高校踐行“四種形態”的邏輯思考

羅慶昌

（西南大學 紀委辦、監察處，重慶 400715）

高校踐行“四種形態”的邏輯思考

羅慶昌

（西南大學 紀委辦、監察處，重慶 400715）

為促使黨內關系正常化，深入推進全面從嚴治黨，在新的形勢下，中央提出了監督執紀“四種形態”的新思維、新要求。高等學校在學習踐行“四種形態”，必須深刻認識“四種形態”的科學內涵與精神實質，準確把握“四種形態”的重點對象與責任主體，確保高校黨建生活的健康政治生態。

高校；“四種形態”；健康政治生態

高校是培養和輸送社會主義建設高級人才的搖籃，是造就社會主義事業的合格建設者和接班人的重要陣地，高校黨的建設成效直接關系著黨的事業發展與成敗。為使黨內關系正常化，把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法，幫助黨員干部避免小錯釀成大錯，甚至變成違法，防止發生要么是“好同志”、要么是“階下囚”的極端狀況，高校必須踐行好監督執紀“四種形態”，推進全面從嚴治黨，確保高校黨建生活的健康政治生態。

一、高校踐行“四種形態”的重要性與緊迫性

(一）高校領導干部的成長直接影響著學校事業的發展

高校領導干部是學校各項事業的中堅力量，承擔著各自崗位的重要職責，也代表著學校的社會形象。任何一名干部因發生違規違紀甚至違法行為受懲處，既是對干部自身的損害，又是對黨培養干部的損失，它會直接造成學校教育事業、社會聲譽的巨大損害，影響著青年大學生人生觀、價值觀的構建與形成。實踐運用好監督執紀“四種形態”，特別是實踐運用好第一種形態，對預防、保護好領導干部不犯錯誤，引導、督促領導干部在紀法規則內的平臺上干好事創好業極為重要。

(二）高校黨風廉政建設與反腐敗斗爭面臨嚴峻形勢

自改革開放以來，隨著市場經濟的深入推進，我國社會經濟迅猛發展，人們的經濟生活、思想觀念也發生著深刻的變化，但因國家法制建設還不夠健全完善，指導和約束人們行為的一些紀律規矩沒有完全建立，人們的法制意識也還沒有完全形成，社會不正之風、違紀違法、貪污腐敗現象日益嚴重。近年來，曾經還是一片凈土的高校也面臨著嚴峻形勢。根據各方面公布的信息顯示，目前，高校領導干部乃至專家學者因基建工程、考試招生、物資采購招標、科研經費使用等發生貪污腐敗行為，因公務接待、公款吃喝、公款旅游、公款送禮等發生違規違紀行為，受法紀懲處的情況非常突出，高校黨風廉政建設與反腐敗工作面臨嚴峻形勢。實踐運用好監督執紀“四種形態”，凈化高校教育政治生態已十分緊迫。

(三）高校領導干部對拒腐防變的自我認知存在較大偏差

黨的十八大以來，盡管中央采取高壓態勢和嚴厲手段打擊腐敗行為，采取一系列舉措，出臺一系列制度，明紀律、定規矩，治理不正之風，懲處了大批違規違紀甚至違法的領導干部和相關人員，但仍然沒能改變一些領導干部的思想認識，沒能引起他們的足夠重視，仍然有一些干部總是心存僥幸，想著法子、變著花樣，搞迂回戰術，違紀律、壞規矩、行不正之風，甚至干違法之事，這必須高度重視，必須充分實踐運用好監督執紀“四種形態”，加強對黨員干部的日常教育與監管，抓早抓小，防止小錯釀大錯。

