民族地區社會工作發展困境與對策研究

羅荷香 顏 嬌

民族地區社會工作發展困境與對策研究

羅荷香 顏 嬌

民族地區的社會治理有一定的特殊性，需要關注多民族文化差異。將社會工作“助人自助”的理念和專業方法應用于社會治理中，有助于推動民族地區經濟社會發展、堅定文化自信。但目前社會工作在民族地區發展中存在著認同度低、人才匱乏、社會工作發展結構失衡等問題。在開展精準扶貧、大力提倡保護傳承民族文化的背景下，我們應當從強化認識、培養人才、加強領導等方面入手，促進民族地區社會工作的發展。

民族地區；社會工作；發展；困境；對策

我國是統一的多民族國家，各民族共同發展使綜合國力大大增強，燦爛的民族文化使中華民族在國際社會上彰顯著獨特魅力。相較于漢族而言，少數民族多聚居于東北、西北和西南邊疆地區，各少數民族在長期的交往和活動中，既相互影響，又保持有自己的特色。但總體而言，無論是自然環境，還是利益的再分配方面，少數民族都是弱勢群體，需要更多的關注。社會工作自引入我國后，首先在東部沿海地區發展起來，而在民族地區的實踐還有待于進一步擴展和延伸，這有悖于社會工作的價值追求。當前，在民族地區全面開展精準扶貧、大力推行民族文化保護和傳承的背景下，探索民族地區社會工作發展路徑，找到社會工作參與民族地區社會治理的切入點十分必要。

一、民族地區發展社會工作的意義

（一）推動經濟社會發展

我國少數民族主要分布在東北、西北和西南地區，這些地區或海拔高，或山地多，氣候惡劣、自然條件差，社會經濟狀況落后于東部發達地區。同時社會發展中存在著許多新的問題，如老齡化、失能老年人數持續增多、三留守問題、貧富差距拉大等。經濟發展落后、社會結構迅速變化需要大力發展社會工作，社會工作的實踐并不直接創造生產力，而是運用“助人自助”的理念，在工作開展中，充分尊重“案主”的意愿，通過提升個人解決困難的能力，改善家庭生活，提升生活質量；通過參與公共服務等渠道，實現基本公共服務均等化，預防和化解社會矛盾，從而促進經濟社會全面發展。

（二）促進民族團結進步

民族地區多民族雜居，存在著習俗、宗教等方面的差別，加之歷史遺留因素，內部矛盾錯綜復雜。社會工作具有實踐性，個案工作、小組工作和社區工作方法能夠用于少數民族地區社會治理中，在“案主自決”的理念下，充分尊重個體間差異，針對不同文化背景的案主運用個案方法，尋求解決方法；運用小組工作和社區工作方法，引導少數民族社團、組織主動參與到社會治理上來，在調適人際關系，緩和社會矛盾上發揮著重要作用，從而提高社會管理水平，促進民族團結進步。2010年回良玉致信民族地區社會工作與社會建設論壇時也明確指出，發展民族地區社會工作，對創新民族工作方法、維護民族地區穩定、促進各民族共同繁榮發展具有重大意義。①回良玉：《做好民族地區社會工作》，新華網，http：//news.qq.com/a/20100625/002055.htm。

（三）增強文化自覺，堅定文化自信

在全球化浪潮尤其是西方文化中心論的沖擊下，民族傳統文化正處于被邊緣化的危險。2016年，習近平在中國文聯十大、中國作協九大開幕式上指出：“歷史和現實都表明，一個拋棄了或者背叛了自己歷史文化的民族、不僅不可能發展起來，而且很可能上演一幕幕歷史悲劇。”②習近平：《在中國文聯十大、中國作協九大開幕式上的講話.》，新華社，http：//www.china.com.cn/guoqing/xijinping/2016-11/30/content_40391678.htm。民族文化的保護與傳承不是一場空談，具體體現在生活秩序、社會秩序、職業道德等方面的重塑。社會工作可以運用社區工作方法，重塑本民族文化，比如鏈接相關資源，通過媒體如宣傳欄、廣播，也可邀請專家開展相關講座，宣講親子關系、鄰里關系，改變愚昧、落后的思想觀念，改善貧困群體思想文化狀況，堅定文化自信，使民族文化得以保護和傳承。

