供給側改革視角下秀山生態文明示范區建設初探

馬紅珍

（中共秀山縣委黨校，重慶 409900）

供給側改革視角下秀山生態文明示范區建設初探

馬紅珍

（中共秀山縣委黨校，重慶 409900）

隨著民眾對生態環境的日益關注，清新的空氣、清澈的水質、清潔的環境成為人民群眾的基本生活需求。從供給側視角探討重慶秀山縣生態文明示范區建設，通過轉變經濟發展方式改善供給結構、提高供給質量，使產業結構變“輕”，發展方式變“綠”，經濟質量變“優”，實現經濟生態化、生態經濟化。

供給側改革；生態文明示范區；建設

隨著重慶市秀山縣錳礦、煤礦等礦產資源逐步枯竭，社會經濟發展壓力增大等問題日益凸顯，經濟發展轉型已迫在眉睫。人民群眾在期待安居樂業的同時，更期待擁有天藍、地綠、水凈等優質生態環境，享受良好的生態紅利。“人心是最大的政治”，立足民眾的需求，建設生態文明示范區既是對美麗中國、五大發展理念的踐行，又順應了人民群眾對美好環境的期盼。

一、供給側改革下秀山縣生態文明示范區建設的背景分析

供給側改革就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展，其核心是通過改革提高全要素生產率，實現經濟可持續發展。生態文明的本質是綠色發展，由此，二者在目標上高度契合，即供給側改革可以成為生態文明建設的發力點、綠色發展的著力點、生活質量提高的增長點。在“綠色”成為發展主基調的今天，生態文明建設機遇大于挑戰。從供給側的視角，凝民心、聚民智、集民力，為人民群眾提供低碳、生態、便利、適宜的多樣性供給，正是施政的民心所向。

秀山縣委縣政府依據重慶五大功能區域劃分出臺了《關于加強生態保護發展功能區建設的意見》，指出把提高生態產品和生態服務供給能力作為首要任務，建成國家級生態文明示范縣、武陵山區綠色經濟發展高地。2015年4月，由國家發展和改革委員會、科技部、國土資源部、環保部等11個部委聯合下發的《關于印發生態保護與建設示范區名單的通知》(發改農經 〔2015〕822號），秀山縣被確定為生態保護與建設示范區。生態文明示范區的建設，將帶來生態、經濟、社會三重效益，實現經濟發展與生態保護齊飛，切實解決“綠水青山掩蓋下的貧窮”問題。

二、以供給側改革推動秀山縣生態文明示范區建設的現實基礎

(一）從市級層面看，創建生態文明示范區的優勢

“十二五”時期重慶市經濟社會發展成就顯著，為可持續發展奠定了堅實基礎。“十三五”時期全市確立建設城鄉統籌發展的國家中心城市、西部創新中心、內陸開放高地、生態文明城市等目標，提出打造生態經濟走廊、推進區縣城特色工業園區、特色旅游開發區、特色農業示范基地建設等舉措，這些舉措將帶給秀山更多的政策支持。五大功能區域發展戰略深入實施，生態保護發展效能深度釋放，有利于秀山在更大程度上挖掘生態經濟發展潛力，彰顯綠色發展優勢。

(二）從縣級層面看，創建生態文明示范區的現實基礎

1.具備生態文明示范區創建的生態基礎。秀山縣地貌大體分為平壩區、低山丘陵區、低中山區3個類型，多數地方海拔在500-800m之間、屬亞熱帶濕潤季風氣候，四季分明，氣溫正常，降水充沛，年平均氣溫16℃，在地形地勢及氣候條件上有建設生物多樣性體系的天時地利。秀山現有資源再生力強，開發潛力大。境內森林覆蓋率達49.5%，高于全市平均率4.5個百分點，人均公園綠地面積14.4m2，人均綠地面積35.97m2，境內中草藥資源1 270種以上，其中中藥材資源644種，達到國家和省級標準約有268種。縣內森林植物種類豐富，木本植物有96科、234屬、657種，其中有14種國家重點保護的木本植物。

2.開展不同層面的生態細胞創建工作。近年來，秀山縣大力實施“生態立縣”戰略，開展不同層面的生態細胞創建工作，成為全國綠化模范縣、國家園林縣城。“美麗鄉村”建設持續推進，孝溪鄉檬子村被評為全國首批“美麗鄉村”，鐘靈鎮凱堡村、梅江鎮民族村成功創建成為“全國生態文化村”，洪安平馬茶園入選“全國十大茶園景觀”，清溪龍鳳花海入選“全國十大油菜花景觀”。截至目前，秀山縣累計創建市級綠色學校11所、市級綠色社區4個、縣級生態村11個。