二、深刻認識“四種形態”的科學內涵及精神實質

(一） “四種形態”的科學內涵

“四種形態”是我們黨在新的形勢下推進全面從嚴治黨的新理念、新舉措，其基本內容是：“黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態;讓黨紀輕處分、組織處理成為大多數;重處分、重大職務調整的是極少數;而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。”[1]其科學內涵包括4個層面：第一是要抓好“常態”。要做好日常監督管理，對黨員干部在日常工作生活中出現違紀苗頭或輕微違紀的，要充分運用“批評與自我批評”的武器，及時招呼提醒、紅臉出汗、制止糾正，幫助絕大多數黨員干部遠離紀律底線，防止違紀行為發生。第二是要管住“大多數”。對有的干部仍然發生違反黨的紀律的行為，應當根據違紀行為的情節、性質及影響，依據黨內法規及時作出黨紀處分和組織處理，防止小錯變成大錯，使有違紀行為的黨員干部“大多數”被紀律處理，防止走上違法犯罪的道路。第三是要嚴格控制住“極少數”。對發生違紀較嚴重，接近嚴重違紀或涉嫌違法邊緣的，要及時給予重處分，或作重大職務調整，防止其步入犯罪深淵，控制住發生這些嚴重違紀行為的極少數干部。第四是通過前三種舉措，嚴管嚴防，讓紀律管住絕大多數，使嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數，對于這“極極少數”的干部，要嚴厲打擊，“拔掉爛樹”，保持黨的隊伍的先進性和純潔性。第一、二種形態是黨的關系正常化的工作方式和要求，重點是落實好第一種形態。第三、四種形態是推進黨的關系正常化的目標要求，通過對第三、四種形態的嚴肅處理，形成強烈威懾，達到“不敢”的態勢，促進第一、二種形態效果的形成，從而達到第三、四種形態的目標要求。需要特別指出的是，中央提出“四種形態”的思維與舉措，既是工作方式與要求，更是目標要求與任務，絕不是對黨員干部違規違紀處分或處理“劃比例”“定指標”。

(二） “四種形態”的精神實質

自黨的十八大以來，新一屆中央領導集體提出了系列新理念，采取了系列新舉措，嚴厲懲治腐敗，堅決糾正“四風”，全面從嚴治黨，“著力解決管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的問題，使不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成”[2]，著力構建國家和政黨清正廉潔的政治生態。為進一步解決管黨治黨寬松軟現象，繼承和發揚黨的優良傳統，推進黨內關系正常化，2015年9月，中央紀委又提出了要踐行好監督執紀“四種形態”的新思維，其精神實質是“懲前毖后、治病救人”，即充分發揮批評與自我批評作用，加強日常教育與管理，切實把黨的紀律和規矩挺在前面，堅持紀嚴于法，抓早抓小，動輒則咎，讓廣大黨員干部知敬畏、明底線、守規矩，用黨的紀律管好黨的干部隊伍，改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，防止或減少黨員干部違法犯罪行為發生，幫助廣大干部健康成長、發展。

三、準確理解“四種形態”的重點對象與責任主體

(一）四種形態”的重點對象

我們黨十分注重對領導干部的監督管理，從領導干部廉潔從政、在企業兼職任職、作風建設、經濟活動等多方面作了規定和約束，只因許多規定操作性不強、執行不力、落實不到位，多數規定沒能發揮其應有作用。黨的十八大以來，黨中央提出了全面從嚴治黨戰略，加強對各級黨組織和全體共產黨員的嚴格管理，先后開展了黨的群眾路線教育、“三嚴三實”及“兩學一做”專題教育活動，有力地推進了黨的先進性和純潔性建設。監督執紀“四種形態”的提出和運用，是推進全面從嚴治黨向基層延伸的創新舉措，其重點對象是各級黨組織中包括廣大領導干部在內的全體共產黨員，它要求對全體共產黨員加強紀律教育和約束，使全體共產黨員深刻知紀、守紀，真正把紀律挺在前面，用紀律規范行為、指導行動。具體來說，其一是針對有的黨員長期紀律意識松馳、組織觀念渙散，不經常開展或參加黨的組織生活，不關心黨組織建設發展，對黨組織中存在的問題或其他黨員出現的不良現象不聞不問等問題，要求在黨的組織內要經常開展批評與自我批評，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，使黨內關系正常化，把與黨的紀律相違背的言行控制在萌芽狀態，幫助廣大黨員養成知紀守紀的良好修養。其二是對有的黨員在言論行為上有輕微違紀行為的，要及時予以糾正、制止，并作出相應的警告、嚴重警告等輕處分或組織處理，使大多數人能夠及時警醒，糾正錯誤。其三是對違紀較重，影響較大的黨員干部，要及時給予撤消黨內職務、留黨察看、開除黨籍等重處分，或進行重大職務調整，防止其變為“階下囚”，把其控制在極少數，盡可能減少黨培養和使用干部的損失。通過前幾方面深入扎實的工作，努力使嚴重違紀并涉嫌違法的干部成為“極極少數”，真正達到紀嚴于法、紀在法前的目的。

