張震宇委員：加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域結(jié)存資金管理使用

韓世雄

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、“手榴彈炸跳蚤”不行，要真正扶到點(diǎn)上、扶到根上。對總書記的這句話，全國政協(xié)委員、民進(jìn)河南省主委、河南省科技廳廳長張震宇感觸很深，當(dāng)前脫貧攻堅正處在攻城拔寨、啃硬骨頭的關(guān)鍵階段。然而，一邊扶貧呼聲高漲，另一邊部分扶貧資金卻在“睡大覺”。他認(rèn)為，必須要徹底扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)象，加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域結(jié)存資金的管理使用。

張震宇向記者舉了一個例子：“《國務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，審計署重點(diǎn)抽查的17個省40個縣2013—2015年的50.13億元扶貧資金中，有8.7億元扶貧資金閑置或損失浪費(fèi)，占比17.35%，閑置最長的逾15年。扶貧資金的閑置，很大程度上意味著相關(guān)工作的停滯，不僅增加了資金的占用成本，造成了資源浪費(fèi)，更影響了國家宏觀政策的實(shí)施，甚至延誤發(fā)展機(jī)遇和扶貧戰(zhàn)略的推進(jìn)。”

張震宇認(rèn)為，扶貧領(lǐng)域資金結(jié)存偏高的原因主要有四個方面：一是項(xiàng)目實(shí)施困難較多。有些扶貧項(xiàng)目要求直接幫扶到戶，有的地方統(tǒng)計外出務(wù)工收入只憑當(dāng)事人自己申報，由此確定的貧困戶群眾公認(rèn)度不高，基層干部開展工作困難，致使項(xiàng)目整體推進(jìn)受阻。二是扶貧政策不盡合理。扶貧資金使用政策調(diào)整變動，使有的項(xiàng)目不符合調(diào)整后的條件，難以繼續(xù)實(shí)施；有的政策不符合農(nóng)村實(shí)際情況，很多貧困戶不愿接受。三是項(xiàng)目流程歷時較長。扶貧項(xiàng)目從申報到資金劃撥、具體落實(shí)，往往經(jīng)歷一個較長的周期，導(dǎo)致扶貧資金超出規(guī)定的使用周期而滯留。四是一些扶貧項(xiàng)目不接地氣。審批實(shí)施后產(chǎn)品沒有市場，產(chǎn)生不了經(jīng)濟(jì)效益，致使項(xiàng)目終止，導(dǎo)致扶貧資金結(jié)存滯留。五是企業(yè)多口申報。因有關(guān)職能部門的信息不共享，導(dǎo)致項(xiàng)目重復(fù)審批，重復(fù)補(bǔ)貼。

為此，張震宇建議從四個方面加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域結(jié)存資金的管理使用：

一是精準(zhǔn)發(fā)力，建立切合實(shí)際的扶貧項(xiàng)目庫。建議在扶貧開發(fā)中妥善處理政府和市場、青山綠水和金山銀山、扶志與扶智、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，對政府、企業(yè)及社會的各類扶貧資金和項(xiàng)目進(jìn)行整合，建立可動態(tài)調(diào)整的不同行政層級的扶貧項(xiàng)目庫，面向全社會公布，供貧困地區(qū)貧困人口自主選擇，真正讓貧困群眾成為扶貧開發(fā)的參與者、管理者和受益者。

二是簡化程序，加快扶貧資金撥付進(jìn)度。河南蘭考對扶貧項(xiàng)目資金實(shí)施“村級決策實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌審批、縣級監(jiān)管備案”，使扶貧資金到位更快，扶貧項(xiàng)目更接地氣，老百姓更歡迎。建議結(jié)合財政管理體制改革和財政專項(xiàng)扶貧資金管理體制改革，做好扶貧項(xiàng)目資金的權(quán)力下放和資金整合工作，簡化資金撥付流程，爭取將本年度的各級扶貧資金在當(dāng)年的上半年下達(dá)并撥付完畢，留給縣級以下政府和部門較為充裕的資金安排和使用時間。

三是加大力度，加快扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。一要強(qiáng)化責(zé)任，唱好幫扶與被幫扶的“二人轉(zhuǎn)”。廣西百色推行的幫扶人與貧困戶“雙承諾”“雙認(rèn)定”“雙確認(rèn)”的“三雙”精準(zhǔn)幫扶工作模式，變“單向輸血”為“雙向互動”，值得借鑒推廣。二要建立獎勤罰懶的激勵機(jī)制，對扶貧資源實(shí)行差異化分配，真干真支持、多干多支持、大干大支持，以多勞多得的方式激發(fā)群眾主動脫貧的內(nèi)在動力。三要明確扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)，形成扶貧、財政和招投標(biāo)、工程管理等業(yè)務(wù)管理部門協(xié)同推進(jìn)的扶貧“大合唱”，避免“獨(dú)角戲”。

四是加強(qiáng)督查，強(qiáng)化對資金和項(xiàng)目的監(jiān)管。一要對扶貧項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行督導(dǎo)督查，對人為拖延工期和開工后的應(yīng)付行為嚴(yán)肅問責(zé)，堅決避免重申報輕實(shí)施現(xiàn)象的發(fā)生。二要對扶貧項(xiàng)目資金實(shí)行專賬管理制，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金支出情況要定期向全社會公布，確保扶貧資金在陽光下運(yùn)行。