抗戰時期國民政府的救助華僑運動

胡 君，李 飛

(安徽師范大學 歷史與社會學院，安徽 蕪湖241000)

抗戰時期國民政府的救助華僑運動

胡 君，李 飛

(安徽師范大學 歷史與社會學院，安徽 蕪湖241000)

抗戰爆發后，海外廣大華僑克服困難回到祖國、支援抗戰。國民政府在財政緊張的情況下，實行了比較務實的救助難僑政策。救助華僑運動取得了一定的成效，集中體現了抗戰期間僑胞與政府共濟時艱、共同抵御外侮的民族精神。

抗戰時期；國民政府；救助華僑

抗戰爆發之初，海外華僑提出“愛國高于一切”，采取捐款、回國參加對日作戰等方式支援抗戰。隨著太平洋戰爭的爆發，華僑人數較為集中的東南亞諸國相繼淪陷，生活在日軍鐵蹄之下的華僑境遇每況日下，大量的華僑掀起了歸國運動。針對歸國的難僑，國民政府開展了救助運動。從現有的研究成果來看，學界的研究主要側重于抗戰爆發初期地方政府或社會團體對難僑的救助工作[1]。本文擬以太平洋戰爭爆發為時間節點，從中央政府的角度，探討國民政府的華僑救助政策和措施，以就教于方家。

一、歸僑境遇

抗戰初期，歸僑的總量還不是很多。國民政府遵循抗戰前的僑務管理辦法，給予歸國華僑妥善安排。同時，僑匯暢通也使歸國華僑在生活上有一定的保障。隨著戰局的急劇轉變，特別是上海、廈門淪陷后，僑匯業務處于停頓階段，歸國華僑在生活上變得舉步維艱。1941年太平洋戰爭爆發，日本占領東南亞各國。東南亞各國政府在日軍的威懾下出現排華運動。在越南河內，中國使館一度遭到搶劫，“華僑及安普人民共一百多名被捕，后經解釋僅釋放60人”[2]。泰國政府也迫于日本壓力，采取排華措施，如拘捕中國華僑、封閉華僑學校及報館、沒收中國法幣、禁匯捐款等。1942年新加坡淪陷后，日本最高指揮官山下奉文在全島推行所謂的“大檢證”，成立“檢舉區”，殘殺華人華僑。在歐美等地居住的華僑，其生活也因為戰爭形勢的不斷擴大而日益窘迫。國外無法生存，加上傳統觀念的影響，引起華僑的回國思潮。

1941年，大批華僑輾轉回國，聚集在粵、閩、浙等沿海地區和國民黨的后方滇桂黔等地。翌年，國民政府僑務委員會分區對歸國華僑進行登記?！熬C計各僑務處局報告，加以統計，計有204911人”[3]。該統計數據都是歸僑親自報備登記的。有些華僑放棄報備，直接回國，這就使實際歸國人數大于統計人數。

1942年5月畹町、芒市相繼淪陷后，活躍在滇緬公路上的大部分南僑機工撤回昆明。為解決機工生活問題，駐昆明的交通運輸當局在市郊設立“機工集訓所”(又稱“汽車駕駛人員整訓所”)，集中安置南僑機工。然而，由于集訓所生活條件過于簡陋，吃飯都成問題，一部分機工無法忍受，開始陸續離開。多數人在滇西一帶漂泊，從事各種職業，勉強維持生計。有的甚至淪為乞丐，終日沿街乞食。國民政府有關部門發給他們救僑費，終是杯水車薪，無濟于事。海南籍南僑機工李大勛回憶說，“我們一到昆明，就被解散了，車也沒有了，各自找出路，有的可以找到一點工作干，找不到的就挨餓。有的機工就睡在昆明祥云街走道上的烤爐旁取暖過夜。昆明南強街青年會的門口，經常見到有餓死的南僑機工，沒有人收尸，清掃的人拿一張草席一裹，丟到郭家凹山上。”[4]

1942年6月，有大批歸僑來到國民黨的大后方桂林曲江。因當地實行嚴厲疏散，“有三千人躑躅街頭，無家可歸”[5]。在隨身所帶錢物已消耗殆盡的情況下，歸國華僑衣衫不整，風塵滿面，拖兒帶女，夾雜在逃難的人群中，“猶如內地奔波之難民”[6]。借道云南入境的難僑，在行進途中不斷遭到敵機的轟炸，精神和肉體上受到雙重打擊。部分人到達昆明后水土不服，“狼狽情形慘莫言狀”。日軍攻入緬甸之后，僑匯被阻，歸僑生活極端貧苦，以致無法生存，竟然出現自殺現象。“香港歸僑林某兄弟二人工作無著，生活困苦，聯袂投河，乃兄當即溺斃，乃弟獲救。”[7]1944年華僑互助會的工作總結中指出：“太平洋戰爭爆發后，南洋各地相繼失守。滇緬路中斷，僑工陸續失業，流落街頭，無人垂顧”[4]。