3.生態文明示范區建設面臨的現實問題。雖然秀山縣生態環境持續優化，但局部環境污染問題依舊突出。地表水受錳礦石開采及深加工等影響，加之沿線鄉鎮污水處理基礎設施建設滯后，溶溪河溪口、龍潭河妙泉入口兩個斷面錳含量超標。前期對細顆粒物、一氧化碳等指標尚未監測，底數不清將影響后續污染治理方案的制定。同時，隨著機動車保有量持續上升，一氧化碳排放量持續增加，極易帶來新的環境問題。農村畜禽養殖污染范圍廣、散而小，加之污染防治經費不足，鄉村環境質量達標難度較大。發展中的“雙欠”(欠發達階段和欠發達地區）市情，敏感的公眾環境意識抑或個體的“鄰避心態”極易引發社會聚焦甚至爆發群體性事件，使生態文明示范區的創建任重而道遠。

三、以供給側改革推動秀山生態文明示范區建設的對策

(一）加強生態教育，樹立生態自覺

建設生態文明示范區，首先是一場思想觀念的深刻革命。“破山中賊易，破心中賊難”，思想上的“霧霾”不消，環境中的霧霾難除。通過生態文明教育，第一是使民眾牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。讓綠水青山就是最好的金山銀山的觀念深入人心，樹立“像保護眼睛一樣保護生態環境”的生態自覺;第二是引導民眾切實成為生態文明示范區建設的踐行者。“天育物有時，地生財有限，而人之欲無極”[1]，充分說明地球的可供給能力存在著極限，而生活又是持續的過程。引導民眾既要考慮生態資源的“代內公平”，又要考慮“代際公平”，養成科學合理、健康文明的消費觀念和生活習慣，做“生態文明公民”“綠色新人”。

(二）提供生態產品，增加有效供給

1.嚴守生態紅線，保障生態產品基本供給。由于長期沒有生態紅線意識，導致生態環境保護的隨意性。習近平同志深刻指出：“生態興則文明興，生態衰則文明衰。”[2]生態紅線區是生態產品的主產地，必須采取最嚴格的管控措施，保障生態產品基本供給。其一是嚴守“十三五”期間秀山100萬畝耕地保護紅線，防止城市生產開發活動過多擠壓、侵占生態空間，為農業生態產品留下更多良田，確保基本供給，確保生態保護功能定位和形態不走樣，保障生態產品的產地安全。其二是嚴守林地紅線。實施最嚴格的空間管控，加強森林公園、濕地公園的生態建設與保護，堅決守住201萬畝的林地紅線，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。其三是嚴守環境質量底線。以改善環境質量為核心，以保障人民群眾身體健康為根本，綜合考慮環境質量、經濟社會發展需要以及污染物排放的約束性指標。

2.加強生態環境的維持與保育，促進生態產品優質供給。安全、舒適的生態環境是人健康成長的物質基礎和可靠保證。“從理論方面來說，植物、動物、石頭、空氣、光等，或者作為自然科學的對象，或者作為藝術的對象，都是人的意識的一部分，都是人的精神的無機界，是人必須事先進行加工以便享用和消化的精神食糧。”[3]雖然說近年來秀山縣生態環境逐步改善，但仍需對自然界進行維持與保育。第一是生態環境的維持或保育。2015年秀山縣空氣質量優良天數已達360天，集中式飲用水源地100%達標，地區生產總值能耗、二氧化碳排放強度和主要污染物排放總量持續減少。但是要實現水、大氣、土壤和綠化美化等主要指標并走在渝東南片區前列的目標，仍需在生態環境的維持與保育上下功夫。通過構筑“四河、三蓋、兩山”省際生態屏障，推進生態文明示范區建設，即構建以梅江河、平江河、溶溪河、洪安河“四河”水系生態涵養帶和平陽蓋、川河蓋、木桶蓋“三蓋”及太陽山、八面山“兩山”為骨架的山體生態屏障和以高速公路、國省道為主體的交通綠廊，以及城鎮綠地為補充的主體生態帶，切實增強生態服務功能輻射能力。第二是凈化產地環境，促進產品優質供給。土地是農產品生長的載體，只有土地潔凈，才能生產出優質的農產品。在追求產量的驅使下，秀山縣除了龍頭企業在生產過程中注重控肥、控藥外，其他生產領域在生產過程中超量使用化肥、激素、農藥現象較為普遍。為此，必須劃定食用農產品生產區域，進行集中修復，控肥、控藥、控添加劑，嚴格管制亂用、濫用農業投入品現象。依循原料基地化、技術生態化、過程清潔化和產品無害化思路，瞄準“專精特新”方向，嚴格按照綠色產品的標準，加快研發一批無公害、無污染、質量穩定、營養結構更加合理的綠色產品，保障優質供給。

(三）化解產能過剩，減少無效供給

1.放松供給約束，激發供給主體創新活力。創新能力不強被習近平同志喻為我國這個經濟大塊頭的“阿喀琉斯之踵”。一方面通過降稅負、降收費放松間接供給約束，另一方面減少行政壟斷放松直接供給約束，降低綠色低碳環保節能高效技術的成本，激活供給主體——企業的活力，從而鼓勵技術創新，提高企業發展能力，增加有效供給，讓更多的企業和個人使用“綠色”技術和產品。如秀山歷史上桐油曾走出國門，但隨著現代科技的發展，桐油產業走入低谷。現通過加強桐油利用的綜合研發，在活性炭、生物柴油上下功夫，已建成年產2萬噸活性炭、3萬噸生物柴油的生產線，產值有望達到10億。正是因為有了創新，秀山油桐產業才迎來了發展的春天。

