區縣電視臺辦好輿論監督節目的路徑及啟示
——以重慶市永川區電視臺《城市掃描》欄目為例

蔡有林

（重慶市永川區廣播電視臺,重慶 永川402160）

區縣電視臺辦好輿論監督節目的路徑及啟示
——以重慶市永川區電視臺《城市掃描》欄目為例

蔡有林

（重慶市永川區廣播電視臺,重慶 永川402160）

輿論導向本身就包含輿論監督。作為基層媒體的區縣電視臺，不能以“覆蓋面積小、監督者與被監督者容易見面、害怕家丑外揚”等為借口放棄輿論監督。區縣電視臺當然也能夠辦好輿論監督欄目的節目。重慶市永川電視臺從2007年5月起開設的《城市掃描》欄目，秉承“掃描城市空間，關注百姓生活，針砭陳風陋習，提升城市品質”的宗旨，勇于承擔媒體責任，其成功實踐可以充分地說明區縣電視臺有能力辦好輿論監督節目。

區縣電視臺；輿論監督節目；啟示

一、輿論監督節目是區縣電視臺振翅翱翔的重要一翼

新聞界素有“輿論界”之稱，輿論與新聞密不可分[1]。這是因為，人類的生存、社會的發展，不僅需要信息的及時傳播，而且需要輿論來調節人與人之間、社會組織之間的關系?！拜浾撜撸娭哉撘病薄５浾摬⒎撬泄姷乃醒哉?，而歷來只是利害相近和意見相似的人們對某種事態大體一致的議論。因此，作為社會輿論的最好而又最有力量表達者的新聞媒體，就是要在及時傳播信息的同時，積極主動地把握輿論的中心和導向，對積極的、正確的輿論予以肯定和支持，使之逐步取得優勢和主要地位；對消極的、落后的輿論予以引導和化解，使之轉化為積極、進步的輿論；對扭曲的、錯誤的輿論予以批評，使之分化乃至消失——這就是我們所說的“輿論導向”。

在當前，新聞工作積極開展輿論導向的實質，就是大力傳播正確輿論，有效制約負面輿論，用黨的基本理論、基本路線和基本方針政策來統一各階層群眾的思想和行為，把人們的思想和行動都凝聚到建設有中國特色社會主義、共圓中國夢的偉大事業中來[2]。

在工作實踐和日常生活中，人們常常提及輿論導向，但往往對輿論監督諱莫如深。殊不知輿論監督就是以制約負面輿論為主要內容，是一種有力的輿論導向。可以說，輿論導向本身就包含著輿論監督，輿論監督是輿論導向不可缺少的一個重要方面或重要的一翼。缺此一翼，輿論之雄鷹則無法在藍天上翱翔；缺此一翼，黨的路線方針和政府的法令法規則難以得到很好的貫徹執行[3]。

正因為如此，中央電視臺創辦了《焦點訪談》，重慶電視臺創辦了《天天630》，浙江衛視創辦了《今日聚焦》。這三個電視臺創辦的三個輿論監督欄目所播出的節目，都收到了扶正祛邪、正確導向的實際效果，受到觀眾的敬重和一致好評。

然而，作為基層媒體的區縣電視臺，是否需要開辦輿論監督欄目來播出輿論監督節目呢？毫無疑義，區縣電視臺在區縣當地也應是一只“鷹”，而缺少一只翅膀的鷹則不能算真正的鷹——因為它不能上天飛翔。但是，由于新聞輿論監督尚未立法，同時因為區縣電視臺覆蓋空間小，監督者與被監督者之間容易見面，有的區縣分管領導和分管部門及相關單位怕家丑外揚，有的電視臺負責人把握不準監督的法規和政策分寸，導致許多臺不敢辦輿論監督節目。因而失去了雄鷹的一翼，無法高飛，讓當地觀眾平視或俯視——不看重、瞧不起當地電視臺。區縣電視臺的“這一翼”能生長出來，永川電視臺的輿論監督欄目《城市掃描》即是例證。