同時，回國的還有大批僑生。早在抗戰之前，就有一部分僑生回國學習。抗戰爆發后，陸續增多，僅在1939年暑假回國到昆明升學的就有130余人。[8]當時就連收容歸國僑生的重慶，也難以解決僑生的溫飽問題。僑生們“食不飽，穿不暖，蓬頭垢面，在嚴寒的冬天，也僅穿著所里借來的一件破爛不堪的棉襖，有許多人連褲子都成了問題”[9]。據統計，太平洋戰爭爆發后歸國僑生的人數估計在三萬人以上。如果不及時地救助這些僑生，他們將有失學的可能，還有可能造成一定的社會問題。

抗戰以來，數以萬計的海外僑胞為了支援祖國抗戰不遺余力，以各種各樣的方式開展募捐工作。很多華僑甚至回國參戰，在戰場上獻出了寶貴的生命。據國民黨《中央日報》統計，在1937年至1938年底，短短的一年多時間，海外華僑就向國內捐助了1億多元。而此時在海外無法生存的難僑大量回國，無論從情感上還是道德上，必然會引起國民政府的高度重視，為歸國難僑提供政策支持。

二、國民政府救助歸僑機構設立和政策的制定

(一)中央救僑機構

1941年1月3日，國民政府各行政職能部門努力協作，籌設了“回國僑民事業輔導委員會”(簡稱“輔委會”)，隸屬僑委會。3月1日，國民政府任命僑委會委員長陳樹人為“輔委會”主任委員，并制定“輔委會”的工作任務，主要包括對抗戰時期歸僑各項事業經營和發展的支助等事宜。珍珠港事件后，南洋各國華僑受日軍迫害頗為嚴重。國民黨五屆九中全會通過《對于黨務報告之決議案》，指出“僑胞之老弱婦孺，或有不免因戰事而流離失所者，本黨同志自應盡其全力，充分援助，責無旁貸。海外部尤派指導人員就地督導，切實進行，以策事功?！盵10]

1942年1月，蔣介石針對嚴峻形勢，訓令滇、渝、桂、粵等省政府，在救助歸僑上“著由行政院分飭主管部會及有關各省政府迅速妥籌救濟，庶伸饑溺之懷，而慰黎元之望?！盵11]為此，國民政府行政院出臺了《國外戰區僑胞緊急救濟案》和《緊急時期護僑指導綱要》，并規定救濟對象為歸僑、僑眷，主要的救助辦法有發給救濟金、招待食宿、介紹職業、幫助貸款創業及協助返回僑鄉等。辦理單位除僑委會外，新增賑濟委員會和國民黨海外部同時參與。通令福建、廣西、廣東等僑民較多的省份成立“緊急救僑委員會”，同時還在水東、龍州、漳州、汕尾等地設立歸僑村和招待所。

(二)各地救助組織的建立

廣東、桂林、福建等僑民較多的省份對歸僑的救濟比較迅速。1942年1月1日，“廣東省緊急救僑委員會”在廣東省主席李漢魂的主持下成立，下設秘書、視察兩室和總務、財務、輔導、救濟4個小組。在惠陽、韶關、茂名等十余地設置了辦事處，同時建立護送站、招待所共計100余個，辦理救僑事宜。1942年1月31日，廣西成立了“廣西各界救濟歸國僑胞委員會”(后更名為“廣西緊急救僑委員會”)，下設招待、征募、總務、宣傳4個部門。在省內設立了歸僑示范墾殖區、歸僑招待所、歸僑示范工場等。1942年2月9日，福建省成立“福建省僑民緊急救濟委員會”(后更名為“福建省緊急救僑委員會”)，省政府主席劉建緒兼任主任委員。遵照國民黨中央的指示，在“迅速、普遍、切實”為救僑原則的指導下，內設總務、秘書室、事業、救濟、調查、審核、宣傳等組，在省內適當地點設聯絡站或歸僑接待站。

民間救僑組織也開始組建。1944年1月21日，熱心于僑胞事業的南僑機工及僑胞白清泉、侯西反、胡春玉等在昆明南強街會館成立“華僑互助會”，使從南洋歸來的機工們在昆明有了“家”。其首要宗旨是解圍救助，收容訓練，并提出“歸僑應自謀力更生，以僑救僑。”

