全球治理視角下G20貿(mào)易救濟現(xiàn)狀與特性分析

林波

（深圳信息職業(yè)技術學院 商務管理學院，廣東 深圳518172）

全球治理視角下G20貿(mào)易救濟現(xiàn)狀與特性分析

林波

（深圳信息職業(yè)技術學院 商務管理學院，廣東 深圳518172）

以傾向性貿(mào)易救濟為代表的貿(mào)易保護主義對世界經(jīng)濟造成了強烈沖擊，成為全球重點治理的領域。鑒于現(xiàn)時期G20的顯著影響力和重要地位，從整體概況、調(diào)查與被訴國別、產(chǎn)品類別等層面，對G20貿(mào)易救濟現(xiàn)狀與特性進行梳理和分析，并提出G20參與全球貿(mào)易協(xié)調(diào)治理的對策建議，對于完善全球治理機制，推動國際貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展具有重要實踐意義。

G20；新興經(jīng)濟體；全球治理；貿(mào)易救濟

全球視野下貿(mào)易摩擦界定相對寬泛，而貿(mào)易救濟成為貿(mào)易摩擦產(chǎn)生的最主要原因。以傾向性貿(mào)易救濟為代表的新貿(mào)易保護主義蔓延對全球貿(mào)易體系造成了強烈沖擊，也由此成為全球貿(mào)易的重點治理領域。當前，作為全球多邊戰(zhàn)略對話平臺，國際社會更期待二十國集團(G20)發(fā)揮領導力，應用全球治理機制處理貿(mào)易摩擦問題，為世界經(jīng)濟復蘇注入動力。

一、G20影響與作用

G20由七國集團財長會議于1999年倡議成立，2008年升級為領導人峰會。鑒于在全球金融危機中的突出表現(xiàn)，2009年舉行的匹茲堡峰會上，G20被確定為國際經(jīng)濟合作主要論壇，旨在促進全球平衡和國際合作，為全球穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展提供有力機制保障。

（一）G20 國際影響

全球化極大促進了資源要素在世界范圍內(nèi)的快速流動，使世界格局發(fā)生巨大變革，八國集團聯(lián)盟(G8)早期在國際政治和經(jīng)濟事務中發(fā)揮了關鍵作用，但僅由發(fā)達經(jīng)濟體構(gòu)成的G8也導致世界發(fā)展失衡加劇。2008年全球金融危機爆發(fā)后，新興經(jīng)濟體群體性崛起[1]，G20成為推動主要國際經(jīng)濟參與者加強溝通、促進彼此間合作的重要平臺[2]。

以聯(lián)合國開發(fā)計劃署編制的“人類發(fā)展指數(shù)”取代人均GDP衡量體系，對于國家分類界定相對客觀。隨著聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的發(fā)布，2016年由世界銀行編制的《世界發(fā)展指標》報告不再區(qū)分發(fā)展中國家，本文沿用此提法。G20兼顧平衡性，發(fā)達經(jīng)濟體與新興和發(fā)展中經(jīng)濟體各半，如表1所示。

表1 G20成員方類別統(tǒng)計表

G20成員方分布于亞洲、歐洲、非洲、大洋洲及美洲區(qū)域，具有廣泛的代表性。2015年數(shù)據(jù)顯示，G20人口約占全球人口總數(shù)的63.92%，國內(nèi)生產(chǎn)總值約占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的85.62%，貨物進出口貿(mào)易額約占全球貨物進出口貿(mào)易總額的76.68%。G20采用協(xié)商一致原則運作，成員方在相對平等的地位上就國際經(jīng)濟、金融等事務交換意見，為應對金融危機、促進世界經(jīng)濟復蘇發(fā)揮重要作用。

（二）G20 戰(zhàn)略作用

伴隨著全球化深入發(fā)展，經(jīng)濟、生態(tài)、安全等世界性問題日益顯現(xiàn)，國際社會對全球治理的訴求日趨強烈，協(xié)調(diào)合作成為解決全球性問題的重要共識，全球治理邁入多層次、寬領域、跨國性的全面合作時代[3-4]。以G20為代表的政府間國際組織作為全球治理基點，建立了處理國際問題的新秩序，形成保障全球治理成效的多邊或雙邊規(guī)則和制度安排。