二、從永川電視臺看區縣電視臺辦好輿論監督節目的路徑

2007年5月，永川電視臺開播了一檔立足永川本土的民生新聞類的輿論監督欄目《城市掃描》。該欄目所播出的節目，秉承“掃描城市空間，關注百姓生活，針砭陳風陋習，提升城市品質”的宗旨，勇于承擔媒體的社會責任，發揮媒體的輿論監督作用，將鏡頭對準城市空間和百姓生活，為城市管理者自揭“傷疤”，替老百姓解決難事、煩心事，為市民豎起一面“反光鏡”，成為社會矛盾的“減震器”，在政府與百姓之間架起了一座“連心橋”[4]。該欄目開辦10年來，一直受到百姓喜愛、永川區領導和重慶市主管部門的贊揚，被譽為永川的“焦點訪談”“天天‘630’”，政府的“第二信訪辦”“第二督查室”。2012年，永川電視臺的《城市掃描》節目，曾入圍重慶市“十佳電視節目”（包括重慶電視臺節目）。2013年6月，重慶市文化委以《區縣電視臺輿論監督節目的可貴探索——評永川電視臺〈城市掃描〉節目》為題，向重慶市各區縣電視臺發通報推介了該節目的基本做法。2014年，在川渝兩地舉行的相關經驗交流會上，筆者先后兩次就“城市掃描”節目作了學術交流報告。

1.把節目辦成政府與百姓的“連心橋”

《城市掃描》欄目的節目堅持以促進城市管理的上檔升級為主旨，與老百姓一道對城市管理的方方面面進行監督，傳達群眾對城市管理工作的意見和建議甚至是嚴厲的批評。欄目包含“12345政府來服務”“回音壁”“互動平臺”“城市管理我有話說”等多個小版塊?！?2345政府來服務”版塊采用記者出鏡，當事人現場提問，政府相關人員現場表態，給出解決問題的方案或時間表的方式，為老百姓及時解決實際問題；“回音壁”版塊則專門回復群眾通過各個渠道提出的問題（如《荷塘月色小區出入口已維修完善》《文理學院路口違規開口已整改完成》《紅河玉清橋臨時圍欄拆除了》《騎龍街堵塞下水道已修改》《危橋已拆除新建工作即將開展》）；“互動平臺”版塊則是老百姓通過短信、彩信等多種形式提出意見建議的平臺；“城市管理我有話說”等其他小版塊則對政府工作的推進、老百姓的訴求予以及時報道。

《城市掃描》一直受到老百姓的喜愛，在永川擁有一大批忠實觀眾，他們不僅長期關注《城市掃描》，而且很多成了義務城市管理員。他們平時就在城市走走看看，看到問題就給《城市掃描》發短信。有一次，信息平臺收到一條短信，說永川新城區人民醫院門口兩側瓷磚掉了260多塊。記者收到詞條信息后很納悶，為什么會那么準確？于是記者去數了數，果然是263塊。記者將事件報道后，有關部門立即責令相關單位及時進行了修補。后來才知道這位發短信的是位老干部，他每天做的事情就是逛永川的大街小巷，把看到的問題用手機記錄下來，通過《城市掃描》對城市管理進行有效的監督?！冻鞘袙呙琛沸畔⑵脚_每天都會接到大量的觀眾來電或短信。有一次，記者接到一個電話，從電話中聽到現場很嘈雜，判斷應該是發生了糾紛，在明白事情經過后，記者就告訴打電話的人，叫他們馬上打110。但是從電話中聽到那邊很多聲音在說：“不，就找《城市掃描》，不打110，就找《城市掃描》?！蔽覀兊挠浾呗牭竭@話后非常感動，立即拿起攝像機，奔赴事發現場進行采訪，促使事件得到妥善解決。

《城市掃描》節目就像一座“連心橋”，一頭連著政府，一頭連著百姓。

2.把節目辦成城市管理的“晴雨表”