三、具體舉措

(一)保障僑匯

為保障華僑經濟來源，1942年1月16日，外交部梁龍司長主持了對僑資內匯問題專門的討論，國民政府外交部、中央銀行、中國銀行、外匯管理委員會、財政部、僑委會、郵政儲匯局、交通銀行等部門派代表與會。會議作出七項決議，主旨為中央各部會同各銀行及海外機構盡量使“僑匯手續方面務求簡便，盡量接受僑民匯款，即使當地情勢危急，亦不應任意予以拒絕，國外承辦僑匯機關應與各處民信局加強聯系，僑捐如數額過多，一時無法匯出時，由財政部將逾額款撥為駐外機關經費或賑濟費用”[12]。

(二)撥款與募捐

在歸僑較多的省份，國民政府撥專款并開展募捐，救助歸僑。國民政府先后撥款1億元，廣東省政府先后動用5000萬元資金，用于難僑的招待與安置。由于歸僑人數日益增多，部分救助款無法落實，各省掀起了救助華僑的募捐活動。李宗仁在廣西舉辦“救僑美術展覽會”，籌款2萬多元。李濟深公開發表演講，號召大家捐款支持救僑工作。李漢魂、余漢謀在廣東率先捐錢。廣東省救僑會成立了“出錢救僑運動總隊”，在各地開展“出錢獻金”活動。據統計，1942年3月廣西緊急救僑委員會及有關救濟機關對未入駐當地招待所的難僑發放救濟款，每人每日3元，4月改為大人6元、小孩4元，需要乘車者按里程分別發放。1942年3月至9月，廣西共支出招待費149余萬元。1943年1月，廣西省救僑會及所屬機構接待回原籍的歸僑或過境歸僑共5．6萬多人，使其基本得到有效安置。1942年4月，廣東實際救僑人數66余萬人，支出資金406余萬元。在審查委員會的指導下，對有家可歸者發生活補助每日2元，對無家可歸者就地安置，對海外僑領、外籍人士、文化工作者等給予特別救助并發放救助款。1943年2月，福建省救僑會共接待歸僑27萬多人，發放救濟費162余萬元。[13]

(三)設立華僑村與墾殖區

歸國華僑的人數不斷增多，給當地政府帶來了沉重的財政壓力。國民政府僑委會不得不考慮一個長久之策，以求妥善解決難僑帶來的社會問題。1941年8月，中央救濟委員會在云南打洛設立第一歸僑村，隨后又在廣西龍州設立第二歸僑村。歸僑村隸屬于回國僑民事務輔導委員會。每個歸僑村約收容100名歸僑。1942年，重慶聚集了大量歸國僑胞。經僑領請求，當年8月行政院共撥經費200萬元交賑濟委員會與重慶市政府，商同僑委會、海外部等有關機關在重慶市郊劃出部分土地，建歸僑村，打算建有宿舍、合作社、診療所及保儲室筑等共200座[14]，旨在不讓一位歸國的華僑露宿街頭。

在華僑村建成之后，國民政府又設置了墾殖區，以此解決難僑的生活和生產問題。1940年2月，僑委會第一次常委會通過《指導歸僑墾殖滇南暫行辦法》，規劃了云南省的部分墾殖區。中國銀行還組織西南視察團，研究開發對象，并在西南各地設立分行，進行投資。1941年2月，廣西省賑濟會擬訂了《廣西省賑濟會招致港僑投資墾殖計劃大綱》，以便港僑內遷時來桂投資墾殖；并規定廣西墾殖辦法分為“自費墾殖”和“合作墾殖”，以適應墾民的需要。1941年5月13日，廣東省政府第九屆委員會修正通過了《廣東省僑資墾殖委員會組織章程》，組設僑資墾殖專門管理機構。10月16日，廣東省僑資墾殖委員會成立?！捌刚埲A僑領袖及墾殖知名人士司徒美堂、鄺炳舜、麥蘊瑜、等十一人為委員”[15]。廣東省僑資墾殖委員會直接隸屬于廣東省政府，其組織機構分為僑資墾殖委員會會本部和下設的各區場辦事處。至抗戰結束時，廣東省的3個墾殖區和1個林場共開墾林地10000余畝、荒地8000畝，救濟難民250余戶共計1200余人，基本上實現了難僑的自救，在一定程度上減輕了政府的壓力。

(四)發展華僑教育

為了救助歸僑學生，國民政府于1939年7月將華僑教育設計委員會改由僑務委員會和教育部一起組織，僑委會和教育部各派3人，外交部與海外部各派1人，另聘專家3～5人。主要負責歸僑的僑民學校教員進修、教育經費、僑民教育政策及商討教育部或僑務委員會交議等事項，并且派要員視察僑民學校，“討論在渝僑生之安插，僑民師范及中學之籌設，僑教之視導，僑校教學之規程等重要事項?！盵16]《緊急時期護僑指導綱要》提出，“回國僑民子女之就學，由教育部于國內各公私立學校，妥籌安置?！盵17]

國民政府教育部基于多方面考慮，于1939年決定與僑務委員會設立國立華僑中學。1940年初，國立華僑中學在云南籌備成立。5月1日，云南國立華僑中學正式開學，共計收容僑生600余人。