自G20成立以來，其組織運行機制不斷完善，議題逐漸由經(jīng)濟、金融貨幣改革擴大至貿(mào)易、能源、環(huán)境、安全等國際共同關注的問題，影響作用明顯提高。2008年至2010年期間的五次G20峰會，主要就各國合作應對國際金融危機、維護世界經(jīng)濟穩(wěn)定等方面達成重要共識；2011年峰會后，G20開始從全球治理的邊緣走向中心，成為全球治理的有效機構(gòu)和主要平臺，如表2所示，特別是以金磚國家為代表的新興大國在以G20為標志的全球治理新機制中開始發(fā)揮重要作用，實現(xiàn)了從全球治理參與者向推動者的升遷。

表2 G20峰會全球治理機制共識表

二、G20貿(mào)易救濟現(xiàn)狀與特性

為維護公平競爭秩序，WTO允許成員方在進口產(chǎn)品傾銷、補貼和過激增長等給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或占據(jù)國際市場為主要目的，過度采取貿(mào)易救濟措施[5]，導致他國利益受損，就會引發(fā)相互間的沖突或糾紛[6]。

（一）G20貿(mào)易救濟調(diào)查整體概況

自1995年WTO運行至2015年底，全球大部分反傾銷、反補貼調(diào)查均由G20成員方發(fā)起，其發(fā)起反傾銷調(diào)查占全球反傾銷調(diào)查總數(shù)的82.86%，印度、美國、歐盟和巴西是全球發(fā)起反傾銷調(diào)查的主要國家(地區(qū))；成員方發(fā)起反補貼調(diào)查占全球反補貼調(diào)查總數(shù)的90.49%，美國、歐盟、加拿大和澳大利亞是全球發(fā)起反補貼調(diào)查的主要國家(地區(qū))；成員方發(fā)起保障措施調(diào)查占全球保障措施調(diào)查總數(shù)的43.41%，印度、印度尼西亞和土耳其是全球發(fā)起保障措施調(diào)查的主要國家。G20成員方同期被訴反傾銷調(diào)查占全球反傾銷調(diào)查總數(shù)的62.22%，中國、韓國、美國及印度是全球被訴反傾銷調(diào)查的主要國家；成員方被訴反補貼調(diào)查占全球反補貼調(diào)查總數(shù)的72.68%，中國、韓國、印度及印度尼西亞是全球遭遇反補貼調(diào)查的主要國家。

各年度G20發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查情況如圖1所示。反傾銷與反補貼調(diào)查主要針對價格歧視的不公平貿(mào)易行為，反傾銷調(diào)查影響在于是否為國內(nèi)企業(yè)帶來收益及發(fā)展。從圖中可以看出，G20發(fā)起反傾銷調(diào)查的波峰值分別出現(xiàn)在1998—2001年、2008—2009年和2013—2014年三個時期，總體呈下降趨勢。反補貼調(diào)查不僅制約產(chǎn)品競爭力，而且涉及被調(diào)查方諸多宏觀經(jīng)濟、貿(mào)易政策，對整個產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生深遠影響。因此，雖然發(fā)起反補貼調(diào)查的波峰值出現(xiàn)年份基本與反傾銷調(diào)查波峰年份相重合，但反補貼調(diào)查整體呈上升趨勢。G20反傾銷、反補貼調(diào)查數(shù)在周期性金融危機或經(jīng)濟處于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級時期均有較為明顯的增加。經(jīng)濟形勢嚴峻導致貿(mào)易環(huán)境惡化，G20成員方采取各種手段維護自身產(chǎn)業(yè)安全。保障措施針對進口產(chǎn)品激增的情況，由于相對較易啟動，因此G20發(fā)起保障措施調(diào)查波動幅度較小，但自2008年后整體呈現(xiàn)上升趨勢。在實踐執(zhí)行過程中，由于各個國家和地區(qū)具有較大的裁量空間，貿(mào)易救濟措施的自由決策行為常令被調(diào)查方處于不利地位，從而使貿(mào)易救濟措施在某種程度上成為實施貿(mào)易保護的合法利器。

