全國政協委員為“五個一批”建言獻策

韓世雄

精準扶貧、精準脫貧是脫貧攻堅的基本方略。實現貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，必須實施精準扶貧精準脫貧基本方略，而“五個一批”是精準扶貧的路徑。

在今年全國兩會上，來自政協各個界別的全國政協委員們紛紛圍繞“五個一批”建言獻策。本刊收集了部分全國政協委員在小組討論中的發言，以供參考。

發展生產脫貧一批

本次全國兩會，全國政協委員、共青團廣西區委書記白松濤關注的是電商扶貧領域。

“電商創業門檻低、見效快，但現階段農村電商對脫貧攻堅的貢獻率還不高。專業技術力量欠缺，產品加工、物流成本存在瓶頸。”對此，他提出三條建議：一是強化基礎保障。引導物流、網絡向基層延伸。降低經營準入門檻，在工商、稅收等方面開通綠色通道，“放水養魚”。二是培育青年電商人才。通過政策優惠、培訓吸引高素質電商人才，培育本地青年電商“領頭雁”。三是完善產業布局。做好精準脫貧和電商創業的政策對接，縣級政府統籌規劃，形成電商服務、倉儲物流、配套供應的產業集聚。

針對農業供給側結構性改革和精準扶貧如何結合的問題，全國政協委員、河南省工商聯副主席、民建信陽市委副主委陳世強提出兩點建議：一是中央相關部委對推進農業供給側結構性改革要進行系統的規劃，發揮各地特點優勢，把農業供給側結構性改革和精準扶貧結合起來，從根本上做到脫貧而不返貧。二是處理好經濟發展與生態環境的關系，既要保護青山綠水，又要發展經濟，發達地區應在經濟上對貧困地區進行生態補償。

全國政協委員、天津市工商聯副主席、天津賽恩投資集團董事長左曄表示，去年證監會提出為在A股上市的經濟欠發達地區公司提供綠色通道，各地、各企業應該用好這個政策紅利。此外，現在有些人經常把扶貧跟做慈善混為一談，“授人以魚不如授人以漁”，建議利用好資本市場和民族地區優勢資源，篩選若干個種子公司與好項目，跟沿海地區相關公司對接，這樣可以更好地增強脫貧效果，讓各類人才愿意到民族地區就業創業，有活干、有錢賺。

“聽了政府工作報告后，感到非常振奮，深化改革、經濟增長、改善民生等方面都取得了預期實效。特別是報告部署的今年目標既符合實際，又需要經過全黨全國人民艱苦奮斗不斷努力才能達到，有利于增長信心。關于民生工作，當前最重要的還是做好精準扶貧。”全國政協常委、民建中央副主席宋海表示，民建中央去年對金融支持精準扶貧的實施情況進行了專題調研，認為金融扶貧力度雖在不斷加大，但也存在一些問題。他提出六條建議：一是進一步完善和明確國家金融扶貧的政策和制度，制定相應的操作規程，便于具體實施；二是將用于扶貧的財政資金明確為金融扶貧資金的貼息、擔保和風險補償資金；三是在財政部門內部建立國家級的財政扶貧擔保機構和風險補償機構；四是建立國家級的政策性農業保險機構，或在現有國家保險機構中明確有關保險公司，為“三農”及扶貧工作提供專門保險服務；五是明確主體責任，將金融扶貧的主要職能指定落實到一家金融機構，調動金融機構扶貧積極性；六是高標準選定金融支持項目。

易地扶貧搬遷脫貧一批

云南是我國扶貧開發工作的重點省份，專門制定了《云南省易地扶貧搬遷三年行動計劃》。從 2016年開始，云南通過3年努力，投入600億元，要基本完成30萬戶、100萬人和3000個以上安置點新村建設的易地扶貧搬遷，同步推進產業培育和轉移就業。再通過兩年鞏固提升，確保搬遷新村建設成環境優美、宜居宜業的美麗鄉村。

“近年來，邊境民族地區和直過民族生產生活條件得到根本改變，但也存在一些問題，如基礎設施建設、教育衛生發展相對滯后，產業結構單一，脫貧難度大等。”全國政協委員、云南省普洱市委常委、統戰部長魏藝紅建議，從國家層面對邊境民族地區和直過民族予以政策傾斜，加大資金扶持力度，繼續開展國有大中型企業對口幫扶，易地扶貧搬遷要對邊民分類施策，做好守邊固邊工作。

