探討“互聯網＋”時代政府服務經濟社會能力的提升路徑

吳強

（蕪湖市委黨校，安徽 蕪湖 241000）

探討“互聯網＋”時代政府服務經濟社會能力的提升路徑

吳強

（蕪湖市委黨校，安徽 蕪湖 241000）

在2015年“互聯網+”上升為國家戰略后，我國經濟、社會、政治等也紛紛邁入“互聯網+”時代.互聯網時代的到來，為政府管理提供了良好的機遇，也給其帶來了挑戰.在更為復雜、更加多變的經濟社會問題面前，政府只有提高服務能力，才能在經濟管理和社會管理方面實現突破.文章首先分析了互聯網時代的特征，然后指出了“互聯網+”時代政府服務經濟社會面臨的問題，最后探討了提升政府服務經濟社會能力的路徑.

“互聯網+”時代；政府經濟服務能力；提升路徑

2015年，李克強總理在年度政府工作報告中，正式提出了“制定‘互聯網+’行動計劃，推動互聯網與現代制造業結合，促進電子商務、網絡金融業的健康發展”的發展目標.至此開始，“互聯網+”正式成為國家戰略.“互聯網+”時代的到來，促使我國經濟社會發生了全方位的變革.準確把握“互聯網+”時代的特征，順勢而為，提高自身的治理服務能力，也成為政府關注的重要課題.

1 “互聯網+”時代的特征

“互聯網＋”時代的本意指“互聯網化”的時代，客觀來說，這個時代是在互聯網關聯基礎之上，各個產業、各個領域產生互動、構成反饋、融合創新的新時代.“互聯網＋”時代具有以下特征.

1.1 高度開放和包容

互聯網具有開放、包容、共享、交互等特點.互聯網的開放性、共享性，為人們進行多向交流提供了平臺，它打破了信息傳播在時間、空間上的限制，使整個社會的開放度達到了前所有未的高度.這也賦予了“互聯網+”時代“跨界融合、連接一切”的特質，在跨界融合、創新驅動、重塑結構的互聯網環境下，社會結構中的個體及其行為也都因為互聯網而發生了新的變化.

1.2 公眾參與，理性與非理性并存

互聯網天生就帶有去中心化、平等化的特質，它不僅改變了信息被少數人壟斷的狀況，還打破了信息制造、傳播和使用界限，打通了人類交際鏈.借助互聯網，人們可以自由發表自己的言論，表達自己的利益訴求.日益開闊的民眾表達利益訴求、政治參與渠道，也增加社會管理的透明度.但是，也有一些人將互聯網視為“垃圾箱”和法外之地，這也導致“互聯網+”時代和環境中充斥著許多非理性因素，這加大了政府治理的難度和成本.

2 “互聯網+”時代政府服務經濟社會面臨的問題

隨著“互聯網+”時代的到來，政府服務經濟社會的形式也在悄然發生了變化，隨之而來的新問題，給政府服務經濟社會造成了困難.因此，只有認真分析存在的問題，才能使政府更好地在“互聯網+”時代服務經濟社會.

2.1 治理思想滯后，信息孤島現象亟待破解

在互聯網時代到來之前，政府在社會治理方面以命令、人治、控制為主，管制思維落后、封閉，政府治理效率也較低.即便是在“互聯網+”時代，受傳統治理模式和思維影響，許多政府單位、行政人員都形成了根深蒂固的行政思維模式，在日常工作中他們經常會出現“重管制、輕服務”、“重命令輕協商”的現象，政府治理績效、干群關系也有可能會因此而受到影響.此外，我國政府電子政務系統建設已經有三十多年的歷史，但如今我國政府尚未真正構建一個高效統一、互聯互通、安全可靠的國家資源體系，政府信息孤島仍沒有被打破，公共數據資源的社會開放程度和政府數據中心建設力度仍需加大.

2.2 互聯網制度建設有待完善

在互聯網社會生態下，為了適應和應對網絡輿情，各地政府紛紛建立健全了網絡回應制度、網絡管理制度，增設了社會治理熱線平臺，爭取在網絡輿情接納、回應、監督、管理和引導納入法制軌道，以緩解網絡民意，提高社會治理效率.但是，在網絡時代，網絡環境治理、輿情引導主體多元化，政府與市場、企業的服務需求、目標和價值觀不對等，必然會影響網絡治理合作機制的形成，影響治理責任和義務分擔，進而導致互聯網在城市綜合管理、生態環境、基礎設施建設等方面的滲透率、信息化水平較低，互聯網在社會治理方面難以發揮應有作用.

