文化導向的新型城鎮化發展模式研究

鐘 晟

文化導向的新型城鎮化發展模式研究

鐘 晟

近年來我國城鎮化迅速發展，城市擴張也形成了諸多城市問題，因而在新型城鎮化過程中，必須高度重視與充分發揮文化的作用。文化對新型城鎮化發展具有重要的促進作用，體現在塑造城市品牌、融入城市生活、助推產業發展、激發創意活力、彰顯旅游魅力等方面。文化導向的新型城鎮化發展通過傳承文化遺產、打造文化品牌、完善文化服務、構建文化產業集群等路徑，形成涵蓋城市老城區、城市新區、中小城鎮、農村社區的新型城鎮化全方位體系。通過文化的導向作用，文化能夠實現城市老城區復興，促進城市新區人口與產業集聚，打造具有獨特魅力的中小城鎮，與自然生態結合形成美麗鄉村，實現新型城鎮化發展目標。

新型城鎮化 文化導向 發展模式

一、研究背景

新型城鎮化是黨的十八大以來所推行的“新四化”戰略中的關鍵一環，關系到我國經濟社會的長期穩定可持續發展。李克強總理在2014年《政府工作報告》中指出，新型城鎮化應該是“以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化”的城鎮化；同年，國務院發布的《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》明確指出注重人文城市建設，“發掘城市文化資源，強化文化傳承創新，把城市建設成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文魅力空間”。

在城鎮化的發展過程中，交通導向型、產業導向型、行政導向型、流通導向型等城市發展模式對現代城市的形成與發展都起到了一定作用。然而，近年來我國城市的盲目擴張與無限制發展也產生諸多城市問題，如產業結構失調、環境污染加劇、生活成本攀升、城鄉差距拉大等，還造成了“千城一面”“睡城”“鬼城”等諸多問題，制約了城市的進一步發展和居民幸福指數提升。同時，隨著“土地紅利”和“人口紅利”的收益增長率遞減，過往城鎮化也已陷入發展困境*鄭紅：《新型城鎮化：走出資本擴張空間悖論的現實路徑》，《求實》2015年第11期，第69～75頁。。在這些問題中，文化的缺失是導致城市化過程中“城市病”發生的重要原因。

因此，新型城鎮化不僅是“破舊立新”的發展過程，更是多元的“文化創新”發展過程*范周：《關于我國城鎮化與文化發展的思考》，《現代傳播》2013年第8期，第55～58頁。。在新型城鎮化的發展過程中，必須轉變城市發展中過分偏重城市用地擴張和單一產業發展的做法，更加充分地發揮文化在新型城鎮化建設與發展中的作用，通過文化導向的發展模式促進城市發展轉型成為現代化的新型文化城市、生態城市和宜居城市。本文提出文化導向的新型城鎮化發展模式，是與城鎮化的交通導向發展模式、產業導向發展模式、行政導向發展模式、物流導向模式等相對應，強調在城鎮化的規劃、建設與發展過程中始終以文化為核心和靈魂，通過文化的保護與傳承、文化服務、文化創新和文化產業來促進城鎮發展，將文化與城市品牌、形象、行政、產業、商貿、居住、生活、生態、服務、休閑、旅游充分融合，使文化成為新型城鎮化發展的核心驅動要素。

二、文化在新型城鎮化過程中的作用

隨著全球經濟從工業化向后工業化加速轉型，城市經濟也由傳統制造業和傳統服務業逐步向以現代服務業為主的多元化產業結構轉型，不斷從“功能城市”走向“文化城市”*單霽翔：《從“功能城市”走向“文化城市”》，天津大學出版社2007年版。。第二次世界大戰以后，世界上主要發達國家和地區的大城市相繼完成了向現代服務業主導的轉型過程*張祥：《轉型與崛起：全球視野下的中國服務經濟》，社會科學文獻出版社2012年版。，如英國倫敦在20世紀70年代進入服務業高端化發展階段；美國紐約在第二次世界大戰后成為全球金融、文化、媒體、商貿和時尚的中心；香港至2008年，服務業增加值占GDP比重超過90%。與此同時，在全球范圍內近年來還興起了一股通過文化傳承、文化復興、文化創意和文化產業復興城市的潮流，如美國匹茲堡過去有“世界鋼都”之稱，20世紀70年代以后，面對日益嚴重的經濟蕭條和社會問題，匹茲堡進行了大規模的城市改造，轉型為以人文、藝術、休閑、醫療、教育為主的城市。