(二） “四種形態”的責任主體

長期以來，人們多是從狹義理解“監督執紀”的職責功能，認為監督執紀就是查信辦案、處理違規違紀行為，習慣于把監督執紀看作是紀委的專有職責。事實上，監督執紀是一個廣義的涵義，它是“黨要管黨，從嚴治黨”的內在規定和根本要求。黨要管黨，從嚴治黨，就是要求各級黨組織必須首先把紀律挺在前面，監督全體黨員遵守黨的紀律，執行好黨的紀律。運用監督執紀“四種形態”，就是落實黨要管黨、從嚴治黨的良好路徑和方法，其責任主體就是黨的各級黨組織，具體到個體層面，就是各級黨組織主要負責人和領導班子成員。《中國共產黨章程》第31條規定，“對黨員進行教育、管理、監督和服務……維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務”[3]是黨的基層組織的基本任務;第37條規定，“黨組織必須嚴格執行和維護黨的紀律”;第38條規定：“黨組織對違犯黨的紀律的黨員，應當本著懲前毖后、治病救人的精神，按照錯誤性質和情節輕重，給以批評教育直至紀律處分。”[4]這就明確規定，各級黨組織是黨的紀律的首要執行者，是責任主體。習近平同志在十八屆中紀委三次全會講話中再次明確指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。”[5]運用監督執紀“四種形態”是執行黨的章程，落實黨風廉政建設責任制，推進全面從嚴治黨的重要舉措，主責就在黨委[6]。因此，實踐運用監督執紀“四種形態”，監督和執行黨的紀律，學校黨委承擔主體責任和全面責任，黨委主要負責人是“第一責任人”，班子其他成員是重要責任人。紀委負監督責任，一方面，協助黨委加強黨風廉政建設，組織協調反腐敗工作;另一方面，督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經常進行檢查監督，嚴肅查處腐敗問題。

四、實踐運用監督執紀“四種形態”的基本方略

(一）緊盯黨紀，著力早小，重在防預

運用監督執紀“四種形態”的精神實質是“懲前毖后、治病救人”，其目標任務是防止和減少黨員領導干部嚴重違紀甚至違法行為發生。對此，充分運用好第一種形態，把紀律挺在前面，從日常抓起、從小處抓起，使每名黨員、每個黨組織都在紀律的約束中，這是全面從嚴治黨的內在要求，是管黨治黨的根本措施。第一是經常與黨員干部談心交心，多聽取意見建議，多宣講政策紀律，對工作、生活等方面需要注意的事項多打招呼、經常提醒，幫助解決思想問題和實際困難。第二是組織好民主生活會，認真開展批評與自我批評，深入自我剖析，真誠地提出批評建議，真正紅臉出汗，促使其全面深刻認識自我，及時改進提高。第三是加強談話教育，重點是做好組織談話、廉政談話、提醒談話和警示談話，發現問題，及時糾正，及時處理，防止小錯變大錯。

