自貿區的經濟效應研究
——以上海自貿區為例

王麓鋒

（鄭州大學升達經貿管理學院，河南 鄭州 451191）

自貿區的經濟效應研究
——以上海自貿區為例

王麓鋒

（鄭州大學升達經貿管理學院，河南 鄭州 451191）

自貿區是自由貿易區（FTZ，Free Trade Zone）的簡稱，我國在現代經濟發展領域進行了長期探索，其中，為開辟我國經濟改革的"試驗田"，中央政府自2013年批準上海自貿區以來，現有自貿區共11個.其中，上海自貿區作為我國經濟改革的主要試點區域，在發揮自身優勢的同時，還帶動了以上海為中心的長三角地區經濟發展.本文以自貿區的經濟效應為研究內容，通過分析上海自貿區的經濟效應，說明自貿區成立的重要意義，也為我國自貿區的建設與發展提供指導性意見.

自貿區；經濟效應；自由貿易區；上海

自貿區的出現，是為了調整國家經濟發展模式，適應全球經濟貿易變化.19世紀60年代末，全球自由貿易環境逐漸形成，各國間的交流日益密切，相互依存的程度不斷增加.直至21世紀初，全球經濟一體化基本實現，在此過程中，自貿區模式在世界各國得到廣泛推廣.改革開放以來，我國經濟發展舉世矚目，加入世界貿易組織（WTO）之后，為適應全球經濟形勢的變化，提高我國經濟體制應對全球經濟挑戰的能力，中共中央國務院于2013年批復成立上海自貿區.在上海自貿區成立后的近2年時間里，長三角地區經濟得到快速發展，基于上海自貿區取得的成績，國務院將自貿區這一模式在其它省份進行復制，截至2017年，全國范圍內共批準成立11個自貿區，我國自貿區經濟發展進入新的歷史時期.

1 自貿區的概念及特點

隨著全球經濟一體化的發展，國家之間的經濟貿易往來更加頻繁，為便于開展對外經濟貿易活動，一種新的區域經濟發展模式應運而生，這就是自貿區.

1.1 自貿區的概念

為促進國家之間經濟貿易往來，以及吸引國外資金，主權國家在境內規劃某一特定區域，允許對外貿易國家的商品免關稅進入，因此，自貿區也可以看作對外經濟貿易的關稅隔離區和轉口貿易區.

1.2 自貿區的特點

當前世界經濟發展存在兩種趨勢，分別為經濟全球化和經濟區域化，在此過程中，世界各國充分發揮自貿區以下幾個方面的特點，促進國家綜合經濟實力的提高.

1.2.1 區域經濟發展效果的擴大化

與傳統經濟貿易形式相比，自貿區實現了多邊國家貿易的擴大化，隨著自貿區數量的增加，以及自貿區內愈發靈活的政策、規定，越來越多的國家參與到以自貿區為核心的區域經貿活動中來.

1.2.2 促進國家經濟體制改革

世界范圍內自貿區數量的增加，促使多邊合作機制的落實，多種經濟政策在自貿區內取得的成功，將促使國家經濟體制改革的深入開展，并產生一定程度的區域影響.

1.2.3 增強了抵御多種經濟危機的能力

自貿區在世界范圍內的推廣，使得不同國家之間經濟貿易往來更加靈活，進出口貿易關稅豁免權的存在，避免了匯率變化對進出口業務的影響.所以，自貿區的存在，避免了某一國家匯率異常波動造成的經濟危機，提高了不同國家抵御經濟危機的能力.

2 建立自貿區所面臨的挑戰

自貿區的建立雖然具有諸多優勢，但是，真正建立自貿區依然面臨諸多挑戰.以上海自貿區為例，其中主要面臨稅收減少、城市綜合實力偏低、政策限制等方面的問題.

2.1 自貿區的建立導致稅收減少

根據自貿區對外經濟貿易免稅政策的要求，自貿區的建立將導致所在地區稅收總額大幅度降低.以上海自貿區為例，自貿區內免稅店的產品價格明顯偏低，很多消費者涌向自貿區免稅店購買進口商品，但是，政府稅收卻并未因此增長.

2.2 城市綜合實力偏低

自貿區的選址應當考慮地區綜合實力水平，否則，自貿區的優勢無法得到充分發揮.在上海自貿區成立之初，由于缺乏經驗和必要的準備，上海市經濟呈現出一段時期的小幅震蕩，相比較香港、新加坡來說，上海的綜合實力依然偏低，抵御全球市場波動的能力較弱.

2.3 自貿區政策限制

作為國家經濟改革的“試驗田”，自貿區應采取相對靈活的政策，在國家既定方針的指導下，根據自貿區對外經濟貿易往來的實際情況，制定具有針對性的政策.然而，我國在自貿區政策制定方面依然受到技術方面的限制，以上海自貿區內的對外經濟貿易糾紛為例，如何選擇適用法律文本成為困擾上海市政府的主要問題.

3 自貿區的經濟聚集與輻射效應

自貿區的建立，不僅對所在地經濟發展起到聚集效應，對于自貿區周邊地區的經濟發展也有著一定的輻射效應.以上海自貿區為例，自2013年上海自貿區成立以來，長三角地區經濟快速增長，成為我國經濟最發達的地區.

3.1 自貿區的經濟聚集效應

為加快國家經濟體制改革，各類市場主體接受了自貿區這一新興事物，基于自貿區政策的靈活性，以及稅收豁免權的存在，吸引了大量企業入駐，也為自貿區的發展帶來了大量資金，形成了明顯的經濟聚集效應.