新型城鎮化的核心是人的城鎮化，這就要求在城市的規劃、建設與發展過程中必須以文化為靈魂，通過文化的融入及文化與相關產業的發展使城市真正成為適宜人居住、生活與工作的城市。文化在新型城鎮化的過程中將扮演核心的靈魂角色，其作用主要體現在以下方面：

(一)文化塑造城市品牌

良好的城市文化品牌形象能大幅度提升城市的識別度、知名度、美譽度和吸引力，在當代城市發展競爭格局中發揮著日益重要的作用。文化是構成城市品牌的核心內涵，通過文化傳統的傳承、文化價值的提升、文化景觀的營造、文化內涵的充實、文化氛圍的形成、文化營銷的運用，能夠塑造、提升并廣泛傳播城市的文化品牌形象，使城市品牌成為區域綜合價值的賦值平臺，并成為城市吸引投資、創業、商務、居住、旅游、休閑的獨特魅力。

(二)文化融入城市生活

文化在城市公共空間建設過程中起到重要作用，良好的城市公共空間可以有效提升居民生活品質、塑造公共意識、促進產城融合，成為城鎮化質量高低的重要體現*彭榮勝：《新型城鎮化視域下我國城市公共空間建設的檢討》，《求實》2015年第9期，第47～55頁。。20世紀90年代以來，“新城市主義”(new urbanism)的發展思路在以美國為主的西方發達國家逐漸取代傳統的郊區蔓延式城市發展思路*姚秀利、王紅揚：《新城市主義的邏輯結構與實踐性》，《現代城市研究》2007年第2期，第83～88頁。。新城市主義的核心思想是對傳統生活方式的回歸，重塑具有生活氛圍的、緊湊的、豐富多樣的城鎮生活環境。以文化為導向進行新型城鎮化發展，將文化融入城市生活，以人生活的尺度進行規劃設計，構建完善的公共文化服務體系和繁榮的文化消費市場，各類公共文化設施和文化休閑設施成為城市生活的主體，實現居住、文化、創意、商業和休閑活動相結合，促使城市提升居民的生活品質，實現城市讓生活更美好的目標。

(三)文化助推產業發展

文化產業是產業關聯度很強的產業，文化產業的跨界融合是文化產業的基本特征。同時，作為現代服務業，文化產業能夠促進關聯產業的發展，彼此形成產業集群，成為區域經濟發展的強勁助推力。李克強總理在2014年《政府工作報告》中指出：“促進文化創意和設計服務與相關產業融合發展”，國務院同年出臺《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》，標志著文化產業與相關產業融合發展已經成為國家戰略。文化產業與相關產業的融合，能夠提升相關產業的文化內涵與附加值，助推城市產業結構的升級和轉型，成為支撐我國新型城鎮化發展的新型產業集群。

(四)文化激發創意活力

隨著知識經濟來臨，城市中的文化創意元素日益成為推動城市復興、激發城市活力的重要源泉*厲無畏：《邁向創意城市》，《理論前沿》2009年第4期，第5～7頁。。文化創意的核心就是最大限度地發揮人的創造力，通過創意氛圍營造、創意產業發展和創意空間構建，始終以一種面向未來的文化創意來塑造城市的文化品位，以“科學+藝術”“創意+時尚”引領城市的規劃建設，由文化創意和科技創新雙輪驅動，重塑城市文化形象，解放城市文化生產力，推動城市的轉型、重生與發展。聯合國教科文組織于2004年推出“全球城市創意網絡”(creative cities network)，在全球范圍內評選了一批文學之都、電影之都、音樂之都、民間手工藝之都、設計之都、媒體藝術之都、美食之都，其基本宗旨是促進城市在全球化過程中保持和發揚自身特色，從而達到維護文化多樣性的目標，我國北京、上海、深圳、成都、杭州、蘇州、景德鎮、順德等城市躋身其中。