2.嚴格環境準入，去掉無效產能。生態文明示范區的主基調是綠色，牢牢把握“全域生態，秀美人文”取向，嚴格環境準入，優化新增產能，引導資源向新供給、新業態轉移，才能真正去產能，順利完成經濟結構轉型，使產業實現從低端的復制性供給結構向高附加值的創造性供給結構轉變。對“僵尸企業”實行果斷的“斷奶”、斷貸等措施，以壯士斷腕之勇氣淘汰落后、過剩產能。如對鈦合金行業，整體關停4家、關停生產線7家;工業硅行業，關停生產線1家，關閉磊鑫電化廠。對錳業制品廠、望明錳業、金星特種錳業有限公司等8家企業實施了永久性停產，完成電解金屬錳7家9個點綜合布局[4]。在去掉無效產能的同時增加有效供給，加速以“綠色技術”替代“褐色技術”，推動工業上檔升級，全面接入低耗、環保、高效生產技術與管理方式。

3.改善供給結構，提高供給質量。供給側改革，不只要去產能，還要補短板。從當前的供需結構來看，還存在不匹配的問題。要扭轉當前服務產品的有效供給能力嚴重不足的現狀，必須改善供給結構，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。結合秀山縣實際，必須從以下幾個方面改善供給結構，推進生態文明示范區的建設。第一是發展生態農業，讓綠色食品“養胃”。提高產業發展與資源環境的匹配度，探索多種形式的種養結合、生態養殖模式，既為環境減負，又給生態增值。圍繞本土天然的產品和生態種養殖產品，堅定“專精特新”思路，將秀山打造成為渝東南生態屏障區的綠色無公害農業示范區，擴大無公害、綠色、有機產品的供給。用生態魚、土雞、山羊、油茶等綠色食品養好我們的胃，解決好吃什么的問題。第二是發展休閑觀光農業，讓田園風光“養眼”。加快建設現代農業綜合示范園區，突出中藥材、茶葉和高山蔬菜，積極推進觀光農業科技示范園區和川河蓋山地生態友好型農業園區創建，更好地發揮休閑觀光農業美化環境的作用，既讓城鄉居民“養眼”，也讓廣大農民增收。第三是森林康養休閑產業，讓天然氧吧“養肺”。目前，大溪濕地公園納入國家濕地公園試點，獲重慶“最美森林氧吧”提名。加快武陵山珍稀植物種質資源庫的建設，包括中藥材種質資源圃、中醫藥文化館、太陽山市級野生資源保護區、梳子山縣級野生資源保護區等，從而以豐富多彩的森林生態景觀、優質富氧的森林環境、綠色健康的森林食品、內涵豐富的森林文化等為主要資源和依托，打造旅游、休閑、養生等服務行業，促進森林康養休閑產業向專業化、精細化、高品質和價值鏈高端延伸，催生出新的業態。

(四）建立制度供給，發揮保障優勢

生態文明制度是推進生態文明示范區的有力保障。從供給側改革的階段性任務出發，把原來不利于提高效率、不利于增加有效供給、不利于環境污染控制的制度取消、優化或調整。

1.建立健全綜合決策執行機制。充分協調好環境資源保護與經濟社會發展的關系，形成綜合決策的規范化、制度化。把經濟建設和生態文明建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益的共贏。建立并完善自然資源用途管制、資源有償使用等制度，嚴格保護空間邊界，增強自然生態服務功能區整體建設。通過生態補償機制的建立，實現生態美與百姓富，環境好與經濟興雙贏。

2.加強生態文明司法供給。在司法供給方面切實起到保護生態環境的作用。構建“政府領導—部門監管—社會監督—企業自律”的監管格局。依法懲處破壞生態環境的各種犯罪活動，加大對非法狩獵、非法采礦、盜伐林木等嚴重犯罪的懲處力度，把嚴懲破壞生態環境犯罪和重大環境污染事故等背后的瀆職失職案件作為推進生態文明示范區建設的重要手段。同時要加大生態環境法律援助力度，引導群眾通過司法渠道解決關于環境污染問題的糾紛，維護公眾權益。

總之，從供給側推動生態文明示范區建設，通過轉變經濟發展方式改善供給結構、提高供給質量，使產業結構變“輕”，發展方式變“綠”，經濟質量變“優”，實現經濟生態化、生態經濟化，在保護綠水青山的同時收獲金山銀山，實現經濟發展和生態保護的雙贏。

[1][2]李軍.走向生態文明新時代的科學指南[M].北京：中國人民大學出版社，2015：9、17.

[3][德]馬克思.1844年經濟學哲學手稿[M].劉丕坤，譯，北京：人民出版社，1979.49.

[4]秀山土家族苗族自治縣.秀山土家族苗族自治縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要[EB/OL].http//: xs.cq.gou.cn/zfxxlenws.

[責任編輯：慶 來]

X21.7

A

1674-3652(2017）01-0053-04

2016-11-20

馬紅珍，女，重慶秀山人。主要從事黨史黨建研究。