在發展過程中，民族地區存在的問題錯綜復雜，涵蓋了政治、經濟、社會和文化的方方面面，社會工作關注多元領域，但首要關注的是發展問題，社會工作以民族地區的發展為主體，在公共服務、社會服務方面發揮獨特的作用。除了致力于促進經濟發展，社會工作更關注人的發展，強調“增能”與“賦權”，這就需要全面了解民族文化，具備“文化敏感性”，讓社會工作扎根于民族文化當中，促進經濟、社會、文化共同發展。

二、民族地區發展社會工作存在的問題

經過幾十年的發展，我國的社會工作已取得了較明顯的成效，但在民族地區，社會工作起步較晚、發展滯后，還存在著一些問題。

（一）對社會工作的認同度低

（1）群眾對社會工作缺乏了解。相對于東部地區而言，民族地區的社會工作起步較晚，群眾對社會工作的了解不夠全面，如我們走訪南寧市一些社區發現，群眾對進社區的技能培訓等活動主動參與意識不強，對社工開展的活動持觀望態度。某社會工作服務中心是一家為殘障青年提供服務的機構，因經費、人手等原因，目前只為貧困家庭提供服務，因專業性強，得到了社會的認可，越來越多的家庭上門尋求服務，機構不得不花費大量的人力物力開展家庭情況核對。群眾對社會工作的專業性缺乏了解，既影響了困難家庭接收到社會工作的服務，又影響了社會工作在民族地區的發展。（2）職能部門對社會工作的認識不全面。通過走訪發現，一些社區工作者熱衷于考取社會工作師證，主要動因是獲證后每月可增加200元左右工資，而對于在民族地區開展社會工作的重要性缺乏深入認識。對社會工作認識不全面也影響了社工工作的開展，社區普遍設有社工崗位，但購買崗位存在很大的弊端，社工通常同社區工作人員一起，承擔了大量行政任務，無暇開展服務項目。（3）社會對社會工作的認識存在偏差。部分群眾對社會工作的本質認識存在偏差，認為對困難群眾的幫扶是政府的職能，大力發展社會工作是政府“甩包袱”的舉措。這種認識上的偏差嚴重影響了社會工作在民族地區的發展，導致從業者熱情不高，受助者不樂于接受，降低了政府的公信力，社會工作發展緩慢。

（二）社會工作人才資源匱乏

民族地區社會工作人才資源匱乏主要表現在：（1）缺乏相關專業人員。我們在廣西民辦社會工作服務機構孵化基地了解到，社工服務機構招聘人才在專業需求上相對寬泛，有社會學、社會工作、漢語言文學等。有些服務機構由于人手緊缺，需要一人兼數職，還會招聘會計學、英語等專業，這就使得社會工作從業者的知識結構與崗位匹配度不高，專業性不強。雖然在招聘中表明有相關經驗者優先，但通常難以招到有從業經驗者。（2）繼續教育難以為繼。在職業培訓方面，民族地區都開設了社會工作者職業水平考試考前培訓班，培訓收到了熱情的反饋和良好的效果，參與人數眾多，考試通過率大幅度提升。通過培訓，許多非社會工作專業人員進入社會工作領域工作，不僅取得了相應資質，更增強了專業技能。但值得注意的是這些培訓重理論、輕實踐，經過短期培訓就上崗的從業者缺乏實踐經驗，不擅長實務。且考完證后，缺乏長期的規范化培訓，從業人業的專業水平難以持續提高。（3）缺乏高層次人才。督導是提高社會工作專業服務水平的重要途徑，在一個服務項目中，督導發揮著重要作用。受各種條件的制約，民族地區社會工作機構內部缺乏督導，部分社工服務機構還需要外聘督導。相比較而言，東部沿海省份的社工與督導配比已達到10∶1。而且機構內專業知識背景不同，對督導的要求也有不同，這也給督導工作的開展增加了難度。

