渝東南生態保護發展區農民教育培訓對策
——新型職業農民教育培訓的方向與重點

傅顯捷，何 蓮

（長江師范學院 武陵山區特色資源開發與利用研究中心，重慶 408100）

渝東南生態保護發展區農民教育培訓對策
——新型職業農民教育培訓的方向與重點

傅顯捷，何 蓮

（長江師范學院 武陵山區特色資源開發與利用研究中心，重慶 408100）

在分析渝東南生態保護發展區農民素質現狀的基礎上，對渝東南農村農民教育培訓問題的方向、重點進行深入思考：農民教育培訓要繼續堅持培養新型職業農民和農村實用人為重點，繼續推進“農村農業職業技能培訓”和“農村非農職業技能培訓”相結合；民族地區特別要重視傳承創新民族文化的示范教育培訓；教育培訓要把握科學的方向，契合現代農業的發展需要。

渝東南；農民教育培訓；新型職業農民

農業部在《全國農民教育培訓“十二五”發展規劃》中提出，“農民教育培訓覆蓋全國所有鄉村，圍繞農民生產生活實際開展實用技術培訓5億人次，使每個受訓農民掌握1-2項實用技術，結合區域優勢產業布局和主導產業發展，開展現代農業產業技術培訓1 000萬人、農村實用人才帶頭人和農民職業技能培訓2 500萬人、農民創業培訓25萬人，培養具有中高等學歷的高素質新型農民100萬人。”加強渝東南片區的農民教育培訓，有利于渝東南生態保護發展區生態經濟走廊建設，有利于整體提升渝東南經濟實力，促進人民群眾特別是貧困人口增收，確保如期完成脫貧攻堅任務和如期全面建成小康社會的目標。

一、深入了解區域農民受教育現狀，增強抓好農民教育培訓的緊迫感

(一）渝東南生態保護發展區農民教育落后全國平均水平

根據2005年調查統計，“我國有近8億農民，4.8億農村勞動力……全國農村勞動力中，小學及以下文化程度占37.3%，初中占50.2%，高中占9.7%，中專占2.1%，大專及以上占0.6%。”[1]2004年我們對重慶市的墊江、涪陵、武隆、彭水、黔江、秀山、酉陽和石柱8個區 (縣）的農民培訓和農村勞動力轉移情況進行了專題調研，8個區 (縣）農村勞動力存在的共同之處就是文化素質低，如黔江區，小學文化占28.05%，初中文化占66.7%，初中及其以下的文化程度人口占了94.75%[2]。

2008年，秀山縣在全縣勞動力調查中 (調查267 915人），大專文化程度以上的勞動者有349人 (男勞動力249人，女勞動力100人），占總數的0.13%;高中 (含中專）9 935人 (男6 569人，女3 366人），占總數的3.7%;初中以下學歷為255 454人，占總數的96.1%[3]。如果僅僅局限在統計秀山縣49-60歲的在家務農的農民，其文化程度更低。調查數據表明，初中以下的男女農民分別占本段內的98.76%和99.5%[4]。這說明渝東南貧困縣少數民族地區的留守農村的勞動力的教育狀況很差。

據2009年彭水縣統計資料，農村居民文盲半文盲者占14%，小學20.9%，初中59%，高中及以上6.1%。2013年該縣抽樣調查情況是：“第一是受教育程度。調查結果顯示，農民平均受教育年限為5.7年，初中和小學文化程度占90%以上，高中文化程度只占7%左右。第二是農民的科技素質。調查結果顯示，農民的農業科技素質普遍不高，進行農業活動大多依靠傳統的經驗，接觸現代農業知識的人不到14%。第三是思想觀念。農民的思想觀念保守，缺乏迸取精神，許多農民表示只要能夠吃飽穿暖就別無所求。第四是農民對農業政策的關注度。調查結果顯示，有70%左右的人從未關注過 ‘三農政策’，33%的農民不清楚 ‘三農’具體指哪些方面，63%的僅靠聽說獲取農業政策信息。”[5]