(二）違紀必究，嚴查嚴處，有效威懾

嚴格把好紀律標尺，凡是違反黨紀黨規，必須嚴肅查處，形成“不敢”的威懾態勢，有效控制和減少嚴重違紀涉嫌違法行為發生。第一是強化運用輕處分，從盯違法向盯違紀轉變，只要有輕微違紀，就及時給予警告、嚴重警告處分或進行組織調整，讓其及時糾正違紀行為，制止違紀行為進一步升級，把有違紀行為的大多數干部控制在這一處理范圍之內。第二是對違紀問題性質比較嚴重的，要按照《中國共產黨紀律處分條例》適時給予重處分或進行重大職務調整，防止走向違法犯罪的道路，使有這類情況的干部成為少數，從而有效地保護干部不至于成為“階下囚”。對于嚴重違紀涉嫌違法的干部，及時移交司法機關查處，但要通過一切努力，盡可能使這類形態成為“極極少數”。

(三）健全制度，強化問責，長效推進

要建立健全黨風廉政建設和反腐敗斗爭各項制度，有效約束和規范干部的權力運行，構建起系統優良的制度體系，切實用制度管人管權管事，確保黨內關系正常化，使“四種形態”目標要求得到深入推進和落實。具體做法是：按照黨章、廉潔自律準則、紀律處分條例等黨內法規規定要求，制定相應實施辦法，促使黨員干部明確自己言行的紀律準則、規范和邊界，防止言行有違紀行為發生;健全談心、談話、函詢、民主生活會等相關制度，強化黨內監督，切實用紀律規范和管住廣大黨員干部的言行，強化追責問責，按照問責條例要求，對執行黨的路線方針政策不力、嚴重違反政治紀律和政治規矩的，不認真履行黨風廉政建設職責或履責不力致使分管工作范圍內發生嚴重違紀違法案件的，管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位的，要嚴肅追責問責;對組織渙散、紀律松弛、“四風”問題突出的，對苗頭性、傾向性問題失察失管的，也要進行責任追究，從而促使全面從嚴治黨責任落實到位，管黨治黨得到有效推進。

[1]王岐山在福建調研時強調：全面從嚴治黨，嚴明黨的紀律，把握運用監督執紀“四種形態”[N].中國紀檢監察報，2015-09-27.

[2]習近平在十八屆中央紀委六次全會上發表重要講話強調：堅持全面從嚴治黨依規治黨，創新體制機制強化黨內監督[N].人民日報，2016-01-13.

[3][4]中國共產黨章程[M].北京：人民出版社，2012：45、52.

[5]習近平在十八屆中央紀委三次全會上發表重要講話強調：強化反腐敗體制機制創新和制度保障，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭[N].中國紀檢監察報，2014-01-15.

[6]全面從嚴治黨，實踐“四種形態”之四：“四種形態”主責在黨委[N].中國紀檢監察報，2016-08-08.

[7]熊驚峰.運用監督執紀“四種形態”貫徹落實全面從嚴治黨[J].中國黨政干部論壇，2016（1）.

[8]仇麗萍.運用監督執紀“四種形態”推進全面從嚴治黨[J].中共南京市委黨校學報，2016（2）.

[9]任建明.監督執紀“四種形態”：內涵實質、關鍵要素及運用指南[J].理論視野，2016（6）.

[10]周淑真.監督執紀“四種形態”的制與度[J].中國黨政干部論壇，2016（1）.

[11]李成榮.把握運用好監督執紀“四種形態”[J].中國紀檢監察，2015（19）.

[12]中央紀委案件審理室.準確理解和把握監督執紀“四種形態”[J].中國紀檢監察，2015（24）.

[13]李自林.從全面從嚴治黨高度正確理解監督執紀“四種形態”[J].當代兵團，2016（6）.

[14]楊玉明.用好監督執紀“四種形態”[J].中國石油石化，2016（8）.

[責任編輯：慶 來]

G647

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1674-3652(2017）01-0107-04

2016-11-20

羅慶昌，男，貴州銅仁人。博士生，主要從事教育法學研究。