《城市掃描》欄目播出的節目，專門針對城市管理中的各種問題開設了“城市管理我有話說”“曝光臺”等小版塊，利用媒體的輿論監督作用，對有關部門規范管理進行監督。其中既有對城市管理亮點的及時報道（如2013年3月14日的《區水務局完善飲水源保護警示牌》），也有對城市管理缺陷的毫不留情的曝光（如2013年3月28日的 《污水橫流成河 市民盼望整治》《城區建養豬場 氣味熏人難耐》《交通指示牌傾斜影響安全》等），都是全面客觀地反映問題，督促管理者積極整改。

“整頓城區菜市場”是今年年初永川市民群眾的強烈愿望。從2017年3月起，根據市民的要求，永川電視臺《城市掃描》對城區菜市場的“臟、亂、差、堵”進行了一一曝光，同時促成永川區商務局、市政局、公安局聯合相關鎮街對曝光的問題進行一一整改，經過長達半年的整治。《城市掃描》跟蹤做了20多期節目，到8月底，永川城區菜市場的“臟、亂、差、堵”得到了很好的解決。市民們在回訪節目中說：“城區菜市場的問題終于解決了，我們很滿意！”

《城市掃描》節目如同一張“晴雨表”，記錄著城市管理的優與劣。

3.把節目辦成市民素質的“反光鏡”

《城市掃描》欄目播出的節目，既是剔除陳風陋習的一把手術刀，也是折射市民素質的“反光鏡”。要建設高品質的城市，就一定要有高素質的市民。節目通過鏡頭展現了一個個溫暖瞬間和不和諧畫面：有對出了車禍友善謙讓、化干戈為玉帛的及時報道（如《兩車相擦剮 司機握手言和》等）；有真實反映市民不文明行為的眾生相（如《城區河道把魚摸 突然漲水險象生》《又見高空墜物險些釀大禍》等）；節目還積極發揮電視媒體的導向性作用（如《清明節 請文明祭祀》《上茶山交出火種 清明祭祀用鮮花》等報道），向觀眾傳達溫馨提示，進一步完善了主流媒體的民生服務功能。

《城市掃描》就像一面“反光鏡”，觀眾在看別人的同時更能照出自己。

4.把節目辦成百姓生活的“百事通”

自2007年開辦以來，《城市掃描》欄目播出的節目逐漸得到老百姓的認可和信賴，成為多年來永川本土收視率居高不下的品牌節目。永川市民有什么難事、煩心事，最先想到的就是《城市掃描》。房屋出問題了，來找《城市掃描》（如2013年4月2日的《開發商遲遲不交房 業主討說法》《房屋漏水一年 王先生很郁悶》）；家里老人失蹤了，來找《城市掃描》（如2013年4月9日的《父親走失 家人焦急尋找》）；老百姓生活中發現什么稀奇的事兒也報告《城市掃描》（如2013年4月9日的《雙生雞蛋 專家來解惑》《一株桃樹開出兩色花 稀奇》《黃桷樹墻上長 小鳥充當“園藝師”》等）；就連市民小孩住院求救助也來找《城市掃描》。這里舉兩個救助少年兒童的例子。

一個是2014年4月的事。一名小孩燙傷住進重慶醫科大學附屬永川醫院，小孩親屬向《城市掃描》打來電話求助。記者接到電話立即趕到醫院，進行深入采訪。小孩全身大面積燙傷，父親是名在押犯，母親沒有工作，生活非常貧寒，而手術及后期治療費用需要幾十萬元。當天晚上《城市掃描》節目播出，倡導人們獻出愛心，幫助孩子渡過難關。幾天之內，到醫院看望孩子的市民絡繹不絕，愛心市民向小孩捐助資金共計40余萬元，完全解決了孩子所需的醫療費用。很快地，一個愛心傳遞的感人故事在永川城鄉廣為流傳。

另一個是2016年七八月的事。永川一個農村小學的學生小敏因患肝病住進了重慶醫科大學附屬永川醫院，病情非常嚴重，要用幾十萬的醫藥費才能治好。僅憑小敏家庭的經濟實力根本無法支付，于是向《城市掃描》欄目節目組求救。節目組記者立即采訪報道了此事，引起了社會廣泛關注，一個多月內，好心的市民向小敏捐款30余萬元，解決了小敏的醫藥費問題。幾個月后，小敏病愈出院，回到了教室讀書。

