小會議室里的大局觀

韓世雄

去年是脫貧攻堅的首戰之年，首戰首勝。但對于來京參會的全國政協委員來說，這已是他們本屆最后一次履行建言獻策職責的機會。3月5日上午，參加全國政協十二屆五次會議的全國政協委員在人民大會堂列席十二屆全國人大五次會議開幕會，認真聽取李克強總理作的《政府工作報告》。在這份報告中，脫貧攻堅成為國務院的重點工作之一，并且超額完成了年度減貧目標。

5日下午和6日上午，農業界別在駐地北京鐵道大廈的兩間小會議室里審議《政府工作報告》。有10位委員就脫貧攻堅話題先后發言，為打贏脫貧攻堅戰出謀劃策。

脫貧攻堅首戰之年開局良好要再接再厲打好脫貧攻堅戰

發展教育脫貧一批

全國政協委員、廣西大學校長趙艷林認為，教育是阻斷貧困代際傳遞的關鍵，建議各級政府加大對貧困地區教育經費投入，同時呼吁和吸引更多的社會捐助；大幅提高貧困山區教師待遇，讓他們能夠安心工作；繼續出臺一些政策，引導更多的經濟發達地區支援貧困山區教育事業。

全國政協委員、教育部“長江學者獎勵計劃”特聘教授、北京科技大學校長助理兼人事處處長朱

全國政協委員、國務院扶貧開發領導小組專家咨詢委員會主任范小建認為：“在經濟下行壓力比較大、各方面矛盾錯綜復雜的形勢下，能夠保持經濟緩中趨穩、穩中向好，非常不容易，這也為我們今后的發展奠定了很好的基礎。”他表示，十八大以來，我國扶貧開發工作取得了顯著成績，連續4年每年都減少貧困人口1000萬以上，令人振奮。但扶貧工作越往后難度越大，貧困人口中文化素質比較低、缺少勞動力甚至沒有勞動力、因病致貧、少數民族地區貧困的比重不斷上升。因此，實現今年減少農村貧困人口1000萬以上的目標，既要抓好扶貧政策措施的落實，也要針對深度貧困研究出臺一些針對性更強的方法和措施。

全國政協常委、中央農村工作領導小組原副組長田成平認為，要把消除絕對貧困作為當前扶貧工作的主攻目標，加大解決力度，力爭經過2—3年的努力，真正解決最困難群體缺衣少食的問題。對于相對貧困，則要適度提高扶貧標準，“比如，確定全國總人口的10%左右作為貧困主體，對他們給予政策、財政等方面的扶持，真正縮小收入差距。”

全國政協委員、中國農業銀行原監事長車迎新認為，要打贏脫貧攻堅戰，需要從三方面攻堅：一要政策攻堅，把黨中央、國務院的脫貧政策教給群眾，原汁原味向群眾講清楚，發揮政策扶貧威力；二要在拔窮根上攻堅，要堅持改革思維，在創業和就業上下功夫，讓貧困群眾有事干、能掙錢，黨委政府要打好政策組合拳；三要作風攻堅，脫貧攻堅是一項復雜的系統工程，一定要認真落實李克強總理在報告中講的“落實責任制”、查處“假脫貧”“被脫貧”“數字脫貧”，打一場“作風攻堅”戰。

高度警惕返貧現象積極謀劃應對措施

“一年來的扶貧工作成績和今年的工作安排讓人振奮。我非常贊同報告提出的防止假脫貧、數字脫貧”，全國政協委員、國務院南水北調辦原副主任李津成認為，國家還要重視對已脫貧人口的持續扶助，防止因天災人患而返貧。“這需要國家政策的持續扶持，比如，可不可以提出來對脫貧人口5年內各種脫貧扶持政策不變、各級干部脫貧責任制不變、各個部門幫扶的責任關系不變等，不僅考核脫貧率，還要考核返貧率，使貧困人口脫貧后能穩定地站住腳。對于易地扶貧搬遷，要根據各家各戶實際情況和群眾自愿，因地制宜、靈活安排搬遷政策，適宜務農的繼續務農，有條件的也可以與農民進城結合起來，切實把好事辦好。”

全國政協委員、北京市通州區委原書記王云峰認為，當前扶貧工作取得的重大成績，很重要的原因是各級黨委、政府責任制落實得好，做到了動真碰硬。未來幾年，脫貧要解決，鞏固脫貧也要解決，關鍵是要建立防止返貧的長效機制。搬遷為脫貧奠定了一個很好的基礎，但搬遷未必就是真脫貧了，搬遷后仍然存在這樣那樣的問題和矛盾，對此政府應該有政策支持。

地方黨委政府要有長遠眼光產業扶貧要因地制宜

全國政協委員、甘肅省農科院副院長馬忠明為精準扶貧、精準脫貧提了四點建議：一是加強富民特色產業的培育，整合資金和技術資源，加強全產業鏈的技術創新和集成，做強特色產業。二是重視發揮返鄉農民的作用，充分發揮職業技術學院等培訓渠道的作用，加強對農民的分類技能培訓。通過能人的帶動作用，建立多種形式的新型經營實體，帶動全村致富。三是加強品牌建設，積極支持發展電子商務。四是加強長效機制建設，加強中央對重點貧困縣的支持力度。

全國政協委員、吉林省人大環資委副主任車黎明認為，扶貧工作應注意兩點：一是要按經濟規律辦事，“現在很多扶貧項目是通過行政資源調動了經濟資源，上馬的許多項目從經濟上算賬是不劃算的”。二是不要追求提前完成任務，“國家定的是2020年實現全面建成小康社會，各地多數定的目標是2019年，提前一年完成，建議國家出臺統一規定，一般不準提前，統一到2020年完成任務。”

身為企業家的全國政協委員、力高集團（香港）有限公司董事長黃若虹認為，金融扶貧在脫貧攻堅中應該發揮更大的作用。“第一，金融扶貧的力度要加大。目前，金融扶貧工作存在一些問題，扶貧貸款金額少，貸款審批發放環節多、周期長，貸款使用缺乏有效監督等。”黃若虹建議，應加快金融信貸進度，創新金融服務方式，加強部門協作，跟蹤抓好扶貧貸款使用，確保把有限的資金用在刀刃上。

國家應該給予新疆更大支持

新疆南疆三地州是集中連片特困地區，扶貧工作對確保新疆長治久安具有特殊意義。兩位住疆全國政協委員也結合《政府工作報告》，對支持新疆脫貧攻堅提出自己的建議。

全國政協委員、新疆維吾爾自治區政協副主席程振山結合新疆實際談了自己的感想。“交通運輸是扶貧開發的基礎性和先導性條件，目前新疆的縣鄉道改造、自然村道路、村內巷道等建設任務繁重，而區內各級財政自給能力不足，僅靠國家車購稅補助資金遠遠不夠。”程振山建議，國家在“十三五”期間要進一步加大對新疆農村公路建設的支持力度，增加對新疆農村公路車購稅補助資金。

全國政協委員、新疆生產建設兵團原副政委王繼亮認為：扶貧關鍵是要在扶智、扶本上下功夫，增強貧困群體的造血功能。新疆資源非常多，但自有財力還很薄弱。他建議，進一步加大對新疆發展現代農業的支持力度，推進農業產業化進程，鼓勵扶持龍頭企業在新疆落地、生產，通過延長產業鏈、增加產業附加值，增加收入，脫貧致富。為實現新疆社會穩定和長治久安總目標，建議國家進一步支持新疆學前雙語幼兒園建設，加強師資配備，為當地群眾特別是貧困人口走出來創造良好條件。