北京疏解戰略的空間影響、國際鏡鑒與對策建議

張可云+董靜媚+楊孟禹

摘要：北京疏解非首都功能戰略可能會導致內城地區問題的出現。在界定內城地區內涵、分析內城地區問題出現原因、內城地區問題特征的基礎上，結合北京疏解非首都功能產業的定量沖擊影響，文章認為北京的疏解戰略可能會帶來內城發展問題。通過對英、法、荷三個西歐國家疏解首都過度功能歷程進行回顧與比較，最后就如何在疏解非首都功能戰略中避免內城衰退問題提出了相關建議。

關鍵詞：疏解非首都功能；內城地區問題；控制首都聚集體；疏解騰退空間；功能重塑

中圖分類號：F061.5 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2017）02-0050-007

北京通過產業和機構部門外遷等手段疏解非首都功能，解決城市人口和職能過于集中帶來的“城市病”，從而促進區域均衡發展的舉措意義重大。[1]然而值得注意的是當前研究過于關注疏解戰略的積極意義而忽略了疏解戰略可能導致的問題，實際上，首都城市疏解其過度集聚功能的事件在世界歷史上已經發生多次了，很多國家的首都在實施嚴格的疏解戰略后都遇到了新的問題即內城地區問題。疏解首都聚集功能后出現內城地區這類新的問題區域是個普遍現象，且由于內城地區問題的復雜性，很多國家至今未能徹底解決。因此我們必須高度重視北京疏解戰略可能導致的內城發展問題。

一、內城地區問題的內涵、原因與特征

20世紀70年代初，隨著城市的郊區化，控制首都聚集體的政策導致首都與中心城市在經濟活動轉移后出現了人口與經濟“遺留”地區。……