（二）G20貿(mào)易救濟調(diào)查與被訴國別情況

1995—2015年數(shù)據(jù)顯示，G20成員方之間發(fā)起反傾銷調(diào)查共計2 571起，占G20發(fā)起反傾銷調(diào)查總數(shù)的62.22%，新興和發(fā)展中經(jīng)濟體是反傾銷調(diào)查的主要發(fā)起方，占G20發(fā)起反傾銷調(diào)查總數(shù)的60.29%。G20發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的主要國家(地區(qū))中，印度集中體現(xiàn)為與中國、歐盟和韓國的博弈；美國體現(xiàn)為與中國、韓國和日本的博弈；歐盟體現(xiàn)為與中國、印度和韓國的博弈；巴西則為與中國、美國和韓國的博弈。G20所有發(fā)起反傾銷調(diào)查的國家(地區(qū))均將中國視為最主要的調(diào)查對象國。

在反補貼領域，G20成員方之間同期發(fā)起反補貼調(diào)查共計276起，占G20發(fā)起反補貼調(diào)查總數(shù)的74.39%，發(fā)達經(jīng)濟體是反補貼調(diào)查的主要發(fā)起方，占G20發(fā)起反補貼調(diào)查總數(shù)的86.23%。韓國、印度尼西亞和沙特阿拉伯在全球范圍內(nèi)尚未發(fā)起反補貼調(diào)查，G20發(fā)起反補貼調(diào)查最多的主要國家(地區(qū))中，美國集中為與中國、印度和印度尼西亞的博弈；歐盟體現(xiàn)為與印度、中國和韓國的博弈；加拿大體現(xiàn)為與中國和印度的博弈；澳大利亞則為與中國的博弈。從整體來看，中國和印度為G20發(fā)起反補貼調(diào)查的重要對象國。

在保障措施領域，印度、印度尼西亞和土耳其是G20保障措施主要發(fā)起方，發(fā)起調(diào)查分別為41起、27起和21起，三者占G20保障措施調(diào)查總數(shù)的65.93%。

從G20貿(mào)易救濟國別來看，新興和發(fā)展中經(jīng)濟體傾向發(fā)起反傾銷、保障措施調(diào)查以維護自身產(chǎn)業(yè)利益。由于發(fā)達經(jīng)濟體國際影響力較大，WTO貿(mào)易救濟規(guī)則運用嫻熟，因而發(fā)起反補貼調(diào)查較多。近年來，美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體紛紛修改國內(nèi)反補貼立法，使其國內(nèi)貿(mào)易救濟規(guī)則適用于“非市場經(jīng)濟國家”產(chǎn)生了連鎖示范效應，對國際公平貿(mào)易環(huán)境產(chǎn)生了極大影響，使得中國成為反傾銷、反補貼調(diào)查雙重主要被訴對象國。

（三）G20貿(mào)易救濟調(diào)查產(chǎn)品類別情況

在1995—2015年間，G20成員方發(fā)起反傾銷調(diào)查涉及18個WTO產(chǎn)品類別。涉案最多的是第15類(賤金屬及其制品)，共計1 166起，占G20反傾銷調(diào)查總數(shù)的28.22%，此類為俄羅斯、美國、澳大利亞、加拿大、印度尼西亞、墨西哥、阿根廷、歐盟及南非反傾銷調(diào)查最多的領域；其次是第6類(化學工業(yè)機器相關工業(yè)的產(chǎn)品)，共計868起，占G20反傾銷調(diào)查總數(shù)的21.01%，此類是中國、印度、日本和韓國發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的領域，也是美國反傾銷調(diào)查的次多領域；第三位是第7類(塑料、橡膠及其制品)，共計540起，占G20反傾銷調(diào)查總數(shù)的13.07%，此類是巴西和土耳其反傾銷調(diào)查最多的領域，也是澳大利亞、中國、印度、美國反傾銷調(diào)查的主要領域之一。從被訴情況來看，上述三類別依然為G20成員方被訴最多的領域：第15類被訴成員方主要為中國和韓國，第6類被訴成員方主要為中國和美國，第7類被訴成員方主要為中國、韓國和美國，分別占該類G20反傾銷被訴調(diào)查總數(shù)的47.72%、48.78%和55.03%。