（三）社會工作發展結構失衡

民族地區由于地理位置、自然條件、經濟發展水平等限制，社會工作發展結構失衡狀況尤為嚴重。（1）社會工作服務機構發育失衡。社會工作服務機構發育滯后，存在總體規模偏小、實力較弱，過于依賴行政部門，服務能力不足，功能作用未得到有效發揮的問題，有的服務機構只是登記注冊掛了一塊牌子，因沒有政府購買項目，實質上沒有開展任何工作。政府購買服務的項目領域，社會工作服務機構發展較好，如殘聯青年服務，政府支持未涉及的領域，社會工作服務機構發展相對滯后，如家庭親子關系調適。（2）工作崗位設置不夠合理。目前我國的社會工作人才大多在政府機關、企事業單位和社會工作機構中，從某種意義上講，僅限于“政府購買”的崗位中，服務范圍僅限于政府購買服務。社會工作崗位受到了限制，社會工作人才難以在其他領域有所作為。社區設有社會工作崗位，但實際上并沒有開展社會工作服務項目。（3）城鄉發展不平衡。社會工作自發展之初，就強調追求社會公平與正義，關注弱勢群體，從中央到地方的政策、文件里，也反復強調要關注“特殊困難群體”，但在起步較晚的民族地區，社會工作對處于農村地區的邊緣群體的關注與他們的需求相比，差距較大。

一方面，社會工作在民族地區承擔著更多的職能，除了將傳統的社會工作方法運用到民族社區，幫助居民走出困境，促進社會經濟發展外，還肩負著進一步探索協調民族關系、完善民族政策，加強民族地區社會治理的重任。另一方面，民族地區的社會工作存在著諸多短板，如起步晚、發展緩慢等。這就需要找到民族地區社會工作發展的切入點，引導社會工作深層次介入，取得事半功倍的效果。

三、民族地區發展社會工作路徑分析

開展精準扶貧、保護和傳承民族文化為社會工作在民族地區的發展提供了一個新的契機，民族地區要善于抓住歷史機遇，結合實際情況，積極回應群眾所思所想所盼，把群眾的迫切需要作為發展社會工作的切入點。

（一）提高認識，優化社會工作發展環境

一是全面正確認識社會工作的功能。微觀層面上，社會工作幫助弱者改善生活狀況、恢復發展能力；中觀層面上，社會工作能夠調適社會關系、緩和社會矛盾；宏觀層面上，社會工作解決社會問題、促進社會發展。各級職能部門要充分、全面、正確認識社會工作的重要性及當前發展社會工作的緊迫性，把發展社會工作納入民族地區發展的總體規劃當中。進一步簡政放權，同時大力推動向社會購買公共服務，激發市場活力，為社會工作發展提供社會環境。二是大力宣傳社會工作，贏得群眾支持。不僅各級職能部門要正確認識社會工作，更為重要的是廣大群眾能夠正確認識并接納社會工作。認識來源于實踐，要以社會工作實務提升群眾對社會工作的認識水平，以群眾喜聞樂見的形式廣泛開展活動，將社會工作與黨的群眾工作相銜接，深入社區開展社區文體活動，提供婚姻家庭輔導等服務，從而獲得群眾的支持和認同，讓群眾在遇到困難時能夠想到社工，為社會工作發展打造群眾基礎。三是引導輿論宣傳。在民族地區引導各族群眾正確認識社會工作理念，接受社會工作，需要將理念、方法與民族風俗、宗教信仰相結合，把尊重民族文化、促進民族團結進步作為社會工作發展的重要內容，才能讓群眾理解、信任、支持社會工作的發展。通過傳統媒體和新興媒體大力宣傳社會工作服務項目及其成效，尤其是在精準扶貧和民族文化保護、傳承領域，從而為社會工作發展提供輿論支持。