2.3 互聯網經濟引導和管理能力有待提高

在“互聯網＋”時代，政府部門身兼多職，它既肩負著新的商業生態系統助推者、網絡商務環境建設者的重擔，還肩負著公民自由發展氛圍引導者、維護者的責任.這些，都給政府的經濟引導和管理能力提出了新的要求.在2013年，我國互聯網經濟只占GDP的4.4%，但是到了2014年，互聯網經濟已經占我國GDP的7%，互聯網經濟市值規模迅速擴大.雖然在大環境下，政府對互聯網經濟給予了高度重視，但是整體來看，我國政府更多的是被動的去接觸互聯網經濟，而不是主動去擁抱互聯網經濟，政府對互聯網經濟的關注、研究和管理水平有待提高，政府數據基礎和互聯網經濟管理能力也有待加強.

3 “互聯網+”時代提升政府服務經濟社會能力的路徑

在“互聯網+”時代背景下，政府只有做到與時俱進，樹立互聯網思維，更新陳舊的管理觀念，才可以真正實現提升服務經濟社會的能力，推動社會的健康可持續發展.

3.1 樹立互聯網思維，創新管理理念

互聯網思維即互動、開放、平等、共享等互聯網特點，其特點恰恰與透明、服務、有限、參與、回應等政府治理理念相契合.只有思維先行才能提高政府治理能力.政府部門要和內部行政人員共同努力營造和諧良好的互聯網人文環境，強調權利平等、已為人為本以及公平公義的互聯網+政府治理思維習慣.習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上著重指出，“要讓互聯網更好地造福國家和人民”，這為國家治理體系和治理能力現代化指明了方向.發展大計，思想先行.要想讓互聯網真正造福國家和民眾，政府首先要將治理觀念轉變到“互聯網+”新思路上來，要認識到互聯網的積極作用及其帶來的問題：互聯網推動了政務公開，拓寬了民間訴求渠道，為公眾宣泄情緒、公眾治理提供了平臺，但是，它也倒逼著政府轉變服務方式，要求政府必須重視民眾呼聲和公眾關心的問題.鑒于此，政府在經濟社會方面，要樹立“以人為本”的服務意識，積極借助互聯網技術提高行政效率；樹立有限政府的理念，重塑政府便捷，將單憑政府一己之力難以辦好的事推向社會，交給市場和公眾，攜手媒體、社會組織、電子服務商和網民共同打造理性、共治的生態環境；樹立民主管理、清正廉潔的管理理念，依托互聯網增強政府管理的透明度，規范權力運作，打造清正廉潔的政治環境.

3.2 將互聯網與政府治理結合起來，提高治理效率

公眾對政府的信任以及政府如何樹立公信力，是一個老生常談的話題.但是，在“互聯網+”時代，這個話題被賦予了新的含義.互聯網為政府社會治理與公眾互動提供了便利，政府要因勢利導，將互聯網技術運用到政府治理的各個方面.“互聯網+”時代的最大特征就是移動技術廣泛使用、新產業大量出現，政府可以互聯網技術推廣、新產業治理、新硬件工程建設為抓手，探討互聯網與政府治理相結合的治理模式，提高政府履職能力和治理效率.如政府可以大數據為基礎，用數據進行政治決策、管理和創新，創新政府治理機制，打破條塊分割的管理格局，破除“信息孤島”給政府治理帶來的障礙，提高各部門、各級政府網絡系統數據的共享度.在此基礎上，促進市場經濟大數據交易和互惠，提高社會數據交易質量和效率.同時利用大數據使政府法律法規、管理制度為公眾熟知，以消除政府與公眾、政府內部之間信息不對稱、溝通不暢等現象.例如我國已經參與移動互聯網公司之間的信息數據交換和國際間的衛星數據交易等，尤其在春節等各大節日，支付寶、微信支付、百度錢包等多家平臺都推出相應的促銷活動，事實上這也是一種數據互惠互利和相互交換.此外我國還可充分借鑒西方國家經驗更好地挖掘以及利用政府數據，甚至可以將非涉密政府數據放到互聯網上供公眾以及社會查閱，便于社會公眾及時了解和掌握政府出臺的相關政策、法律法規、項目計劃等信息，一定程度還能解決政府與公眾的信息不對稱問題.