(五)文化彰顯旅游魅力

文化與旅游緊密融合，通過城市文化所形成的城市文化景觀和城市品牌形象將大幅度提升城市的旅游魅力，使城市本身成為旅游目的地吸引旅游者到訪、參觀、體驗、度假甚至定居。一座城市發展成為旅游城市將從根本上改變城市的產業結構和消費模式，使城市從生產型主導結構轉變為消費型主導結構。旅游所賦予城市的品牌形象和文化魅力附加值也將成為城市的無形資產并形成強大的賦值平臺，城市的其他功能在此賦值平臺上都將得到提升，使居住、商務、制造、生態、行政等城市主要功能與文化和旅游緊密融合，形成現代新型的文化旅游魅力城市。

三、新型城鎮化的文化導向發展路徑

文化是城市的靈魂，是新型城鎮化建設的核心內涵，同時也對新型城鎮化建設具有重要的引導與促進作用。以文化為導向，可以通過傳承文化遺產、塑造文化品牌、完善文化服務、構建文化產業集群四個方面促進新型城鎮化發展，打造出具有文化靈魂、宜居生態和產業依托的新型城鎮體系。

(一)傳承文化遺產

對文化遺產的傳承、保護、發展與創新是新型城鎮化建設與城鎮發展的基礎。對文化遺產的傳承主要包括物質文化遺產和非物質文化遺產兩個方面，其中物質文化遺產是指城鎮化建設范圍內具有歷史與文化價值的遺址、遺跡、建筑物、建筑群等及其所屬的周邊環境；非物質文化遺產是指建設范圍內及周邊居民與生活息息相關并世代傳承的傳說故事、表演藝術、風俗節慶、手工技藝等非物質的文化表現形式。傳承文化遺產在新型城鎮化建設過程中的作用主要是保存該區域的歷史記憶與發展脈絡，形成不同于其他區域的獨特文化特征，為文化品牌的塑造和文化產業的發展奠定基礎。

(二)塑造文化品牌

在新型城鎮化過程中塑造文化品牌，關鍵是對城鎮化區域文化的挖掘與創造。挖掘文化是針對具有深厚文化底蘊和濃郁地方色彩的區域，以歷史文化資源為基礎，大力挖掘并提煉文化意象，通過創意開發，形成該區域的文化品牌形象。創造文化是以產品和市場為導向，結合自身發展的地緣特色和產業特色，通過文化創意和現代科技，整合可供使用的文化資源，打造出具有鮮明時代特色的文化品牌形象。塑造文化品牌的主要目的是通過品牌提升城鎮化區域的知名度、吸引力與附加值，促進城鎮化的內涵式提升。

(三)完善文化服務

現代公共文化服務體系由一系列公共文化設施構成，包括博物館、圖書館、美術館、藝術館、劇院等，隨著城鎮化的發展與人民生活水平的提升，這些文化設施在城市中的地位愈發重要。新型城鎮化要實現人的城鎮化，必須構建完善的現代公共文化服務體系，保障公民的基本文化權益，繁榮文化生活，提升城市文化品位。公共文化服務屬于社會公共性產品，公共文化設施的建設與運營既要發揮國家與地方財政專項經費的使用效益，同時也要充分調動各類社會主體參與公共文化事業的積極性，不斷推進城市文化的繁榮。

(四)構建文化產業集群

文化產業是一個產業關聯度極強的產業，2014年國務院發布《關于推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展的若干意見》指出：“文化創意和設計服務已貫穿在經濟社會各領域各行業，呈現出多向交互融合態勢”。文化創意可以與農業、制造業與其他服務業融合產生諸多新的產業和產品門類，進而促進傳統產業中產品與服務的創新、產品附加值提升和產業轉型升級*鐘晟、徐剛、鄒鑫：《文化創新促進高新區產業轉型升級研究》，《科技進步與對策》2014年第17期，第65～69頁。，是我國城鄉從傳統制造業或傳統農業主導向先進制造業、現代生態農業與現代服務業主導轉型的必由途徑。

