關于公共體育服務體系的演變歷程及影響因素研究

何 軼，曹小芬

（1.湖南農業大學 體育藝術學院；2.湖南農業大學 東方科技學院，湖南 長沙 410128）

關于公共體育服務體系的演變歷程及影響因素研究

何 軼1，曹小芬2

（1.湖南農業大學 體育藝術學院；2.湖南農業大學 東方科技學院，湖南 長沙 410128）

本文運用文獻資料法、邏輯分析法等方法，對公共體育服務體系的演變及內涵進行理論探索.在此基礎上，對影響公共體育服務體系構建的因素進行了理論剖析，以期為構建一套滿足各階層人群體育需求的多元化公共體育服務體系做理論鋪墊.

公共體育；服務體系；構成要素

1 公共體育服務體系的演進與內涵

1.1 我國公共體育服務體系的演進歷程

公共服務這一概念是經過一系列的演化而形成的.最先提出這一概念的是法國的公法學大師萊昂.狄驥，他在1912年出版的《公法的變遷》一書中最先使用“公共服務”這一概念.在這一本書中，萊昂.狄驥用“公共服務”這一概念來界定公法與私法中難以規制部分公務活動中的政府職能問題.他認為公共服務就是“指那些政府有義務實施的行為”[1].體育是社會大系統中較為活躍的一個子系統，其與社會的發展緊密相聯.公共體育服務是公共服務的重要內容，是一個民族文明進步的重要標志.但是，受社會物質條件的限制，人們思想觀念的束縛，以及群眾體育發展目標的影響，我國公共體育服務在不同的歷史時期，其服務的內容、方式、形式、目標等都不一樣.筆者認為，依據我國群眾體育發展目標和社會結構的變遷，我國公共體育服務體系自建國以來經歷了“單一的命令體制”和“多元、多層的融合體制”兩個階段.

第一階段是1949-1978年，這一階段我國實行的是計劃經濟體制.我國群眾體育的發展目標是：增強國民體質，為建設和保衛國家服務[2].我國的社會結構是以政治為基礎、身份為特征的城市、農村“二元制”社會結構，在“二元”制社會結構和為國服務觀念影響下，公共體育服務實行“單位體制”，在這一階段人們對體育的需求單一，體育的社會化程度低，公共社會體育服務具有“純福利”性，由政府或政府設立的專門機構，采用行政的方式負責宏觀到微觀等各個層次的體育事務.“政府集權”和“命令體制”[3]是這一階段公共體育服務體系的主要特點.

第二階段是1978年至今，這一階段市場經濟體制在我國逐步確立和完善.我國群眾體育的發展目標是：不斷滿足人們日益增長的體育需求，為國家利益服務的功能逐漸淡化[2].我國社會結構也由政治為基礎，身份為特征的城、鄉“二元”制社會結構轉為以經濟為基礎，職業為特征的“多元”制社會結構.這一時期，人們解除了“身份”制度的約束，沖破了城鄉的壁壘，各階層人群社會流動日益活躍.在市場經濟體制下，社會經濟飛速發展，社會物質極大豐富，人們的生活水平日益提高，對體育的需求也呈現多元化趨勢.計劃經濟時期“純福利”性的公共體育服務，不但使政府的負擔日益加重，而且滿足不了人們對體育的多元化需求.必須轉變“政府集權”和“命令體制”，打破政府包辦體育，實行簡政放權；引入市場機制，引導群眾體育向社會化、產業化方向發展.自2000年以來，在國家一系列政策指導下，一種由政府主導、依托社會和個人、服務全體國民，旨在能夠滿足不同區域、不同階層人群體育需求的多層次的公共體育服務體系正在逐步建成.“層次化”、“多元化”是該階段公共體育服務體系的主要特點.