《城市掃描》就像一本老百姓的生活“百事通”，有問必答、有求必應。

5.把節目辦成社會矛盾的“減震器”

區縣電視臺開辦輿論監督類節目的難度較大，所以一直以來，鮮有區縣電視臺開辦此類節目。永川電視臺《城市掃描》節目能夠開辦10年，辦到了1 000多期，并且越辦越好，這是為什么？一是百姓歡迎，二是電視臺領導集體鼎力支持，三是區級部門和區領導充分肯定。為什么能得到這三方面力量的歡迎、支持、肯定？這是因為該欄目是社會矛盾的“減震器”[5-6]。下面再舉兩個例子。

一個是在2008年初，《城市掃描》報道了永川某地一個《窨井蓋是用篾條編的》：節目播出后第二天，永川區建委就派人到臺里調出視頻，查看具體地址，立即進行整改。更令人吃驚的是，當時的區長唐建華看了《城市掃描》的這個報道后，指示主管部門將該施工企業驅逐出永川市場。

一個是在2012年5月，永川利雅大廈門口發生了一個群體性圍觀事件。由于《城市掃描》節目組的有效介入，避免了群體性惡性事件的發生。事情的經過是：一輛小車和一個摩托車在利雅大廈門口相撞，發生口角，小車司機出手打了摩托車司機兩個耳光，引起民憤，當時圍觀群眾達到一千多人。網上迅速發出了“政府官員打農民”的帖子，且發有圖片。我們的記者火速趕到現場，剛進去時有人阻攔，但當聽說是《城市掃描》節目組的記者，馬上就在圍觀群眾中響起一片掌聲，并讓開了一條通道，記者立即對當事人雙方、周邊群眾、執勤交警等進行采訪，了解到小車司機其實是郵政局一名普通職工，因為愛人在做生意，所以開了一輛好車?！冻鞘袙呙琛樊斖砑皶r報道了事實真相及處理結果，有效避免了一場群體惡性事件的發生。

三、永川電視臺的實踐給區縣電視臺輿論監督節目的啟示

永川電視臺《城市掃描》欄目的節目開播之前，永川市民向上級媒體投訴的情況較多。在重慶電視臺的《天天630》以及《重慶商報》《重慶晨報》和大渝網時有負面報道，甚至連中央電視臺《焦點訪談》節目的記者也來過永川幾次?！冻鞘袙呙琛饭澞块_播之后，當地市民只需向《城市掃描》的記者反映就行了，再也無須勞心費神去找上級媒體投訴了，因而永川在上級媒體的負面報道也大大減少了。

永川電視臺的成功實踐有力地證明：區縣電視臺應該創辦輿論監督節目，并且也能夠辦好輿論監督節目。只要真正辦好了這個節目，老百姓自然會真心擁護，領導們當然會大力支持。這是區縣電視臺當好黨和人民的喉舌、讓黨性和人民性相一致的有力實踐。

永川電視臺《城市掃描》欄目的成功創辦啟示我們：區縣電視臺的輿論監督節目，要辦就要辦成政府與百姓的“連心橋”、城市管理的“晴雨表”、市民素質的“反光鏡”、百姓生活的“百事通”、社會矛盾的“減震器”。只有這樣，區縣電視臺的輿論監督節目才有生存和發展的天地。

輿論監督節目要辦成政府與百姓的“連心橋”，反映百姓的聲音一定要合法依規，反映的問題政府部門通過努力能夠及時解決，不能及時解決的也需要給老百姓一個滿意的答復。這就要求節目組的成員一定要有天下情懷。否則，會讓政府部門和老百姓都不滿意，甚至造成隔閡。這樣就將是不明智、不成功的監督。老百姓、政府部門歡迎的是“連心橋”似的監督。