這些數據表明，渝東南農村勞動力人口的文化狀況遠不能跟上時代發展的需要，通過教育培訓提高農民的文化素養迫在眉睫。

(二）在城市化大潮面前，農村勞動力問題更為嚴峻

21世紀，我國農民教育培訓取得的成績與存在的差距更加突出。一方面，“十一五”期間，我國先后實施了農村勞動力轉移培訓、新型農民科技培訓、返鄉農民創業培訓、農村實用人才學歷教育等形式多樣、內容豐富的教育培訓，“十一五”期間“農村勞動力轉移培訓陽光工程和新型農民科技培訓工程共計培訓農民1 900多萬人，是“十五”期間培訓人數的2.3倍;“十二五”期間資金投入快速增長，農民教育培訓出現了規模不斷擴大、領域較快擴展、層次逐步豐富、類型增多、效果良好的局面。

另一方面，近年來城市化大潮中出現了更為特殊的狀況：其一是農村“空心化”現象加劇，農業勞動力大量流向城鎮;其二是農業生產勞動力老齡化加劇，平均年齡接近50歲;其三是留守鄉土以農耕為生計的勞動力，70%以上是小學及初中文化程度;其四是應屆初中和高中畢業生報考涉農專業的學子數量不斷萎縮，“80后”“90后”青壯年勞動力“輕農、去農、離農”情況嚴重。渝東南地區同樣如此，留守農村人員趨向“婦孺化”“老年化”。

農業生產科技水平和社會組織化程度底下已經成為本地區脫貧致富的瓶頸。其一是農業科研成果有效轉化困難，現代農業技術推廣阻滯;其二是農村經濟囿于傳統，農業產業化步履艱辛，鄉村經濟的第二、三產業發展滯后，現代農業結構調整與升級換代困難;其三是推進城鄉統籌、完成扶貧攻堅任務雖然已經取得一定的成就，但后續發展變緩，農業現代化進一步提升的動力不足;其四是農民文化程度低，接受現代文明的觀念滯后，對營造文明鄉風、建設整潔村容、加強村級事務民主管理等缺乏認識與參與的積極性，主動參與新農村建設的意識不強，推進農業現代化熱情不高。因此，加大農民教育培訓的投入，加大渝東南農民教育培訓的力度，培養更多的新型職業農民，是建設渝東南新農村建設和扶貧攻堅的首要任務。

二、創新教育培訓新路徑

國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》(國發 〔2014〕19號）指出：“加大對農村和貧困地區職業教育支持力度。服務國家糧食安全保障體系建設，積極發展現代農業職業教育，建立公益性農民培養培訓制度，大力培養新型職業農民……加強民族地區職業教育，改善民族地區職業院校辦學條件，建設一批民族文化傳承創新示范專業點。”這為渝東南片區的農民培訓指明了方向。

(一）把握新農村建設中農民教育培訓的重點

針對農民階層或群體，農民教育培訓的目的是對農業產業發展需求的各種人才的培養，而絕不僅僅只是針對農民的農業技術培訓。一方面它要求對農業生產一線的勞動者進行現代農業技術培訓，同時要求農業勞動者的科技文化素質、農業基礎知識、現代文明素養都得到提高，使勞動者能自覺進行長期有效的終生學習和發展，這是當代職業農民群體實現自身現代化的必然要求。另一方面，農民階層或群體的教育培訓對象主體雖然是一線的農業生產勞動者，但是，它既包括現代農業產業發展對技術人才的需求，又包括具有農村公共服務與社會組織功能的優秀鄉村社基層干部等能發揮示范作用的農業生產技術能人、發展高效農業和延伸農業產業鏈條的致富帶頭人、善管理會經營的小農場主和農民企業家、開拓農村社會大市場的現代農業經紀人以及實現技術集約和產業集群的農業科技創新人，等等。農民教育培訓還需要對農村富余勞動力進行多樣化的職業技能培訓，實現富余勞動力向城市的轉移。現代農業產業發展的對新型農民的需求是渝東南農村人力資源開發縮面臨的現實問題，也是當前農民教育培訓的一個短板。