“貧困地區是由于生產、生活條件長期落后于非貧困地區而逐漸形成的。如果無法從根本上改變貧困地區的生產、生活條件，勉強布局一些生產性項目，這些‘造血項目在基礎設施落后地區很難有競爭力，而真正有效的脫貧就是易地扶貧搬遷。”全國政協港澳臺僑委員會副主任林樹森建議，可將貧困戶遷至大、中、小城市邊緣地帶，經過培訓的相當部分勞動力可以在城鎮就業，貧困戶的新生代可以接受到城市的良好教育，政府哪怕用低保養活一代人，也可讓多數第二代人永遠脫貧。建議對口幫扶的發達地區可作為易地搬遷的遷入地，把易地扶貧搬遷作為首選任務。

“政府工作報告對少數民族地區脫貧攻堅非常關注。在脫貧攻堅方面，林芝市精準施策，精準發力，取得顯著成效，但基礎設施薄弱、公共服務水平低、特色產業市場化程度低、群眾科學文化素質低等仍嚴重制約當地發展。”全國政協委員、西藏自治區林芝市政協原副主席嘎瑪建議，加大邊境邊遠貧困地區基礎設施建設和貧困群眾脫貧致富技能幫扶力度，適當增加易地搬遷人均住房面積，提高對邊境一線邊民的補助。

全國政協提案委員會主任孫淦認為，要下大力氣鞏固脫貧成果，發揮貧困地區土地及生態環境優勢，將移民搬遷與高新技術產業引入有機結合起來，加強職業技能培訓，促進搬遷地區勞動力轉移，推動建立貧困地區長效脫貧機制。

生態補償脫貧一批

在庫布齊沙漠從事數十年治沙扶貧事業的全國政協委員、億利資源集團董事長王文彪認為，在生態環境脆弱的地方，不僅需要產業扶貧，還要把生態保護好。

“民族地區處在脫貧攻堅階段，無法承擔‘先污染后治理的沉重代價。”全國政協委員、新疆農業大學經濟與貿易學院副院長布媧鶼·阿布拉認為，在民族地區開發建設也要預先考慮生態環境的保護和監管。

2016年習近平總書記在青海考察時強調，要兼顧生態與開發利用。對此，全國政協委員、青海省政協主席仁青加結合青海實際情況提出兩個建議：一是加大政策扶持、傾斜力度，大力援助當地醫療、職業教育發展，將保護三江源生態環境與提高當地群眾生活水平緊密結合，使群眾從中真正感受到實惠。

全國政協委員、甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣第一中學教師賀穎春認為，國家應增加對祁連山南北麓山區管護資金投入，讓部分牧民通過轉崗培訓從事生態管護。

全國政協委員、黑龍江省饒河縣副縣長付剛提出兩點建議：一是加大脫貧攻堅投入，明確脫貧退出、返貧納入機制；分析貧困原因，突出產業扶貧，有針對性地支持特色產業發展，增加“造血”能力，不要把扶貧工作做成公益事業；要發揮貧困戶的主體作用，引導貧困戶主動參與脫貧工作。二是加大生態保護力度，建立合理生態補償機制，提高退耕還林補助標準，調動群眾對環境保護的積極性。

針對公益林補償標準偏低、公益林管護矛盾突出、生態補償基金來源單一等問題，全國政協委員、廣西壯族自治區政協副主席彭釗認為：“只有讓林農的生活得到保障，才能更好地促進公益林的保護。只有保護好公益林、保護好生態環境，才會有綠水青山，才能展現出山川秀美的中國畫卷。”

彭釗建議，在現行森林生態效益補償標準的基礎上，爭取逐年提高公益林補償標準，并建立森林生態效益補償標準動態調整機制，逐步縮小公益林經營與商品林經營的收益差距。從國家層面盡快建立公益林分級補償、按質論價的機制，根據林分質量、生態區位、管護狀況等科學制定評價標準，將公益林分級分類，制定不同補償標準，分類補償，逐步實現公益林優質優價補償。對木材依賴性強的重要公益林區，建議出臺政策，實施生態移民或林木贖買，可先在保護區開展試點，優先考慮自然保護區中權屬為集體和個人的公益林。加大公共財政支持生態建設的力度，從政策、扶貧項目、資金等方面予以適度傾斜，出臺跨流域生態補償政策，并加大對生態功能脆弱地區的生態補償轉移支付力度。

對制約林權改革的一些關鍵性因素，比如怎樣打通青山綠水和金山銀山之間的節點，架起林農與金融機構多贏的橋梁，全國政協委員杜源生給出了答案，福建省三明市的林權改革實現了“山定權、樹定根、人定心”，取得了巨大成功，經驗可供參考。

據了解，三明市由政府部門支持、引進和設立專門的評估機構，采取“國有+民營”的形式成立股份合作的林業收儲公司，對林權進行貸款擔保，由政府與保險公司合作進行全域保險。