1940年7月初，國民黨五屆七中全會為發展華僑教育，通過《推進華僑教育方案》，推進教育行政改革，調整課程，編訂教材，對歸國的華僑分類進行教育。設立師范學校、南洋研究院，推行社會教育，計劃五年內設立僑民補習班1500班。在云南保山、四川川江以及廣東樂昌設立華僑中學3所，在福建和廣東坪石設立僑民師范學校兩所。1941年2月，國民政府制定《救濟海外僑校員生及在國內就學僑生辦法》，由僑委會及教育部負責執行。愿意升學的僑生在相關學校就讀，政府助其完成學業；對愿意就業的僑生，給予短期培訓，介紹就業；對在國內和即將回國需要救助的學生，一律免其學費，對生活特別困難的給予寒衣補助、醫藥補助或特種救濟金。1942年，廣西對內遷的特困僑生給予“特種救濟金150元，每月伙食雜費90元”[18]。至同年8月，全省“共救濟僑生570人”。自1942年至1944年底，國民政府救助的僑生達到12000多人。國立華僑中學的設立是抗戰期間國民政府救濟難僑的重要組成部分，使歸國的僑生可以繼續完成學業，反映了國民政府對華僑教育的重視。

四、結語

在抗戰時期，國民中央和各級政府在救助華僑方面制定的救助政策是積極的，救助的措施也是富有成效的，凸顯了國家的社會建設功能，在一定程度上增加了海外華僑的民族認同感，使他們更加堅定抗戰一定能夠取得勝利的信心，是抗戰期間僑胞與政府共濟時艱、互助團結、共同抵御外侮的民族精神的集中體現。

[1]袁丁,李亞麗.國民政府的救濟難僑活動(1931—1937)——以廣東為中心[J].華僑華人歷史研究,2003(1).

[2]中國在河內的使館遭搶劫[N].新華日報,1941-09-30.

[3]僑胞復員概況[M].行政院新聞局編印,1947:1.

[4]陳達婭,陳勇.再會吧南洋——海南南洋華僑機工回國抗戰回憶[M].北京：中國華僑出版社,2007:155，24.

[5]桂林歸僑糜集,躑躅街頭難僑達三千人[N].新華日報，1942-12-27(2).

[6]昆明的南洋客[N].新華日報,1942-5-23(4).

[7]香港青年歸僑投河[N].新華日報,1942-12-27(2).

[8]華僑青年返國工作學習[N].新華日報,1939-08-24(3).

[9]雷葆.抗戰要華僑，復員就不要華僑嗎?“一個華僑青年來信”讀后[N].新華日報,1945-09-28.

[10]榮孟源.中國國民黨歷次代表大會及中央全會資料[M].北京:光明日報出版社，1985:739.

[11]云南民政廳.省政府、民政廳和省振濟會關于僑民救濟暨僑民調查的訓令、指令和公函(1942-1943年)[Z].云南省檔案館藏，檔案號11-7-164,1.

[12]中國科學院歷史研究所.中國現代政治史資料匯編(3)[Z].中國科學院歷史研究所第三所南京史料整理處，1957:57.

[13]華僑與僑務史料選編(2)[Z].廣州:廣東人民出版社,1991：340.

[14]僑胞組訓與救僑近事匯志[J].現代華僑,1942，3(8);22-24.

[15]廣東省僑資墾殖委員會組織章程[J].墾殖專刊,1943,7(3).

[16]蔣致遠.第二次中國教育年鑒(11)[M].臺北:宗青圖書出版公司,1991：156.

[17]緊急時期護僑辦法行政院已制定公布[N].中央日報，1941-0l-18.

[18]救濟海外僑校生及在國內就學僑生辦法大綱[J].廣西省政府公報,1943(1608).

The Movement of Aiding Overseas Chinese of Nanjing National Government during the Anti-Japanese War

HU Jun, LI Fei

(Institute of History and Society,Anhui Normal University,Wuhu Anhui 241000,China)

After the anti-Japanese war broke out, many overseas Chinese managed to return to China to support the war. Despite the stressed financial situation, Nanjing National Government implemented certain pragmatic policies to aid these returned refugee. Aiding overseas Chinese movement not only helped the returned Chinese to a greater extent, but also reflected our national spirit of stand united to fight foreign aggression in war time.

anti-Japanese War；Nanjing National Government；aid overseas Chinese

2016-09-21

安徽師范大學培育基金項目“抗戰時期國民政府對歸國僑生的救助”(2013rcpy28)。

胡君(1987-)，男，講師，從事中國近現代史、社會史研究；李飛(1984-)，男，博士研究生，從事中國近現代史、社會史研究。

K265

A

2095-7602(2017)03-0069-04