外部條件。

（3）具備的優(yōu)勢(shì)：自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和崗位優(yōu)勢(shì)，為工作的開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的人力和技術(shù)的支持。

（4）具有較好的資料收集和整理能力以及論文寫作水平。

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