以上海自貿區為例，截至2014年9月，自貿區批準設立48個金融營業網點，以上金融營業網點分屬43家金融機構.其中，包括20家國內金融機構，以及23家國外金融機構，并且，隨著上海自貿區金融體系結構調整，國外金融機構入駐自貿區的數量將會繼續增加，上海自貿區將成為外資進入我國資本市場的重要集散地.

3.2 自貿區的經濟輻射效應

對于自貿區來說，除了對自貿區所在地經濟產生一定程度的影響外，對其周圍地區經濟發展也存在明顯的輻射效應，這是由于自貿區在對外經濟貿易往來中的自身定位所決定，也是自貿區發展的必然結果.

在上海自貿區成立之后，隨著自貿區經濟的快速發展導致的“溢出效應”，長三角地區在此過程中充當了較為重要的角色.政策方面，長三角各地區政府積極與自貿區進行對接，根據自貿區發展需要進行政策調整.經濟方面，上海自貿區與長三角各地區金融業務主體簽訂了合作協議，實現了以上海自貿區為中心的長三角金融圈.隨著上海自貿區的快速發展，其經濟輻射范圍已經覆蓋到東亞、拉美、中東、歐洲等地，帶動了東南亞地區經濟的二次繁榮.

4 加強自貿區經濟效應的三大措施

在全球經濟一體化進程中，不同國家之間的經濟貿易往來更加頻繁，國家之間的對外經濟貿易政策成為阻礙國家經濟發展的主要因素之一，所以，為便于對外經濟貿易往來，自貿區出現了.然而，自貿區并非享有對外經濟貿易往來的絕對自由，自貿區經濟效應的加強，需要從以下三個方面著手.

4.1 提高自貿區政策的內外適應性

在自貿區成立之初，大多數政策是根據經驗制定的，但是，經過一段時間的試運營，部分問題逐漸暴露，政府部門將根據自貿區的實際情況，對現有政策進行調整，進而提高自貿區政策的內外適應性.

以上海自貿區范圍內的對外經濟貿易糾紛為例，通過學習其他國家處理對外經濟貿易往來糾紛的經驗，結合我國法律在對外經濟糾紛中的相關解釋，制定與之相適應的政策.并且，在實際執行過程中，應充分考慮對外貿易存在的糾紛，科學制定自貿區的政策體系，提高自貿區政策的內外適應性.

4.2 建立以自貿區為核心的周邊配套發展

自貿區的建立，不僅需要自貿區所在地政府給與政策、經濟等多個方面的傾斜，在周邊配套方面應當進行科學規劃，分擔自貿區附屬功能，并以此作為周邊地區經濟發展的重要機遇，也是自貿區經濟效應的最佳體現.

在上海自貿區成立之后，經過一段時間的適應與調整，自貿區快速推動了上海浦東新區的經濟發展.隨著自貿區發展規模的擴大，對物流、金融、科技等多個方面的要求不斷提高，而浦東新區在此過程中的職能開始轉變，自貿區相關附屬功能開始“外溢”.物流方面，由蘇州、嘉興、杭州、寧波、舟山、無錫、南通進行中間流轉，物流運輸方式涵蓋汽車、火車、飛機、輪船等多種運輸方式；金融方面，建立了以上海為中心，南京、杭州為附屬經濟區的“金融鐵三角”；科技方面，由上海張江引領的長三角科技產業群，建立了覆蓋南京、蘇州、昆山、杭州的高新技術企業網，分擔了自貿區在引進高新技術企業方面的壓力，也為高新技術企業入駐自貿區，享受自貿區紅利提供了便利.

通過上海自貿區可以看出，自貿區對本地區經濟的拉動作用較為明顯，而周邊地區經濟效應的體現，需要通過一系列的合作實現.為加強自貿區的經濟效應，周邊省、市應準確把握自身定位，積極與自貿區所在地政府開展業務合作，建立完善、高效的配套合作體制.

4.3 建設穩定的周邊國家經濟合作環境

自貿區的成立是國家發展對外經濟的重要舉措，其中，最為重要的就是加強與周邊國家的經貿合作，這就需要穩定的經濟合作環境作為保障.為此，通過多種方式提高周邊國家之間的政治互信，深化經濟合作，擴大經貿合作總量，對于穩定自貿區周邊國家經濟合作環境極為重要.

上海自貿區的成立，是我國經濟發展水平快速提高的重要標志，這得益于我國在對外經濟貿易往來中科學的布局.首先，我國積極參與對外經濟合作交流，積極承擔區域經濟發展中的重要責任；其次，在與周邊國家開展經濟合作方面，我國政府一貫堅持互利互惠的合作方針，樹立了良好的大國形象；最后，我國政府鼓勵周邊國家高新技術企業、金融機構入駐自貿區，在政策、經濟方面給與扶持，這從深化合作的角度穩定了周邊國家經濟合作環境.

自貿區經濟并不局限于周邊國家，然而，只有建立了穩定了周邊國家經濟合作環境，才能使實現自貿區經濟效應輻射范圍的擴大，才能促進自貿區經濟健康、快速發展.

5 總結

自貿區經濟是全球經濟一體化的產物，在區域經濟發展中起著至關重要的作用，以上海自貿區的成立為契機，我國對外貿易往來進入新的歷史時期.實踐證明，自貿區的經濟效應不僅體現在其經濟聚集性，還表現在經濟效應的輻射.上海自貿區的成功，實現了長三角地區經濟發展方式的轉變，建立了更加完善的區域經濟發展網絡，深化了周邊國家經濟貿易合作，為我國區域經濟國際化提供了借鑒.

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2017-06-18