發展教育脫貧一批

全國政協委員、廣西大學校長趙艷林認為，教育是阻斷貧困代際傳遞的關鍵，建議各級政府加大對貧困地區教育經費投入，同時呼吁和吸引更多的社會捐助；大幅提高貧困山區教師待遇，讓他們能夠安心工作；繼續出臺一些政策，引導更多的經濟發達地區支援貧困山區教育事業。

全國政協委員、教育部“長江學者獎勵計劃”特聘教授、北京科技大學校長助理兼人事處處長朱鴻民也認為，國家應該增加對貧困地區教育的財政投入力度，辦公平優質教育。

“我認為教育是百年之計，精準扶貧應當從教育上動腦筋，從根本上解決農村地區發展問題。義務教育是整個中國的教育，貧困地區義務教育不應靠贊助，而應增加財政投入。無論任何地區，義務教育的設施和師資都應沒有區別，要從國家層面予以解決。”朱鴻民說。

“基礎教育是教育的基礎，要特別關心農村地區、貧困地區、邊遠山區的基礎教育。”全國政協委員、四川大學商學院院長徐玖平建議，國家應加快建立完善的鄉村基礎教育體系，實施精準扶教，真正把基礎教育本身的問題研究透，不是只給錢就行；加大補貼力度，提高鄉村教師工資待遇，穩定鄉村教師隊伍；進一步加大投入，改善鄉村學校基礎設施建設；完善建檔立卡制度，減輕貧困家庭負擔；加大對口支援力度，加快教育信息化發展，促進教育資源的共享。

發展職業教育是委員們關注的一個焦點。蘇華和馬國權委員分別結合《全國政協常委會工作報告》和《政府工作報告》談發展貧困地區職業教育。

“在俞正聲主席作的全國政協常委會工作報告中，讓我感觸最深的是圍繞‘十三五規劃，對農村貧困人口脫貧問題的關注，尤其是職業教育的發展，在脫貧攻堅方面發揮了很好的作用。”身為全國政協委員、四川現代教育集團董事長、中華職業教育社副理事長的蘇華說，“2016年通過對貧困地區調研，讓我對職業教育有了一個新的理解，因此就建立新的職業教育體系提出一些建議：做好普職聯合教育，做強終生職業教育，做優高等職業教育，做大職業教育培訓，做通國際職業教育，做深產教融合、深化校企合作，做準職教扶貧。”

“《政府工作報告》中提到加快發展現代職業教育，對扶貧來說，這是最直接、最有效、最精準的舉措。”全國政協委員、寧夏回族自治區政協原副主席馬國權建議，要從全面建成小康社會大局出發，從制造大國向制造強國戰略的實施出發，把我國貧困人口轉化為勞動力資源優勢；出臺鼓勵政策，引導企業、社團積極出資、捐資興辦職業教育，形成職業教育蓬勃發展新景象。

社會保障兜底一批

“解決建檔立卡戶貧困戶的問題，最重要的是做好‘兩線合一，即推動貧困線和低保線有效銜接。但如果2020年后相對貧困人口還是這些人，怎么辦？”全國政協常委、湘西土家族苗族自治州政協原副主席田嵐認為，根本途徑是要解決區域發展不平衡問題。

全國政協委員、中國殘疾人福利基金會監事薄紹曄也認為，精準扶貧精準脫貧只是一個階段性的工作，當前精準扶貧取得成效，下一步應當完善扶貧體制機制，用體制機制鞏固扶貧成果，用體制機制解決2020年后仍然會產生的貧困問題。

“脫貧攻堅越到最后階段越困難，剩下的貧困人口有許多靠自身難以脫貧，要靠社會保障制度托底。制度是管長遠的，到2020年之后，還會動態地產生新的貧困人口，必須依靠健全制度、建立長效機制來解決。精準扶貧不僅要使農村貧困戶脫貧和貧困村摘帽，也要關注城市中的弱勢群體。”為此，全國政協委員、安徽省政協原副主席李宏塔建議，國家應該研究制定保障政策，確保城市和農村同步脫貧。

全國政協委員、中國出版集團公司黨組書記王濤認為，臨近實現第一個百年目標的時候，要特別注意把握好社會預期。“我曾到甘肅牧區調研，很多散居牧民的貧困程度令人震驚，扶貧的錢都用在擴建縣城，但絕大多數牧民并不會搬到縣里去住，按現在的思路難以脫貧。我們現在是用絕對貧困的標準來看待脫貧問題，可人們的實際感受更多的是相對貧困問題。到2020年，相對貧困依然會存在。因此，扶貧要鉚足勁，話要留有余地。”