全力推進脫貧攻堅的“定西路徑”

馬麗文+劉紅濤

說起甘肅定西，很多人的印象一定是“隴中苦，甲天下”。定西十年九旱，災害問題、貧困問題相互疊加，是我國貧困地區(qū)的典型代表，全市有7個縣區(qū)都是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。

中央實施精準扶貧工作以來，定西堅持把脫貧攻堅作為一號工程，過去貧窮落后的面貌發(fā)生了歷史性改變，改寫了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史。但是眼下面對既要脫貧又要同步實現(xiàn)全面小康的雙重任務(wù)，定西將如何發(fā)力？為此，本刊記者在兩會期間，專訪了全國人大代表、定西市委書記張令平。

堅決防止脫貧成效失真

《中國扶貧》： 2016年定西減少貧困人口 12.93萬人，貧困發(fā)生率下降到12.58%，脫貧攻堅首戰(zhàn)首勝。您認為這樣的脫貧成效能否經(jīng)得起歷史檢驗？

張令平：現(xiàn)在看是沒有問題的，甘肅省很早就開始注重脫貧質(zhì)量問題了，習近平總書記也多次強調(diào)，要提高脫貧質(zhì)量，防止被脫貧、虛假脫貧和數(shù)字脫貧。

近兩年，定西下功夫解決不精不準不細不實的問題，堅決防止脫貧成效失真。我們要求各級各部門要切實擔負起責任，在思想上要較真、工作上要碰硬、措施上要強化，確保各項脫貧攻堅任務(wù)不折不扣落實到位。各縣區(qū)和有關(guān)部門要加強數(shù)據(jù)動態(tài)管理，堅持經(jīng)常化、常態(tài)化、制度化“回頭看”，建立與公安、工商、住建、銀行等單位的信息共享機制，不斷夯實精準脫貧基礎(chǔ)，切實把脫貧退出、返貧納入工作做細做實。同時，我們從嚴強化考核問責，進一步修訂完善了定西市《精準脫貧業(yè)績考核評價辦法》，提高考核權(quán)重，加大追責力度，切實發(fā)揮考核評估的“指揮棒”“質(zhì)檢儀”和“推進器”作用。同時，全市上下認真落實省里提出的“4342”脫貧驗收責任體系，敢于揭短亮丑、敢于動真碰硬，真考實評，堅決防止脫貧成效失真。

《中國扶貧》：“4342”脫貧驗收責任體系具體指什么？實施效果如何？

張令平：“4342”是由省里研究制定的脫貧驗收責任體系，主要是村級由4個人把關(guān)，鄉(xiāng)級由3個人把關(guān)，縣級由4個人把關(guān)，市級由書記、市長把關(guān)，建立第三方評估機制，做到村鄉(xiāng)縣市四級層層把關(guān)，堅決防止出現(xiàn)數(shù)字脫貧、虛假脫貧的現(xiàn)象。目前，在定西的執(zhí)行情況很順利，效果也很明顯，我們用脫貧退出的高標準、嚴要求，提高持續(xù)脫貧、穩(wěn)定脫貧的質(zhì)量，深受老百姓認可。

《中國扶貧》：脫貧攻堅越往后越難，剩下的都是難啃的“硬骨頭”，定西剩下的“硬骨頭”還有哪些？

張令平：貧困地區(qū)的致貧原因基本上是相同的，剩下的都是貧中之貧、困中之困。如果拿自然條件來講，一定是自然條件最差的地方。定西剩下的貧困人口致貧原因比較復雜，如山大溝深基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的，家里喪失勞動力的，重病、重災的，缺乏知識文化、致富愿望不強的，持家經(jīng)營無方的，等等，這樣的情況幫扶難度就很大，也就是最難啃的“硬骨頭”。

“對癥下藥”是關(guān)鍵

《中國扶貧》：面對這些貧困頑疾，定西如何“治病”呢？

張令平：李克強總理政府工作報告指出，國家已經(jīng)明確了下一步脫貧攻堅的重點、難點和發(fā)力方向。報告中提到了六個方面的要求，結(jié)合我們自己的實際，我認為定西應(yīng)該主要在“六抓六補”上下功夫：