在文化導向的新型城鎮化發展過程中，要大力扶持城市自身文化創意產業的發展，形成一定范圍的文化創意產業園區或集聚區，同時促進本體性文化產業與融合性文化產業的發展。本體性文化產業指的是以文化內容和版權為核心的文學藝術、出版傳媒、影視音樂、舞臺表演、動漫游戲、創意設計等業態，是構成城市文化品位與靈魂的核心產業；融合性文化產業指的是文化產業與相關產業融合產生的新興業態，如文化與農業結合，提高農業領域的創意和設計水平，發展休閑觀光農業；文化與制造業結合，促進加工制造向產品設計研發與品牌營銷推廣的微笑曲線兩端延伸；文化與科技結合，通過科技載體推動文化內容生產、傳播與消費的高科技化、數字化和網絡化；文化與旅游業結合，以文化提升休閑、觀光、餐飲、酒店、養生、購物、娛樂等旅游活動的文化體驗、文化品質與文化內涵。通過文化產業及文化與相關產業的融合發展，形成以文化為核心的現代產業集群，可以調整優化產業結構，提升產業發展質量，促進產業轉型升級，進而實現區域增長方式的轉型與可持續發展。

四、文化導向的新型城鎮化發展體系

文化導向的新型城鎮化發展模式是一個涵蓋城市老城區、城市新區、中小城鎮、農村社區的全方位體系，通過文化及相關產業帶動，多元統籌、城鄉一體的綜合性城鎮化發展模式(如圖1所示)。在城市老城區，主要通過文化創意對城市歷史街區進行綜合改造，形成城市文化街區、城市文化綜合體等方式實現老城區的復興與發展；在城市新區，主要通過文化品牌形象塑造、公共文化體系打造和文化相關產業發展來帶動新城發展；在中小城鎮，主要通過主題性文化休閑旅游城鎮、特色文化產業城鎮等促進新型城鎮化發展；在農村社區，主要通過依托特有生態產業，形成“生態—文化—旅游”一體化的農村文化社區。通過以文化為導向的城鎮化發展模式，實現以文化帶動新型城鎮化發展，全面提升包括城市老城區、城市新區、中小城鎮、農村社區在內的城鎮化發展水平，達到“以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化”的新型城鎮化發展目標。

圖1 文化導向的新型城鎮化發展體系

(一)城市老城區：文化創意實現老城復興

城市老城區是一個相對概念，往往是指城市發展過程中的最初空間形態，在一段時期內發揮了城市行政中心、商業中心與交通樞紐的作用，成為承載城市歷史記憶與文化傳統最多的地方。隨著城市的發展與擴張，原有的行政中心、商業中心和交通中心不斷外遷，老城區由于基礎設施相對落后，往往又成為城市中最先衰落的地區。城市老城區如何進行改造、實現文化的傳承與復興是許多城市在發展過程中面臨的重要問題。

城市老城區是城市的文化核心，歷史街區景觀、建筑與文化氛圍是實現城市老城區復興的重要載體。文化創意產業的發展是推動歷史街區改造的重要舉措，將城市的歷史街區與建筑通過文化創意的表現形式進行再創造，形成文化景觀、文化休閑、文化商貿和文化創意產業高度融合的城市文化綜合體，給城市帶來大量輸入性消費，加速城市發展的消費導向轉型。例如，祖金(Zukin)對紐約的案例研究顯示，藝術家往往第一批進入城市衰落地區尋找廉價的空間，賦予老城區文化創意的活力*Zukin，S.：Naked City：The Death and Life of Authentic Urban Places，Oxford：Oxford University Press，2010.。由于老城區本身具備深厚的文化基礎和積淀，復興后的老城區不僅是一片基礎設施改善的城區，更能夠促進文化、休閑、旅游、商貿等產業的繁榮，重新成為城市的文化中心區和文化綜合體，以及城市對外文化形象的集中展示區，以此促使城市文化品牌的彰顯和產業結構轉型升級。

(二)城市新區：文化建設推動產業集聚

城市化加速發展，帶來了城市人口的膨脹和各類產業的增加，城市新區建設成為承接城市化人口與產業集聚的重要載體，同時也是城市發展的新亮點。然而，近年來城市新區的發展一定程度上已呈現出過熱發展的態勢，大量城市新區的規劃建設千城一面、產業單一，甚至已有部分城市新區因為產業布局不合理而淪為“睡城”“鬼城”。在城市新區的建設與發展中，關鍵是要合理承接人口與產業的集聚，在此過程中，城市文化的建設起到至關重要的作用。