在反補貼領域，同期由G20成員方發(fā)起的反補貼調(diào)查涉及16個WTO產(chǎn)品類別，涉案最多為第15類，共計171起，占G20反補貼調(diào)查總數(shù)的47.71%，此類別是美國、加拿大、澳大利亞、歐盟、南非發(fā)起反補貼調(diào)查最多的領域；其次是第7類和第6類，分別為35起、34起，各占G20反補貼調(diào)查總數(shù)的9.43%、9.16%，第7類是巴西發(fā)起反補貼調(diào)查的主要領域，第6類是中國和墨西哥發(fā)起反補貼調(diào)查的主要領域之一；此外，第16類(機器、機械器具、電氣設備及其零件；錄音機及放聲機、電視圖像、聲音的錄制和重放設備及其零件、附件)也是G20發(fā)起反補貼調(diào)查的重要類別，共計26起，占G20反補貼調(diào)查總數(shù)的7.01%。從被訴情況來看，涉案最多的依然為第15、第6、第16和第7類，分別為129起、31起、26起與24起。第15類產(chǎn)品是中國、印度、韓國、印度尼西亞、巴西、南非與土耳其被訴最多的領域；第6類是中國、印度和美國被訴主要領域；第16類產(chǎn)品被訴成員方主要為中國和韓國，而第7類是沙特阿拉伯和印度被訴主要領域。

在保障措施方面，同期由G20成員方發(fā)起的涉及15類產(chǎn)品保障措施調(diào)查中，涉案最多的是第6類，共計28起，占G20保障措施調(diào)查總數(shù)的20.74%，此類是印度發(fā)起調(diào)查最多的領域；其次是第15類，共計25起，占G20保障措施調(diào)查總數(shù)的18.52%，此類是印度尼西亞發(fā)起調(diào)查最多的領域。

從貿(mào)易救濟產(chǎn)品類別來看，G20成員方統(tǒng)計期內(nèi)尚未對第14類(天然或養(yǎng)殖類珍珠、寶石或半寶石、貴金屬、包貴金屬及制品、仿首飾及硬幣)、第19類(武器和炸藥)、第21類(藝術品、收藏品及古物類)發(fā)起任何形式的貿(mào)易救濟調(diào)查。G20成員方特別是發(fā)達經(jīng)濟體發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查最多的類別集中在資源密集型和科技型產(chǎn)業(yè)，其目的在于否認被訴國資源稟賦優(yōu)勢，同被訴國展開世界資源的爭奪。而對科技產(chǎn)業(yè)發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查一般涉案金額巨大，這不僅對被訴國相關產(chǎn)業(yè)利益造成嚴重損害，也會使其技術發(fā)展受到明顯阻礙，應受到新興和發(fā)展中經(jīng)濟體的堅決抵制。

三、G20推動全球貿(mào)易治理建議

貿(mào)易屬于全球治理的重要范疇，貿(mào)易治理目標在于構(gòu)建公平自由的貿(mào)易環(huán)境，提供緩解貿(mào)易摩擦的有效平臺，形成更具活力的多邊貿(mào)易體系[7]。鑒于G20的國際影響力，各成員方應立足于全球視野，主動承擔起全球貿(mào)易治理責任[8]，有效維持多邊貿(mào)易體制內(nèi)平衡，推動全球治理向著正確方向發(fā)展。