1.2 公共體育服務體系的內涵

我國學者們對公共體育服務體系進行了大量的理論與實踐研究，學者們的研究主要集中于公共服務體系的概念、建設、系統結構和評估體系及標準.肖林鵬[4]等認為公共體育服務體系是公共服務的下位概念，其將公共體育服務體系定義為“由滿足公共體育需求的要素構成的有機整體”.戴永冠[5]等從詞語的結構、概念的多角度分析探討公共體育服務的定義和內涵，認為公共體育服務是政府職能在體育領域的延伸，體育公共物品只是這種職能的體現.李建國[6]對公共體育服務體系建設方面進行了研究，提出“公共體育服務的績效評估是改善公共體育服務管理、效率和質量的重要途徑”.齊立斌[7]等探討了其體系組成，認為公共體育服務體系由體育場地設施、活動指導、健身組織、組織管理和信息供給5個子系統構成.樊炳有[8]對公共體育服務評價體系進行了研究，認為對我國的公共體育服務績效評估研究尚處于起步階段，還沒有專門和系統的績效評估體系對公共體育服務進行評價與評估.郇昌店[9]等認為公共體育服務體系是由供給主體、服務客體以及服務環境共同構成的公共體育服務系統.學者們從不同角度對公共體育服務體系的內涵、結構和構建等方面進行了較為系統的研究，促進了對公共體育服務體系的全方位認識.但對公共體育服務體系研究的宏觀理論支撐不足，構成要素系統研究還不深入，特別是公共體育服務體系的供給主體、組織運行和服務客體之間的責、權、利的分配和歸屬不清楚.

綜合學者們對公共體育服務體系的研究成果，筆者認為公共體育服務體系的定義可以作如下概述：公共體育服務體系是在政府的主導下，政府、社會和個人，共同利用和開發社會體育資源，為滿足各階層人群的體育需求，促進社會和人全面發展的體育服務系統.

公共體育服務體系內涵主要包括以下幾個方面：（1）公共體育服務體系是社會公共服務體系的一個子系統，屬于政府職能的范疇，政府在這個體系中處于主導地位；（2）公共體育服務體系不是一個靜態體系而是一個動態發展體系，它隨著社會的發展而發展.目前，該體系逐步打破“政府集權化”和“單位體制”，正朝著社會化、層次化、多元化方向發展；（3）公共體育服務體系的服務對象是所有國民，國民體育權益均等化是該體系的重要內容，促進人的全面發展是該體系的核心，也是其最終目標；（4）公共體育服務體系即屬于社會學范疇，也屬于經濟學范疇，從經濟學的角度而言，“需求”與“供給”是該體系的核心內容，“需求”是“供給”的基礎，所有的“供給”都應該圍繞“需求”來提供.目前，“公益性”與“非營利性”是供給的主要方式，“經營性”與“盈利性”供給隨著社會經濟發展和社會結構的變遷也逐漸滲入該體系，以滿足不同層次人群對體育的需求.（5）公共體育服務體系的載體是應用體育的原理和方法開展各種體育服務活動.

2 影響公共體育服務體系構建的因素

2.1 社會階層多層化

社會分層是自階級產生以來就存在的一種社會現象.現階段，我國已由計劃經濟體制轉變為市場經濟體制，傳統的農業社會正向工業化、現代化社會轉型，社會結構也發生了急劇的變遷.社會分層加劇對社會造成的影響是社會貧富差距擴大，兩級分化嚴重，新貴階層和新貧階層以及邊緣弱勢群體同時出現，社會階層呈現多層次化發展趨勢.不同的層級對公共體育的需求有所差異，階層的多層化必然導致不同公共體育服務需求多元化.