城市新區由于自身文化積淀、人口基礎與產業基礎比較薄弱，在城鎮化發展過程中，必須深挖地域文化，形成具有地域特色和產業特色的文化品牌形象；發展文化產業，聯動相關產業并提升相關產業產品的附加值；構建完善的公共文化體系，提升城市文化品位，營造良好的文化生活氛圍，吸引優秀人才安居樂業，促進城市新區人口與產業的集聚，使新區發展與主城區融為一體。

(三)中小城鎮：文化主題形成獨特魅力

中小城鎮的建設與發展在新型城鎮化進程中起著至關重要的作用。我國在過去30年的城市化進程中大城市發展十分迅速，導致大城市的人口與資源過于集中，中小城市與城鎮發展相對不足。2014年國土資源部表示，除生活用地外，原則上不再安排人口500萬以上特大城市新增建設用地。因此，在新型城鎮化過程中，由于區域中心城市的產業、人口和消費轉移，以及農村居民的就地城鎮化，中小型城鎮未來的發展空間非常大，打造具有文化主題特色和產業特色的中小城鎮是以文化為導向的新型城鎮化發展的重點方向。

中小城鎮具有城市規模較小、人口較少的特征，同時與大城市和農村具有千絲萬縷的聯系，兼具城市生活的便利性與鄉村生活的生態性，是最適宜居住與生活的環境，也最有可能打造成為具有鮮明文化主題的特色文化旅游城鎮。通過文化主題的塑造，在城市生活空間中營造良好的生態宜居環境；同時將文化融入特色產業的發展之中，如文化旅游產業、生態綠色農業、綠色加工制造業等，使中小城鎮成為文化主題鮮明、產業特色鮮明、宜居宜游的文化城鎮。

(四)農村社區：文化生態打造美麗鄉村

在過去30年的城市化進程中，城市的迅速發展使優勢資源不斷往城市集中，同時城市用地的擴張也在不斷蠶食傳統農村賴以生存的農業生產基礎，造成廣大農村地區發展相對落后，形成了城鄉二元對立的局面。在新型城鎮化的建設過程中，必須統籌城鄉發展，不斷改善農村社區的生活條件與生態環境，促進城鄉一體化與農村居民就地城鎮化。

我國長期處于傳統農業社會，農村文化是中國傳統文化的基石，其核心是以傳統農耕生產方式為基礎所形成的物質文化、行為文化、制度文化與心態文化，其靈魂是人與自然的和諧、人與社會的和諧、人與人的和諧*鐘晟、張軍：《皖南古村落和諧文化主題開發》，《華東經濟管理》2007年第6期，第29～32頁。。在城鎮化迅速發展的過程中，久居城市的居民越來越向往農村生活的恬靜與舒適，以至于在部分發達國家和地區逆城市化現象已經出現。2013年12月中央城鎮化工作會議也指出：“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。由此可見，農村社區以文化為導向的新型城鎮化思路是將農村傳統文化與生態環境相結合，發展以文化和生態為基礎的特色文化產業和生態農業，包含鄉村文化體驗、農家餐飲、農村休閑度假、生態農林產業等業態，形成“生態—文化—旅游”一體化的農村文化社區。

Research on the Cultural-oriented Development Pattern of New-type Urbanization

ZhongSheng

(National Institute of Cultural Development，Wuhan University，Wuhan，China)

During the rapid process of urbanization in recent years，the urban expansion also brought about a number of problems. Hence，the process of new-type urbanization should pay high attention and give full play to the function of culture. The facilitation of culture in new-type urbanization is mainly embodied in building city brand，blending in city life，boosting industry development，inspiring creativity，and manifesting tourism charm，etc. The development paths of cultural-oriented new-type urbanization consist of four steps，namely，inheriting cultural heritage，forging culture brand，improving culture service，and establishing culture industrial cluster，thus forming an all-round new-type urbanization system which can cover old city district，new city district，medium and small towns，and rural communities. The guiding function of culture can contribute to the renaissance of city old districts；accelerate the population and industry cluster；forge distinctive middle and small towns；form beautiful villages with harmonious natural ecology. Key words：New-type Urbanization；Culture Orientation；Development Pattern

10.19468/j.cnki.2096-1987.2017.01.004

鐘晟，武漢大學國家文化發展研究院講師，文化規劃中心副主任，主要研究文化產業管理、文化旅游規劃。

文化部文化藝術科學項目“文化科技融合創新的理論構建與政策研究”(15DH71)。