改革開放以來，我國第二、三產業快速發展，在過去30多年中已經吸引了大量勞動力從第一產業轉移出來。當前農村勞動力嚴重老年化，農業勞動力在未來的10年中平均年齡將上升至60歲左右。在渝東南，如何吐故納新，培養大批新生代熟練農業生產勞動的能手，組建適應現代化農業的新型職業農民隊伍，比起渝中、渝西相對經濟發達地區而言更迫在眉睫。而吸引優秀青壯年從事農業生產，形成老中青結合的農業勞動力隊伍成為渝東南新農村建設的第一要務。在渝東南片區，農民培訓教育主要是對廣大農村青壯年勞動力、初高中畢業的回鄉青年、鄉鎮企業職工、農村復員軍人等，開展多渠道、多層次、多形式的科技教育培訓，以村為基礎、以戶為單位培訓新型職業農民，使他們成為少數民族地區農業發展的中堅力量。

1.新型職業農民和農村實用人才是培訓重點。渝東南各區 (縣）要以培養新型職業農民和農村實用人才為重點，抓住國家實施“新型農民科技培訓工程”“百萬中專生計劃”等契機，依托學校、企業和社會力量，積極培養從事種植、養植、農產品加工等生產活動的專業人才，以新型職業農民 (生產經營型、專業技能型）和技能帶動型、社會服務型等實用人才作為領頭羊，增強他們帶頭致富和帶領農民共同致富的能力。

2.開展農村富裕勞動力轉移培訓。渝東南城市化程度不高，要深化富余農村勞動力人口轉移，推動城市化進程，應繼續堅持以培養城市勞動技能型人才為重點，大力推進農村勞動力轉移培訓，滿足城市化發展的需求。以國家實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”為契機，以市場為導向，以就業為目標，擴大培訓規模，提高培訓質量，培養大批高素質的技能型人才，促進農村富余勞動力就業轉移。

3.“農村農業職業技能培訓”和“農村非農職業技能培訓”相結合。在經濟發展落后的民族地區，“農村農業職業技能”和“農村非農職業技能”兩個培訓都不能少，特別是“農村非農職業技能培訓”，有利于提高農村人口的就業技能和促進農村農村富余勞動力轉移。

4.民族文化傳承創新示范培訓。各民族文化是中華民族文化不可或缺的一部分，是當下守護美麗鄉村建設的重要載體。民族地區擁有獨特的民族歷史文化資源，民族文化傳承創新示范是少數民族文化產業發展的基礎與優勢。積極推進民族文化傳承與創新工作，加強民族文化的教育培訓工作，開辦具有民族特色文化傳承人群培訓班是響應文化部提出的振興傳統工藝的重要舉措，是促進民族文化重新融入現代生活的有效決定。

(二）農民教育培訓要把握方向

改革開放以來，農村發生了天翻地覆的變化，我國農民教育培訓發生了5大變化，即由較單純的農業技術培訓向多專業多技能的新型職業農民群體教育培訓轉變，由單一的農村“農業職業技能培訓”向“農業職業技能培訓”“農村非農職業技能培訓”雙向發展，由農村富余勞動力轉移培訓向農民工市民化培訓深化，由農村組織實體教育向實體教育結合網絡教育培訓發展，由短期培訓、學歷教育向終生教育延伸。因此，在此背景下，渝東南農村農民教育培訓也要相應變化。

1.小型化、多樣化和輪訓化。教育培訓計劃以小型和多樣化服務滿足農村需求，按需要分期分批組織農戶培訓，農村在業在職人員優先，而不是像過去簡單而大規模地組織農民參加建筑業、電子業、服務業方面的培訓。本地區的農業產業培訓，重在綠色生態農業、特色高效農業、地理標志產業等方面的培訓，例如酉陽縣以麻旺鴨、黑山羊、貢米、青蒿、苦蕎種植與加工業為培訓方向，與其他區縣形成差異化競爭。輪訓培訓是遵循根據淺入深的規律，逐級提高農民的職業化水平。進一步講，就是只有通過低一級培訓的農戶才可以進入高一級的培訓。如石柱莼菜種植培訓是基礎，因莼菜大田不干水，還可養殖不影響莼菜生長的非食草淡水魚，因此在莼菜種植培訓基礎上可將培訓由種植升華到養殖，再進一步可以將簡單的種養殖培訓提高到優良育種選種、特色品種培養及防病治病、高產技術探究等。

