增強公共服務能力 實現共享發展存在的問題和解決辦法

張帆

中圖分類號：F241 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）01-000-02

摘 要 共享發展是黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念之一，實現共享發展是每個政府部門應盡的責任。本文以秦皇島人社事業發展為例，回顧市第十一次黨代會以來取得的成績，剖析了人力資源和社會保障工作在實現共享發展中存在的問題，提出了人社部門在未來五年中實現共享發展的戰略舉措。

關鍵詞 共享發展 公共服務 人力資源 社會保障

一、市第十一次黨代會以來，秦皇島人社事業發展在促進共享發展方面取得的主要成績

（一）就業創業工作呈現新局面

五年來，全市實現城鎮新增就業24.68萬人，下崗失業人員實現再就業10.84萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內的較低水平，讓每個家庭都有就業人員，零就業家庭始終保持動態為零，有力地促進了就業局勢穩定，惠及了廣大人民群眾。建設了大學生創業孵化園，為創業者免費提供辦公場所、創業培訓、工商注冊、小額擔保貸款等一站式服務，實現了初次創業大學生“拎包入住、無憂創業”，為就業創業者提供了更加優化的環境。建立了農民工綜合服務中心，農村勞動力向非農產業轉移就業15.55萬人。作為首批城市加入“全國招聘信息公共服務平臺”。

（二）社會保障水平有了新提高

在全省率先實現城鄉居民養老保險全覆蓋，社保待遇不斷提高，企業養老保險金連續11年提高，全市城鄉居民的基礎養老金從每人每月55元提高到80元，城鄉居民保底收入有了顯著提高。實施了城鄉居民基本醫療保險一體化改革，城鄉居民基本醫療保險實現了市級統籌，全市城鄉參保居民享受同等的醫療保險保障待遇。失業保險費率由3%降至2%。

（三）人才隊伍建設邁上新臺階

不斷完善人才政策，讓人才留得住，用的好，制定出臺了中長期人才發展規劃、高層次創新創業人才引進、鼓勵優秀人才發揮作用、引進京津人才智力等系列政策措施，不斷創新人才培養、引進、激勵機制，為引進人才提供了強有力的政策支持。自主研發的“海之冀”人事業務管理信息系統，整合了人事人才全部業務，處于全國領先地位。秦皇島人才網實現與國家人才網的互聯互通，在全國、全省率先實現人才檔案電子化。在全國率先成立了高層次人才創新創業服務中心，主動對接京津冀人才發展戰略，吸納高層次人才來秦創業。

（四）勞動權益保障取得新突破

深入貫徹落實勞動合同法，積極推進工資集體協商。促進調解、仲裁和訴訟的有機銜接，不斷加大勞動保障監察執法力度，加強調解仲裁工作法制化、高效化、專業化及實體化建設，將調解觸角向案外延伸，在全省率先實現縣區調解仲裁場所建設全覆蓋，形成了比較完備的勞動人事爭議調解網絡。保障農民工工資支付工作取得突破進展，制定出臺了《秦皇島市全面治理拖欠農民工工資問題實施辦法》。

（五）行政服務效能有了新提升

著力開發人社大數據資源和“互聯網+人社”，自主研發了標準化辦公系統，建成了全市統一、信息唯一、數據準確的人社基礎資源數據庫，打造了一體化服務平臺。面向社會的服務事項全部在行政服務大廳集中辦理，實現了從業務領辦、受理到完成的“一站式”服務，集中開展窗口單位改進作風專項行動，明確服務規范和服務標準，公共服務效能明顯提升。開展機關管理標準化建設，將質量管理體系引入機關管理，提高政務運行標準。

二、人力資源和社會保障工作在實現共享發展中存在的問題

人力資源和社會保障工作當前仍面臨一些亟待突破的矛盾和問題，主要是就業總量壓力依然存在，高校畢業生、農村勞動力、城鎮困難人員創業創新能力弱，就業壓力依然較大。供給側結構性改革，調結構、化產能、治污染，需要深入研究援企穩崗和失業人員再就業問題。社會保障擴面征繳難度增大，待遇支出增長較快，基金平衡安全運行壓力增大。實施創新驅動戰略，對人才隊伍建設、人事制度改革提出了新的更高要求。勞動者利益訴求多元化，勞動關系區域性矛盾易發多發，協調勞動關系難度加大。基層基本公共服務能力和水平與人民群眾期盼還有一定差距。

三、人社部門在未來五年中實現共享發展的戰略舉措

（一）實施就業優先戰略，在服務群眾就業創業上實現共享發展

實施更加積極的政策和措施，為人民群眾就業創業，增加穩定收入，提供優質服務。促進統籌推進重點群體就業，妥善做好結構性調整中失業人員再就業工作。深入實施高校畢業生就業促進計劃和創業引領計劃，促進高校畢業生多渠道就業創業。以“互聯網+”和大數據戰略作為推進創業創新的重要抓手，大力推動大眾創業、萬眾創新。以將建成的秦皇島市職業技能公共實訓基地為依托，以市場化為導向，完善培訓體系，提升高技能人才培養質量，保持就業人員工作穩定。

（二）深化社會保障制度改革，在增強群眾獲得感上實現共享發展

深入推進全民參保計劃，實現法定人群全覆蓋，促進和引導各類單位和符合條件人員長期持續參保繳費，提高參保繳費率。推進機關事業單位養老保險制度改革。完善城鄉居民基本養老保險制度和被征地農民參加養老保險政策。

（三）實施人才強市戰略，在服務人才隊伍建設上實現共享發展

一是深化人才發展體制機制改革。實施人力資源提升行動計劃，大規模培訓公務員、企業家、專業技術人員、技能人才、大學生和農民工等群體。發揮市場配置人才的決定性作用。加大政府投入力度，提高人才開發專項資金使用效益，鼓勵和引導社會、用人單位、個人資本投入人才資源開發。二是加強專業技術人才隊伍建設。加快培養創新型領軍人才，著力培養高層次青年人才，加強基層專業技術人才隊伍建設。推進高層次人才創新創業園建設，打造京津秦人才創新創業平臺。加強專業技術人員繼續教育，深入實施專業技術人才知識更新工程。完善符合基層專業技術人才特點和成長規律的政策措施，促進人才向基層、艱苦邊遠地區和一線流動。三是加強技能人才隊伍建設。實施燕趙金藍領培訓計劃，探索高技能人才進修制度和企業現代學徒制度，構建以企業為主體、職業院校為基礎、社會多方參與的高技能人才培養格局，培養和造就一批高技能領軍人才。加快技工院校改革創新，開展職業院校一體化課程教學改革，全面推進校企合作。加快高技能人才培訓基地、職業技能公共實訓中心、技能大師工作室等平臺建設。加強與京津高技能人才培養交流合作。加大突出貢獻技師評選表彰力度，大力弘揚新時期工匠精神。