（二）提升社會工作從業者的專業水平，培養高層次人才

黨的十六屆六中全會《中國中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》明確提出，“造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要”。社會工作作為一種專業性的助人自助活動，對從業者有較高的要求，提升服務水平，應著力于人才隊伍建設。一是培養、引進人才，一方面加強與本土高校合作，在培養目標與課程設置上，充分挖掘、整合課堂與機構資源，理論與實際并重，在就業與崗位設置上，建立高校與社工機構互通機制，既能使高校培養出人才，又能使機構招聘到人才。另一方面，制定人才引進制度，人才的培養不是一蹴而就的，需要一個漫長的過程，而發展社會工作，提升社會工作服務水平是形勢所需，可以根據實際情況，引進高層次人才。二是規范化地開展社會工作專業培訓。民族地區普遍舉辦了社會工作者職業水平考試考前培訓，提升了從業者的理論水平，但在實踐指導上還有所欠缺。理論能夠指導實踐活動的開展，實踐上的突破又急需新的理論上的提升，二者相互促進，這就需要社會工作者要在實踐中不斷地提升理論水平，因而需要政府、社會工作行業組織制定培訓機制，滿足社會工作者對繼續教育的需要。三是重視本土社會工作督導隊伍建設。完善督導準入機制，密切社工服務機構與高校的合作，大力培養本土督導人才，建立一支有理論水平、有實務經驗，了解民族文化，尊重民族傳統的督導隊伍，保證服務專業化。

（三）加強對社會工作的組織領導

社會工作服務主體應該是社會工作行業機構，但在當前的民族地區，行業機構能力薄弱，這就需要加強對社會工作的組織領導。一是加強政策支持。近十幾年來，從中央到地方都出臺了一系列政策支持社會工作發展，主要集中在人才隊伍建設、政府購買社會工作服務規范等綜合性政策方面，對于社會工作在民族地區的獨特形勢和發展趨勢鮮有明確規定和中長期規劃，即缺乏領域性、專門性的政策文件。比如，近年來，民族文化保護和傳承被提到了新的高度，社會工作介入這一領域，還存在著制度上的空缺。要逐步建立適宜民族地區特色的社會工作政策法規體系，為民族地區社會工作的快速全面發展提供政策支撐和依據。二是培育社會工作服務機構。針對當前社會工作服務機構發展能力薄弱的實際，推動政府、社工機構和高校三方合作，一方面使理論研究與實務同步開展，促進社會工作理念與方法在民族地區的本土化探索，另一方面為社工機構發展提供硬件支持和軟性服務，使機構能夠迅速成長壯大。三是聚焦特色，發展民族地區社會工作。少數民族有著獨特的風俗習慣、傳統節日、宗教信仰，這些都彰顯了獨特的民族文化，是中華民族的瑰寶。為回應少數民族的需求，推動民族團結進步，在當前形勢下，民族地區急需社會工作介入的領域為精準扶貧和民族文化保護、傳承。政府要加大相關的購買服務，在推進社會工作的深層次發展中改善社會工作發展結構，使社會工作行業組織進入更多的領域，并積極向農村地區提供服務。

四、結語

民族地區經濟發展的滯后性、問題的復雜性為社會工作的介入提供了空間，社會工作在民族地區可以大有作為。但同時我們要認識到，社會工作在民族地區的生存環境較為復雜，作為實踐性強的專業，社會工作在提供社會服務過程中，需要把社會工作的實務進行革新創造，使之適應民族地區的現實需要，能夠切實解決民族地區的問題。在社會工作的本土化過程中，還要根據民族地區的特點進行“再本土化”，這就要求民族地區的社會工作者具備文化敏感性。無論是我們現在所接受到的教育，還是學習到的先進實務經驗，都是主流文化背景下形成的價值觀念。為使社會工作更好地在民族地區發展，社會工作者要把案主置于特定的民族身份和環境文化中，在此基礎上開展實務。

明確社會工作在民族地區的服務領域非常重要，目前在民族地區首要解決貧困問題和文化失落問題，貧困與文化失落問題的疊加加劇產生了一些社會問題，在開展社會工作實務時，社會工作者應該聚焦問題根源，尋找相應的解決方法，積極參與到各種社會公共服務中來，使社會工作的作用得到最大程度發揮。

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[6]李迎生.社會工作概論[M].2版.中國人民大學出版社，2010.

[作 者]羅荷香，文學碩士、經濟學碩士，廣西社會科學院文化研究所副研究員；顏 嬌，法學碩士，廣西壯族自治區民政政策研究中心助理研究員。