2.綜合化和創業培訓本土化。創業培訓一直是培訓工作的重點，創業主題培訓對象主要是針對返鄉農民工、復退軍人、中高等學歷的畢業生，同時也針對綜合產業和產業鏈條可以延伸的企業經營管理者。創業培訓綜合化，要求創業要綜合考慮產業鏈條的延伸，例如養豬牛羊兔，創業培訓將飼養和肉食品加工結合培訓;如種植苦蕎應與苦蕎加工鏈條培訓相結合。創業培訓本土化培訓，要求創業與本土資源相結合，以減低農民創業的成本，促進地方資源的利用。

3.網絡信息化是未來農民教育培訓發展的方向。近年，信息技術給傳統的各行各業生產帶來了根本性的變革，信息化革命的浪潮推高了社會生產效率。在我國，信息技術迅猛發展，但農業信息化仍處于起步階段，農村教育信息化、農業技術信息化、農產品供給信息化、電子政務信息化等發展緩慢。從世界范圍看，發達國家利用網絡遠程教育將有限甚至稀缺的優質教育資源輸送到國家的每一個角落，推進了本國民眾的終生教育、個性化教育、職業教育、科普教育等的發展。在我國廣袤的農村，由于地理條件、經濟發展狀況、文化水平等原因，對農村農業技術培訓的需求千差萬別，要實現農民對不同農業技術與信息的需要，就必然加大網絡信息化教育的建設，給不同需求者提供不同的服務。

三、農村教育培訓的重點

(一）鄉、村、社基層干部的培養

渝東南農村基層干部素質亟待培訓提高。培養深受農民歡迎、能帶領農民致富奔小康和建設社會主義新農村的鄉村干部，通過他們的組織發動和示范帶動，引導農民建設新農村。鄉、村、社的基層干部，應該也必須是農村農業現代化的社會組織者，是有效克服農村社會組織化程度低的中堅力量。鄉、村、社的基層干部要有組織和指導農業專業合作社的能力，要有鏈接、溝通和協同鄉村與企業合作的能力，要有自覺地把農村村社與城市市場連接結合的思路與方法，要有把個體農戶組織成利益共同體并團結一致奔小康的能力。提高鄉、村、社的基層干部的社會組織化能力、公共服務能力，使他們成為農業管理、農村發展、農業產業現代化工作的行家里手，是農村教育培訓的重要任務。

(二）農業生產技術人才隊伍培養

農業生產技術人才隊伍培養是為渝東南連片貧困區培養扎根農村、立志務農的技術能人，即擁有一支能夠帶頭示范的農業生產技術人員隊伍。立志務農的技術能人就是新型職業農民的排頭兵，是土生土長的、掌握農業技術的優秀的農業生產骨干。目前，農業技術推廣工作僅靠國家的農技推廣隊伍還遠遠不夠，還要依靠職業農民隊伍中的佼佼者，利用他們掌握的農業產業基本知識和生產崗位的熟練技能，成為適應農業現代化技術要求的尖兵骨干，成為農業科技人員聯系廣大農村的橋梁和紐帶，從而推動新農村的建設和發展。

(三）小農場主和農民企業家培養

農民企業家、小農場主和農業生產技術隊伍是渝東南現代農業的經營主體，而農民企業家和小農場主則是農業產業化、集約化、規模化發展的引路人，發揮著示范帶頭作用，能催生大量的小農場主，帶動和培育一方農民企業家的產生。培育一批具有創業和創新精神、專業化生產和規模化經營技術和能力的新型農民，通過政策引導、創業資金扶持和跟蹤服務等，將他們進一步培養成掌握先進文化、技術和信息，能進行專業化生產和規模化經營的小農場主。而在眾多小農場主發展的過程中，必然會脫穎出精良的農民企業家。