（一）運用監(jiān)管職能，保障合理有效發(fā)展

全球治理變革時期，聯(lián)合國始終是國際體系中心，不容置疑地成為治理重要主體，國際貨幣基金組織、世界銀行與世貿(mào)組織是治理不可或缺的主要實體，以G20為代表的政府間國際組織則成為全球治理的重要平臺。WTO是多邊貿(mào)易體制的法律基礎，具有平衡各成員方利益訴求，進一步規(guī)范國際貿(mào)易規(guī)則，遏制貿(mào)易保護主義，協(xié)調(diào)各成員共同推進多邊貿(mào)易體制完善的作用。自2008年至今的峰會，G20均要求其成員方承諾盡量不采取限制貿(mào)易和投資的措施，G20成員方也應繼續(xù)在WTO貿(mào)易準則指引和監(jiān)管職能下，加強貿(mào)易措施透明度建設，充分利用WTO爭端解決機制權(quán)威性約束力，為G20成員方提供解決貿(mào)易沖突的有效渠道和途徑。

（二）借助重要平臺，推動均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

在全球治理體系中，G20涵蓋面廣，代表性強，是促進發(fā)達經(jīng)濟體和新興與發(fā)展中經(jīng)濟體進行平等對話與協(xié)調(diào)、開展富有建設性和開放性對話的有效機制和首要平臺，能夠為全球貿(mào)易問題的討論和協(xié)商奠定廣泛基礎。G20成員方應積極創(chuàng)新全球治理架構(gòu)，有效通過峰會機制，加強溝通協(xié)調(diào)，達成促進全球貿(mào)易可持續(xù)、均衡發(fā)展政策共識。當前，全球貿(mào)易增長放緩，貿(mào)易保護主義抬頭，G20成員亦是諸多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的成員。鑒于部分區(qū)域貿(mào)易協(xié)定自身的歧視性色彩，G20成員方應積極致力于提高區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制之間的協(xié)調(diào)一致性，確保區(qū)域貿(mào)易協(xié)定彼此之間相輔相成、公開透明，依據(jù)世界貿(mào)易組織規(guī)則建立更強大的多邊貿(mào)易體制。

（三）發(fā)揮突出作用，實現(xiàn)互利共贏發(fā)展

新興經(jīng)濟體崛起并借助G20機制逐漸走向全球貿(mào)易治理前臺。G20貿(mào)易救濟措施實施現(xiàn)狀顯示，由于政治、經(jīng)濟和貿(mào)易地位的特殊性，G20各成員方之間存在諸多利益重疊，為此，當新興和發(fā)展中經(jīng)濟體面臨發(fā)達經(jīng)濟體科技產(chǎn)品的貿(mào)易救濟調(diào)查時應反躬自省，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，改善出口產(chǎn)品技術質(zhì)量，提升對外貿(mào)易競爭力；同時，以我國為代表的新興和發(fā)展中經(jīng)濟體在多邊貿(mào)易體制內(nèi)應充當起協(xié)調(diào)者與建設者的角色，促使新興和發(fā)展中經(jīng)濟體在國際貿(mào)易規(guī)則的制訂和國際貿(mào)易體系的完善中擁有更多的話語權(quán)和決策權(quán)，從而以平等互利、認真負責的態(tài)度積極主動地化解貿(mào)易摩擦，參與經(jīng)濟合作，為全球貿(mào)易治理注入新鮮血液，為世界貿(mào)易增長提供新動力。

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Analysis on the Status and Characteristics of G20 Trade Remedy from the Perspective of Global Governance

LIN Bo
(School of Business Management,Shenzhen Institute of Information Technology,Shenzhen Guangdong 518172,China)

Trade protectionism,which is represented by the tendentious trade remedy,has caused a strong impact on the world economy,and has become the focus of global governance.In view of the significant influence and the important position of G20 now,the status and characteristics of the G20 trade remedy were clarified and analyzed based on the overall profile,different countries and product categories,and some countermeasures and suggestions were put forward for G20 to participate in global trade governance,which has important practical significance to improve the global governance mechanism and to promote the sustainable development of international trade.

G20;emerging economies;global governance;trade remedy

F742

A

1673-8004（2017）05-0130-05

10.19493/j.cnki.issn1673－8004.2017.06.023

2016-12-09

國家自然科學基金“產(chǎn)業(yè)安全視角下我國貿(mào)易摩擦治理機制與政策研究”（71473017）。

林波(1983— )，女，山東威海人，講師，經(jīng)濟師，博士，主要從事貿(mào)易救濟與系統(tǒng)評價研究。

責任編輯：吳 強