核電項目總經理全面負責制及授權體系的構建與實施

趙文昭　趙天宇　劉學姣

中圖分類號：F272.9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2017）01-000-01

摘要針對核電建設項目特點，核電工程公司全面推行了項目總經理全面負責制，強化以工程項目部為核心開展總承包工作，明晰了項目部責任，加強對項目總經理行政授權與經濟授權。本文從背景、體系構建及實施效果三個方面進行了論述，實踐證實通過推行項目總經理全面負責制及授權體系，提高了項目管理主體責、權、利匹配的程度，提升了項目執行的應急反應速度與管理水平。

關鍵詞核電項目工程公司項目總經理負責制授權體系

核電工程建設項目專業多、難度大、周期長、造價高，目前已逐步形成“精干業主加工程公司總承包、專業分包”的新型管理模式，出現了全面承擔核電工程的項目管理、設計、采購、施工、調試總承包的專業化工程公司，針對不同的核電工程項目，實施標準化統一管理。在工程公司多個核電項目同時開工建設的情況下，如何保證各個項目建設工作高效、有序的進行，成為工程公司面臨的緊迫課題。

項目總經理負責制是當今國際先進工程公司經長期探索形成的高效運作模式，針對工程項目，按照內容和范圍，集中一定的資源，成立相應的組織機構，明確職責分工，建立授權制度，通過嚴格、規范、全面的組織管理體系，對工程項目實施全過程的組織、協調、管理、監督，有利于控制工程質量，保證工程進度，降低工程造價。

一、項目總經理全面負責制及授權體系的構建背景

核電工程公司在項目總經理負責制實施前，項目部責任無限大，要對安全、質量、進度、費用全面負責，對設計、施工、采購、調試全面負責，但是得到的授權又不足，在責、權、利不清晰的情況下，項目總經理監督、控制與協調存在一定困難。每次遇到問題，都要提交到公司總經理層面討論解決，工程總承包管理中項目部的核心作用未能充分體現。隨著承接項目不斷增多，矛盾更加突出，嚴重影響工程進展。

基于以上問題，核電工程公司建立制訂了完整的授權程序與制度。對于工程公司管理者來說，可以有效利用時間和精力在公司發展上；對項目總經理來說，可以提高其解決問題和決策的能力；對于項目來說，可以提升項目執行的應急反應速度，權限明確，工作靈活。正如管理大師彼得.德魯克所說：“授權的意義應該是把可由別人做的事情交付給別人，這樣才能做真正應由自己做的事。這才是有效性的一大改進。”

二、項目總經理全面負責制及授權體系的構建

作為總承包企業，著眼點要大，需要建立一個集約化、智能化、高效率的多項目管理體系；作為項目部，著手點要小，項目總經理要在企業授權下，充分利用自己的權利。因此，項目總經理授權最根本的是在于如何把握好“授權的度”，保證授權“天枰”的平衡狀態。授權過小，項目總經理難以獲得需要的人、財、物等資源，難以完成擔負的項目管理責任，積極性、主動性和創造性受挫；授權過大，企業難以實施對項目的有效監控，管理意圖難以貫徹，可能導致項目管理處于失控狀態。

核電工程公司根據自身業務特色，準確剖析授權的范圍、額度和相應的條件，構建了符合公司實際現狀的項目總經理全面授權制度。

（一）行政授權

人事管理授權：包括對項目副總經理及項目部各部門經理推薦及任命權；對于其他部門服務于項目相關負責人的任命權等。

考核授權：包括對項目部內部人員的考核權；對服務于項目的其他部門主管領導、相關負責人的考核權等。

協調決策授權：包括對其他部門接口協調的決策權；技術方案涉及的經濟性決策權；相關合同執行過程中職責劃分權等。

（二）經濟授權

立項審批授權：包括合同范圍內及合同范圍外的立項審批權。

合同額度及分工授權：包括項目部負責簽訂的合同范圍；范圍內各項合同的簽訂、結算審批權等。

費用支付授權：包括項目部分管范圍內各項合同正常進度款、尾款及零星合同款的審批支付權；相關合同重大變更和索賠費用支付的審核權等。

（三）相關程序體系

根據項目總經理授權制度，以其內容為指引，工程公司各相關業務及職能管理部門，梳理、修訂原有業務管理流程，修訂完成或重新編制了相關管理程序，逐步整合、完善、建立授權相關程序體系。

三、項目總經理全面負責制及授權體系的實施效果

實踐表明，核電工程公司推行項目總經理全面負責制，強化以項目部為核心開展總承包工作，項目部的責任從籠統到明晰，明確了項目總經理在的行政授權與經濟授權，這讓項目總經理手中握有了一把“尚方寶劍”！通過科學管理，提高了工程項目管理主體的責、權、利匹配的程度，減少管理層級，縮短管理流程，提升了項目執行的應急反應速度，提高了項目管理效率。

同時，核電工程公司作為總承包企業，同時承擔多個項目的建設工作，項目總經理授權制度的實施，也使得公司領導逐步擺脫了事事親力親為的窘境，把精力重點放在考慮企業未來的發展戰略、發現和培養人才等事情上來，為企業可持續發展打下堅實的基礎。而作為被授權者的項目總經理，更加懂得了“在其位、謀其政、行其權、盡其責、得其利、罰其過”，使其能力最大限度的發揮和運用。

未來，核電工程公司將開展項目總經理全面負責制工作情況反饋，對偏離的行為及時進行引導和糾正，對于授權體系中不合理的部分進行調整，不斷完善相關體系。

參考文獻：

[1] 趙文昭.核電工程項目績效考核體系研究[J].中國電力教育，2012（9）.

[2] 郝迎.試行項目經理制的幾點體會[J].山西建筑，2007（5）.

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