一是抓產(chǎn)業(yè)扶貧補增收的短板。要真正實現(xiàn)穩(wěn)定增收，必須在產(chǎn)業(yè)扶貧上下大功夫，近幾年，定西一直都是這么做的，已經(jīng)逐步形成了有特色、有效果、有亮點的做法。例如，“四跟進模式”，政府的資金、投資資金和項目資金跟著建檔立卡貧困戶走；貧困戶跟著合作社走；合作社跟著龍頭企業(yè)走；龍頭企業(yè)跟著市場走。最終供給側(cè)改革也要靠龍頭企業(yè)這個環(huán)節(jié)和市場對接，從而進一步提高產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)化程度，帶領(lǐng)農(nóng)民致富。同時，除了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧之外，根據(jù)國家的政策和要求，我們還積極推進光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧等模式，促進貧困戶穩(wěn)定脫貧增收。

二是抓條件改善補基礎(chǔ)設(shè)施的短板。不斷改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，就必須補上基礎(chǔ)設(shè)施的短板，如暢通村組道路，再如危房改造，目前定西危房改造的任務(wù)還比較重，還有約4萬套省、地級危房需要改造。

三是抓貧困村整體提升工程補發(fā)展的短板。貧困農(nóng)村的整體提升工程，在政府工作報告中也提到了。過去我們定西也搞過，就是在整村推進基礎(chǔ)上進一步提升村集體經(jīng)濟發(fā)展能力和村級公共服務(wù)水平，為脫貧攻堅建立良好的基礎(chǔ)，進一步提高脫貧質(zhì)量。

四是抓金融扶貧補收入的短板。金融扶貧是脫貧攻堅的難點之一，近兩年，建行定西分行創(chuàng)新發(fā)展了多種針對精準扶貧的金融產(chǎn)品，為定西提供了良好的平臺和強大的支持，如推出了以“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+農(nóng)戶”模式的“農(nóng)耕文明”貸款，還建立善融商務(wù)平臺、五業(yè)富民貸、助保貸等金融產(chǎn)品助推精準扶貧。其中，“五業(yè)富民貸”是為了支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、畜牧業(yè)企業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，帶動貧困戶就業(yè)，主要做法是通過實施優(yōu)惠定價，對于向建行申請貸款，并實現(xiàn)了精準扶貧戶就業(yè)的小微企業(yè)提供貸款，最高可在現(xiàn)行同期同檔次執(zhí)行利率的基礎(chǔ)上下浮35%，實現(xiàn)讓利企業(yè)，讓利貧困戶。

五是抓社會扶貧補力量的短板。習近平總書記指出，要動員更多力量參與扶貧并激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力，搭建社會參與平臺，完善政策支撐體系，努力在全社會形成人人愿為、人人可為、人人能為的脫貧攻堅環(huán)境氛圍。一直以來，定西也把激發(fā)“內(nèi)力”與借助“外力”相結(jié)合，積極聯(lián)系協(xié)調(diào)組織社會力量參與實施精準扶貧，促進農(nóng)民收入倍增工作，全力推進精準扶貧攻堅。

六是抓問題解決補工作的短板。針對工作中存在的突出問題，嚴防假脫貧、被脫貧、數(shù)字脫貧，確保脫貧成效得到群眾的認可。我們自己也在不斷反思工作中的差距、不足，如精準識別過程中的急躁癥問題，脫貧驗收過程中部分干部的“闖關(guān)癥”問題，以及落實責任層層加碼、層層施壓問題等，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、補漏、查處，確保脫貧攻堅工作每個環(huán)節(jié)都精準推進不脫節(jié)。

《中國扶貧》：對定西而言，生態(tài)問題是造成貧困、造成災害的主要原因之一，在促進發(fā)展過程中，如何平衡脫貧攻堅與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系？

張令平：現(xiàn)在生態(tài)問題和貧困問題是交織在一起的，互為因果，生態(tài)惡劣導致貧困，貧困問題不解決會進一步惡化生態(tài)，所以在脫貧攻堅過程中，加強生態(tài)建設(shè)本是脫貧工作一項重要內(nèi)容，同時通過生態(tài)建設(shè)，可以進一步推進脫貧攻堅工作。至于如何處理好二者之間的關(guān)系，我們現(xiàn)在是一手抓扶貧，一手抓生態(tài)建設(shè)。在生態(tài)扶貧上，定西有兩個國家批復的規(guī)劃，一個是渭河源的生態(tài)保護，另一個是把定西列入國家第一批生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)，目的是通過生態(tài)建設(shè)，進一步促進脫貧攻堅。舉個例子，如退耕還林問題就是為了恢復生態(tài)，同時把當?shù)氐牟糠纸n立卡的貧困人口變成了護林員，解決其生活來源和收入問題。