3.3 完善法律制度，規范網絡參與

提高政府治理效率的關鍵是，確保政府管理條例與法律與社會現實需求相適應.因此，在“互聯網+”時代，政府要從制度建設入手，將社會法制完善重點轉移到網絡信息化管理與服務上去，掃清政府管理的障礙.那么，互聯網時代，政府制度建設和完善的重點有哪些呢？筆者認為，主要有以下幾點：首先，根據社會健康發展的內在要求，完善互聯網管理制度，依靠法律制度對國家管理體制進行有益補充.然后，正視各級行政法規、地方性法規存在的沖突，找出法律盲區，形成全國性的網絡參與管理條例，以制度、政策的形式，保障公民的話語權、參與權、知情權等，為公民參與公眾訴求、政治管理提供可靠保障.再次，借鑒國外在網絡管理方面的經驗、教訓和立法成果，加強網絡監管，嚴格網絡犯罪懲處條例，嚴厲打擊各種網絡違法犯罪行為，建立符合中國特色的網絡監管機制，規范民眾網絡參與行為，構建健康的網絡環境.為了進一步深化互聯網+的機制改革，應萬眾創新推動大眾創業，打破行業阻礙壁壘.對此政府應放寬市場準入條件，尤其對于商業和互聯網齊發展的產業模式要給予寬容、開放的心態，盡可能允許不同行業和主體平等依法進入非負面清單管理領域.在對行業壁壘消除過程中，應積極促使各個行業領域在標準、技術、監督管理方面實現有效對接，為互聯網企業營造廣闊的發展空間.

3.4 強化政府的互聯網經濟服務治理功能

2015年，政府在工作報告中明確提出了“互聯網+”行動計劃，這也令社會各界為之一振.于是，民間和經濟學界紛紛嘗試著對“互聯網+”做出解讀，各地政府也正式將區域互聯網行動計劃提上議事日程.釋放“互聯網+”紅利，加強互聯網經濟引導和監管，達成讓各方受益的結果，就成為政府工作的重點.筆者認為，在“互聯網+”時代，政府要認清“互聯網+”的本質，以互聯網為動力之源，構建開放的市場環境，并以信息基礎設施建設為重點，利用數據中心和自建信息系統對金融、物流傳統基礎設施進行改造升級.與此同時，提高信息基礎設施建設水平，構建實時協同的分工網絡，針對互聯網經濟進行分工協同，精簡企業組織結構，對工業經濟進行線性控制，扶持小微企業發展.在此基礎上，提高社會領域數據的交流、分析和運用能力，促進傳統產業發展轉型，要求除以數據為必要成分驅動業務的行業（電子商務、金融交易）外，松綁數據資源，同時放松政府行政管理，開展電子政務，提高經濟管理和服務效率.

3.5 利用網絡進行“精準”治理

隨著社會發展，公眾對政府公共管理的科學化、專業化要求越來越高.這就要求政府轉變傳統的治理方式，發揮互聯網的優勢，變粗放式管理為精準化管理，變經驗式管理為創新管理.確切來說，在“互聯網+”時代，政府要積極利用大數據、云計算等技術手段，對社會各個行業、各個領域的信息尤其是公眾訴求輿情進行高效計劃和分析，了解公眾利益訴求，掌握互聯網社會的運行規律.然后，鼓勵公眾參與政府治理，傾聽公眾呼聲，搜集公眾意見，改變政府決策模式；清除多元化社會治理主體之間的責任邊界，處理好管理與治理、治理與被治理之間的關系，確保社會團體、政府部門在社會管理上科學分擔責任，互利共贏，以合作公治、溝通協商為基礎構建政治治理格局.最后，重視人才儲備和培養，提高政府行政人員的互聯網治理能力，要求行政人員轉變思維模式，提高大數據技術能力，從根本上提高政府行政管理與公眾服務水平.

總之，在“互聯網+”時代，政府治理面臨著新的機遇和挑戰.政府只有遵循時代發展要求，構建責任與自由并重的管理機制，創新治理模式和方式創新，才能提高公共管理與服務效率，促使政府服務朝著健康、有序的方向發展.

〔1〕倪考夢.大數據時代的政府治理之道[J].決策咨詢,2013(06).

〔2〕謝文.大數據時代政府治理能力的提升路徑[J].中學政治教學參考,2016(18):37-38.

〔3〕李景怡.論大數據微時代政府治理能力的提升[J].赤峰學院學報(自然科學版),2015（12）:137-139.

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2017-01-07