2.2 大眾體育發展目標多元化

改革開放30多年來，我國經濟實力迅速提升，大眾體育事業也得到了發展.目前，我國大眾體育發展的主要目標是：初步建成惠及十幾億人口的多元化服務體系；建成與市場經濟相適應，能合理、高效配置群眾體育資源的管理體制和運行機制，形成國家、社會、個人共同興辦社會體育事業的格局；保障人人享有最基本體育服務的權益等，促進人的自由全面發展[2].但是從客觀上來評價，受計劃經濟時期“金牌戰略”和“舉國體制”的思維慣性和制度慣性的影響，我國大眾體育的發展與我國經濟的發展相比較，處于滯后狀態，大眾體育的社會化、產業化程度不高，不能滿足不同地區、不同階層人群對體育的需求.解決大眾體育滯后問題，必須從供給主體、需求主體及媒介的多維視角出發，制定滿足不同人群體育服務需求并符合我國國情的多元化目標，來推動及提升公共體育服務體系建設.

2.3 區域體育發展非均衡化

區域體育的發展受到本區域經濟、政治、文化的影響與制約.區域經濟的發展水平和區域人群對體育的需求，是區域體育發展的物質基礎和社會基礎.我國疆土遼闊，民族眾多，同時由于區域經濟發展的差異造成了體育資源配置趨異，形成了區域體育發展非均衡化局面.因此，針對區域體育非均衡化現狀，從經濟狀況、區域傳統文化以及區域的人群階層等現實出發，采用多元化的服務模式發展區域體育.

2.4 大眾體育“善治”化

隨著改革開放的深入，目前政治體制改革是現階段改革的核心.對于我國體育事業的政治體制改革而言，就是實行體育體制改革，現階段我國的體育體制的主要弊端是“政”“社”一家，“官”“民”一體，政府對體育事業實行“集權化”管理，大眾體育社會化程度不高.從而導致大眾體育外因推力不夠，內生動力不足，大眾體育發展略顯滯后.扭轉這種局面必須從頂層設計著手改革，即打破當前既有的利益共同體鏈條，加速行政壟斷向社會組織分權，促使政府與社會共同管理和服務大眾體育事務，達到公共利益最大化，形成大眾體育“善治”化.

3 結論

社會加速轉型期，社會階層的劃分主要是以經濟能力和職業為依據，社會階層結構復雜化，多層次化，階層之間差距加大.不同階層人群體育的需求不一樣，只有構建政府、社會、個人共同參與的多元化的公共體育服務體系，才能滿足不同階層人群的體育需求.在這個體系中政府是公益型、福利型公共體育服務的供給主體，主要是保障人民基本的體育權益；社會和個人是經營型公共體育服務的供給主體，主要是為高層次的體育需求階層提供體育商品和服務，滿足各種層次的體育需求.多元化的公共體育服務體系為體育權益均等化提供可能，促進大眾體育由非均衡化向均衡化方向發展.

〔1〕萊昂·狄驥[法].公法的變遷[M].沈陽:遼海出版社,1999.40.

〔2〕秦椿林.當代中國群眾體育管理[M].北京:人們體育出版社,2004.18.

〔3〕黃亞玲.論中國體育社團——國家與社會關系轉變下的體育社團[M].北京:北京體育大學出版社,2004.108.

〔4〕肖林鵬,李宗浩,楊曉晨.我國公共體育服務體系概念開發及其結構探討[J].天津體育學院學報,2007(6):472-475.

〔5〕戴永冠,林偉紅.論公共體育服務的概念及內涵[J].軍事體育進修學院學報,2012(4)：13-15.

〔6〕李建國.體育強國的基礎——體育公共服務體系建設[J].體育科研,2009,30(4):15-18.

〔7〕齊立斌,李澤群,曹慶榮,等.關于新農村公共體育服務體系幾個理論問題的思考[J].體育科研,2009(6):59-62.

〔8〕樊炳有.體育公共服務的運行機制探討[J].體育與科學，2010(2):17-21.

〔9〕郇昌店,張琮.我國公共體育服務概念的辨析——兼于范冬云先生商榷口[J].西安體育學院學報,2011,28(3):305-308.

G812.4

A

1673-260X（2017）04-0152-02

2017-02-18

2013年度湖南省哲學社會科學項目（13YBA171）

曹小芬（1982-），女，湖南農業大學東方科技學院，副教授，碩士，研究方向：體育教育訓練，體育人文社會學