張震宇委員：加強扶貧領域結存資金管理使用

韓世雄

習近平總書記強調：扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、“手榴彈炸跳蚤”不行，要真正扶到點上、扶到根上。對總書記的這句話，全國政協委員、民進河南省主委、河南省科技廳廳長張震宇感觸很深，當前脫貧攻堅正處在攻城拔寨、啃硬骨頭的關鍵階段。然而，一邊扶貧呼聲高漲，另一邊部分扶貧資金卻在“睡大覺”。他認為，必須要徹底扭轉這一現象，加強扶貧領域結存資金的管理使用。

張震宇向記者舉了一個例子：“《國務院關于2015年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》顯示，審計署重點抽查的17個省40個縣2013—2015年的50.13億元扶貧資金中，有8.7億元扶貧資金閑置或損失浪費，占比17.35%，閑置最長的逾15年。扶貧資金的閑置，很大程度上意味著相關工作的停滯，不僅增加了資金的占用成本，造成了資源浪費，更影響了國家宏觀政策的實施，甚至延誤發展機遇和扶貧戰略的推進。”

張震宇認為，扶貧領域資金結存偏高的原因主要有四個方面：一是項目實施困難較多。有些扶貧項目要求直接幫扶到戶，有的地方統計外出務工收入只憑當事人自己申報，由此確定的貧困戶群眾公認度不高，基層干部開展工作困難，致使項目整體推進受阻。二是扶貧政策不盡合理。扶貧資金使用政策調整變動，使有的項目不符合調整后的條件，難以繼續實施；有的政策不符合農村實際情況，很多貧困戶不愿接受。三是項目流程歷時較長。扶貧項目從申報到資金劃撥、具體落實，往往經歷一個較長的周期，導致扶貧資金超出規定的使用周期而滯留。四是一些扶貧項目不接地氣。審批實施后產品沒有市場，產生不了經濟效益，致使項目終止，導致扶貧資金結存滯留。五是企業多口申報。因有關職能部門的信息不共享，導致項目重復審批，重復補貼。

為此，張震宇建議從四個方面加強扶貧領域結存資金的管理使用：

一是精準發力，建立切合實際的扶貧項目庫。建議在扶貧開發中妥善處理政府和市場、青山綠水和金山銀山、扶志與扶智、當前和長遠的關系。在科學論證的基礎上，對政府、企業及社會的各類扶貧資金和項目進行整合，建立可動態調整的不同行政層級的扶貧項目庫，面向全社會公布，供貧困地區貧困人口自主選擇，真正讓貧困群眾成為扶貧開發的參與者、管理者和受益者。

二是簡化程序，加快扶貧資金撥付進度。河南蘭考對扶貧項目資金實施“村級決策實施、鄉鎮統籌審批、縣級監管備案”，使扶貧資金到位更快，扶貧項目更接地氣，老百姓更歡迎。建議結合財政管理體制改革和財政專項扶貧資金管理體制改革，做好扶貧項目資金的權力下放和資金整合工作，簡化資金撥付流程，爭取將本年度的各級扶貧資金在當年的上半年下達并撥付完畢，留給縣級以下政府和部門較為充裕的資金安排和使用時間。

三是加大力度，加快扶貧項目實施進度。一要強化責任，唱好幫扶與被幫扶的“二人轉”。廣西百色推行的幫扶人與貧困戶“雙承諾”“雙認定”“雙確認”的“三雙”精準幫扶工作模式，變“單向輸血”為“雙向互動”，值得借鑒推廣。二要建立獎勤罰懶的激勵機制，對扶貧資源實行差異化分配，真干真支持、多干多支持、大干大支持，以多勞多得的方式激發群眾主動脫貧的內在動力。三要明確扶貧項目實施進度表，加強部門間的協調，形成扶貧、財政和招投標、工程管理等業務管理部門協同推進的扶貧“大合唱”，避免“獨角戲”。

四是加強督查，強化對資金和項目的監管。一要對扶貧項目實施的全過程進行督導督查，對人為拖延工期和開工后的應付行為嚴肅問責，堅決避免重申報輕實施現象的發生。二要對扶貧項目資金實行專賬管理制，項目建設進度和資金支出情況要定期向全社會公布，確保扶貧資金在陽光下運行。