減稅增支與財政的可持續性

減稅增支與財政的可持續性

今年的中央經濟工作會議和全國財政工作會議的消息表明，2017年“財政政策要更加積極有效”，財政政策繼續堅持減稅增支的操作方向已經明確。在此背景下，應對我國財政的可持續性可能面臨的壓力作出準確的預判，并要有相應的應對措施。

宏觀數據表明，2016年，我國減稅降費力度相當大，全年降低企業稅負達5000億元，社保費率總體上有所下調，政府性基金和行政事業收費的取消、停征、歸并、免征范圍也在擴大。然而，從企業、居民的實際負擔和社會反響來看，加大減稅降費力度的呼聲還相當高。財政部也表示要進一步“放水養魚”，在落實好現有的減稅降費政策的同時，著力完善稅收制度，研究新的減稅降費措施，進一步減輕企業負擔。由此可見，今年減稅降費規模將進一步擴大。

今年全國財政工作會議明確提出要適度擴大支出規模，“中央和地方財政通過合理安排收入預算、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減且實際支出規模擴大”。總體上看，不少領域對財政資金的需求很大。推進供給側結構性改革需要更多的預算安排，落實“三去一降一補”、職工分流安置工作、處置“僵尸企業”等都需要投入；民生保障方面，支出項目眾多，保就業、創業支持、醫保補助、提高養老金標準、對困難地區和困難人口的轉移支付，嗷嗷待哺；重點項目投入、環境治理、農村建設和發展等重點領域的開支也需要財力保障。

減收增支的前提下，收支矛盾必會有所凸顯，財政義務的履行能力、政府債務風險的上升也值得重視。當下，如何保障財政自身的良性循環，如何保障當前利益與長遠利益的平衡？這就是保障財政的可持續性所需要解決的關鍵問題。

根據財政規律，擴張性財政政策是經濟周期性波動所要求的。一般原則是“逆風向而動”，經濟增長時應保持財政開支上的節制，實現財政盈余；經濟下行時，增加財政支出，可以容忍相當規模的赤字。總之，要通過以豐補歉來維持財政的可持續性。我國在經濟高速增長，政府收入連年以兩位數增長率上行之際，由于發展的壓力及其他種種原因，并未預留應對經濟下行的“家底”，財政上一些欠賬反而有所積累，地方政府負債也反向而行，即使在財政高速增長的時期，也在不斷擴大債務。過去的財政運行狀況，對今天而言，應視為教訓。盡管當前有一定的財政資金存量盤活能應對一些增支，但總體上看，“以豐補歉”的能力還顯不足。

保持財政的可持續性，至關重要的是經濟“蛋糕”做大，放水養魚，增強企業和居民的負擔能力。積極的財政政策，包括減收增支，應以此為目標。如果政府主導的支出產生政府大量花錢而民間收入和消費支出不足、私人投資減少、民營經濟融資難和效益下降、整個經濟體創新的發展能力不足的“擠出效應”，就適得其反了。所以，要研究并實施抑制“擠出效應”的對策，財政增支，要轉化為居民收入增長和消費能力提升，要有助于市場容量的擴大和經濟活力的提高。

財政的可持續性，還要求大力提高財政資金的使用效率。要切實解決財政資金錯配問題，杜絕財政領域的腐敗和浪費，大力壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”經費，使財政資金用在改進民生、促進就業、激勵經濟體創業創新等有益的方面。財政的可持續性，還有很多問題值得研究。如，怎樣在增支的同時做好“政府要過緊日子”、精減財政供養人員和機構的“減法”；怎樣發揮我國特有體制優勢，讓國有企業利潤、國家土地和其他資源收益為積極財政政策助力。