(四）現代農業經紀人培養

隨著農業的迅速發展，在農村出現了為促成他人交易而從事居間、行紀成者代理的法人或組織，即農業經紀人。農業經紀人的經營范圍十分廣泛，有勞務經紀人、營銷經紀人、科技經紀人、信息經紀人、儲運經紀人、加工經紀人、特殊項目服務經紀人等。渝東南片區農村信息閉塞，特別缺乏這些人才。而現實狀況是：農業經紀人分布零星，服務空間狹窄，活動范圍小，難以適應農業現代化和產業化的需求;農業經紀人隊伍規模偏小，類型少，無法滿足現代農業的需要;從業人員素質不高、經營手段落，服務效率不高;經紀人缺乏社會的引導與組織管理，自生自滅，更談不上通過鄉村教育進行培養、發展、組織、壯大。政府要將農業經紀人隊伍培訓納入農民教育培訓計劃，加強農業經紀人隊伍的思想文化建設，培養他們的守法誠信精神和市場拓展理念，在營銷策略、經營技術、市場擴展等技術層面的培訓也要加強，以適應現代農業市場發展的需要。

(五）農業科技創新人才培養

培養一支扎根渝東南農村、具有科技創新能力的農業科技人才，也包括農業科普教育人才。農業科技創新人才是實現農業現代的先頭部隊，沒有一支農業科技創新人才，現代農業生產的發展就沒有智力支持。農業科技創新人才的需求類型很多，如農業經濟管理人才、農業區域和生產規劃人才、農業科技研發人才、科技成果應用推廣人才等。農業科技創新人才的培養要面向農村，扎根基層，服務生產第一線;農業科技創新人才的科研成果要盡快轉化為現實的生產力，因此農業科技創新人才中要有技術集成和產業集合的人才，幫助農戶實現現代科研成果的應用和推廣，延伸產業鏈條，提高農業效益。

目前，渝東南農業科技人才嚴重匱乏，不能滿足廣大農村建設的需要。國家應出臺相應優惠政策鼓勵應屆考生報考農業專業院校、激勵農業科技工作人員下一線幫助農民提高職業技能，并留住農村一線農業技術工作者，使農業科技人才的隊伍不斷發展壯大，實現新農村建設的可持續發展。

(六）農村非農職業技能培訓

渝東南城市化步伐慢于發達地區，農村富余勞動力轉移任務繁重，因此必須繼續開展農村非農職業技能培訓。根據農村周邊經濟發展對人才的需求，培養電子、輕紡、建筑及服務業等各行業的產業工人，使他們掌握某種職業技能，在滿足當地經濟和社會發展需求的同時，有組織地向外輸出農村富余勞動力，并逐步把他們從農民轉化為城鎮居民。富余勞動力的培訓與轉移是新農村建設的應有之意，這種轉移不只要進行城市職業培訓，還要持續對農民工進行市民化教育。農村移民城市后市民化成功，才標志農村富余勞動力轉移的真正成功。

[1]田茂仁，謝雪梅，鄧華.新農村建設中農民教育問題的思考[J].中國農業教育，2007（2）：5-7.

[2]王有超，楊勝華.狠抓職能培訓，提高綜合泰質，發展勞務經濟，幫助農民增收——對重慶市部分區縣農民培訓、勞動力轉移情況的調研報告[J].科學咨詢，2004（7S).

[3][4]黃英慧.淺析秀山縣農村勞動力現狀與農民經濟狀況的關系[J].南方農業，2008（2）：78-79.

[5]廖春雪，代松濤.新農村建設中農民收入狀況與文化生活方式調查報告——以彭水縣合心村為例[J].2013（13）.

[責任編輯：慶 來]

G725

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1674-3652(2017）01-0042-05

2016-10-05

傅顯捷，男，重慶墊江人，教授。主要從事區域經濟研究。