輿論監督節目要辦成城市管理的“晴雨表”，就要及時了解百姓的呼聲，并通過節目及時傳遞給主管部門、單位，協助、提醒他們及時解決、解答百姓提出的問題。問題解決好了，又要及時報道老百姓對相關主管部門、單位的認同性和贊揚。

輿論監督節目要辦成市民素質的“反光鏡”，就要讓節目成為市民群眾自我教育、自我凈化、自我完善的節目。讓市民教育市民，讓節目中好的榜樣成為市民學習的標桿，讓不好的現象成為反面教材，讓廣大市民引以為戒。

輿論監督節目要辦成百姓生活的“百事通”，就一定要關心百姓冷暖，急百姓之所急，幫助百姓排憂解難。節目組的成員一定要有人民情懷。否則，對百姓的聲音充耳不聞，對百姓的困難視而不見，百姓還會求助你嗎？百姓還需要這樣的欄目、節目嗎？

輿論監督節目要辦成社會矛盾的“減震器”，一定要有強烈、敏感的政治意識。要及時化解群眾對黨政部門、單位的誤會及矛盾。針對一些“仇官”“仇富”意識引發的誤會及矛盾，要依法依規，有理有據地擺事實、講道理，化解誤解和矛盾。把事實的真相及時通過輿論監督節目報道出來，讓小道消息、誤傳消息和別有用心的言論失去傳播的市場，讓正面、正確的輿論成為主流，從而減小或避免社會的震蕩[7]。

總之，區縣電視臺需要輿論監督節目，需要像永川電視臺《城市掃描》那樣的監督欄目及節目。如此，區縣電視臺這只輿論的雄鷹，就能展開她的雙翼，翱翔在各自區縣的天空，受到觀眾的珍視和贊賞！

[1]夏明宇.新聞的基本理論與實踐[M].北京：中國文史出版社，2004：26.

[2]彭朝丞.輿論監督，實現正確輿論導向的必要手段——新時期輿論監督幾個理論問題的思考[C]//中國記協國內工作部，重慶日報社.中國新聞獎（第七屆）新聞論文作品選.重慶：重慶出版社，1998:140-147.

[3]董天策.新聞傳播學論稿[M].福州：福建人民出版社，2004：45.

[4]蔣虎.永川臺發揮媒體監督作用的做法[G]//天路 尋找心靈的家園.重慶：重慶音像出版社，2015：44-46.

[5]蔡萌.從兩則農民土地問題報道看輿論監督成效[J].中國記者，2017（5）：116-117.

[6]汪曉珺.新形勢下調查記者“追問”的價值意義——問什么、去問誰、怎么問、如何持續發問、如何避免不當追問[J].中國記者，2017（7）：33-36.

[7]陳冀.“東莞創新輿情處置新機制”優秀案例如何煉成——以“宣傳執政力”撬動一座城市“輿情反轉”的探索與思考[J].中國記者，2017（7）：37-40.

The Path to Manage the Public Opinion Supervision Program in the County TV Station and the Enlightenment——Take Chongqing Yongchuan TV Station“City Scan”Column as an Example

CAI Youlin
(Yongchuan City Radio and Television of Chongqing,Yongchuan Chongqing 402160,China)

The direction of public opinion itself contains the supervision by public opinion.As the grassroots media,the county television station cannot give up the supervision of public opinion with the excuses such as a small covering area,being easy for the supervisor and the supervisor to meet,being afraid of family scandal and etc..The county television stations also can do well in the columns of public opinion supervision.Yongchuan TV station of Chongqing started the “City Scan” program in May 2007,adhering to the purposes of“scanning city space,attention to people's daily life,criticizing the bad habits,enhancing the quality of the city”,and took the courage to take responsibility for the successful practice of the media,which can fully explain:the county TV stations have the ability to manage the public opinion supervision program well.

county TV station;public opinion supervision program;enlightenment

G219.2

A

1673-8004（2017）06-0078-05

10.19493/j.cnki.issn1673－8004.2017.06.014

2017-10-16

蔡有林(1961— ),男，重慶永川人，主任記者，主要從事新聞策劃創新與輿論監督、融媒體發展與經營創收研究。

責任編輯：羅清戀