當前強化基層黨組織整體功能問題調查與思考

楊根喬

摘要：近年，各級黨委在強化基層黨組織整體功能方面雖然取得了一定成效，但基層黨組織在發揮政治、服務、發展和法治功能等方面還存在一些突出問題。究其原因，主要是一些基層黨組織職能定位不明確、黨組織可控和可支配資源減少、黨建工作制度機制不完善、黨務干部隊伍建設滯后、外部環境因素干擾。為此，必須從突出系統謀劃、做好頂層設計，找準功能定位、明確努力方向，完善制度機制、提供制度保障，加強隊伍建設、提供力量支撐，統籌黨建資源、奠定物質基礎等方面強化基層黨組織整體功能。

關鍵詞：基層黨組織；強化整體功能；政治功能；服務功能；發展功能；法治功能

中圖分類號：D262 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2017）02-0093-007

黨的基層組織是整個黨組織的“神經末梢”，基層黨組織整體功能的發揮直接關系黨的執政基礎，深刻影響黨組織的凝聚力和戰斗力。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央強調基層黨組織要充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，特別是黨的十八屆五中全會在黨的十八大、十八屆三中和四中全會的基礎上，明確提出要強化基層黨組織整體功能。這是黨中央在全面建成小康社會決勝階段對基層黨組織建設提出的新要求，是基層黨組織功能定位的新論述。

為深入了解近年來安徽省強化基層黨組織整體功能情況，分析存在的問題及成因，探討強化基層黨組織整體功能的對策措施，根據省領導圈定課題的要求，2016年6—7月，我們先后到銅陵市委黨校村黨組織書記示范培訓班，省行政學院鄉鎮長培訓班、創新驅動發展專題培訓班、全省公共服務能力培訓班以及合肥市有關社居委進行問卷調查，共計發放問卷350份，回收277份（回收率79.14%）。在被調查者中，年齡35歲以下、36—40歲、41—45歲、46—50歲、51歲以上分別占21.66%、14.81%、22.02%、22.02%和19.49%，初中以下、高中或中專、大專、大學本科、碩士和博士學歷分別占1.81%、5.05%、21.66%、65.34%和6.14%，中共黨員、民主黨派、共青團員、群眾分別占87.73%、2.89%、4.69%和4.69%，工人、村（社區或居委會）干部、公務員和參公事業單位人員、企事業單位管理人員、專業技術人員、離退休人員分別占0.36%、15.88%、77.26%、2.89%、3.25%和0.36%，廳級、處級、科級、科員、其他干部分別占0.00%、5.42%、52.35%、23.10%和19.13%，所屬黨政機關68.96%、事業單位15.88%、企業單位0.72%、其他14.44%，具有一定的代表性。我們還在省直有關單位基層黨組織就相關問題進行了個別訪談，獲得了大量第一手資料，再統計和分析問卷數據，參閱相關文獻資料，針對安徽省基層黨組織的整體功能發揮存在的一些突出問題進行了研究與思考，形成了該研究報告。

一、強化基層黨組織整體功能的實踐與成效

基層黨組織是指分布在農村、城市社區、機關、企事業單位、非公有制經濟組織和社會組織與其他基層單位中的黨的組織（包括黨委、總支、支部）。基層黨組織的整體功能，是指“跳出基層黨組織建設中單向度的思維模式，碎片化的實踐創新，走向系統思維下的整體創新”[1]，主要是指把政治功能和服務功能有機結合起來，系統、協調、整體地發揮基層黨組織的功能。根據相關研究，基層黨組織整體功能，除了政治功能、服務功能之外，還應包括發展功能和法治功能。這4項功能各自包含豐富的內涵。基層黨組織必須注重發揮這4項功能，但不是說這就是基層黨組織的全部功能。其中，政治功能是基層黨組織的靈魂，服務功能是根基，發展功能是核心，法治功能是保障。

近年來，安徽省委省政府深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞推進“四個全面”戰略布局，用“五大發展理念”引領基層黨建實踐，找準基層黨建服務改革發展大局的切入點和著力點，著力增強基層黨組織的整體功能，充分發揮基層黨組織在全面建成小康社會中的戰斗堡壘作用，取得了良好成效，產生了良好反響。

突出重點，壓實責任，強化基層黨組織整體功能的理念日益深入人心。一是高度重視。省委成立黨建工作領導小組，省委書記擔任組長，研究謀劃基層黨建工作并開展深入調研，推動形成抓基層黨建的濃厚氛圍。二是突出重點。2015年10月，中共安徽省委印發《關于進一步加強農村基層黨組織建設的意見》和《安徽農村基層黨組織建設保障工程三年行動計劃》，12月印發了《2016—2020年安徽省非公有制企業和社會組織黨的建設工作規劃》，各地認真研究制定貫徹實施意見。三是落實責任。各地建立縣鄉村黨組織書記抓農村基層黨建“三個清單”，完善基層黨建述職評議考核制度。四是強化整體功能。碭山縣實施責任強化、素質提升、示范創新、功能強化和規范提高“五大工程”，績溪縣采取黨旗引領、服務凝聚、評星晉級和規范提升“四大行動”，提升基層黨組織整體功能。以上舉措得到了受訪黨員干部和群眾的關注與認可，32.13%“比較了解”、62.73%“知道一些”安徽省強化基層黨組織整體功能情況，認為“有明顯改善”與“有所改善”分別占34.66%和61.73%。

整頓軟弱渙散基層黨組織，優化基層黨組織設置，基層黨組織政治功能得到更好發揮。近2年來，全省對2695個軟弱渙散村黨組織、273個社區黨組織集中整頓，切實增進了黨員干部和廣大群眾對黨組織的政治認同和思想認同。同時，各地適應經濟社會發展，打破地域、類別、屬性界限，在專業協會、產業鏈上建立專業黨組織，擴大“兩新”組織黨組織服務覆蓋，建立大黨（工）委制，通過不斷優化基層黨組織設置與提升覆蓋率強化其整體功能。目前，全省建立農民專業合作社、農業科技協會黨組織三千多個，全省獨立法人非公企業黨組織組建率達95.1%，依法登記管理的社會組織黨組織組建率達57.6%。截至2015年年底，全省238個城市街道、1246個鄉鎮、3225個社區（居委會）、15432個建制村全部建立黨組織。[2]問卷調查數據顯示，近七成受訪黨員干部和群眾對這些有力舉措作出中肯評價，認為“好”占16.25%，“較好”占53.07%，兩項之和達69.32%。

打造過硬的骨干隊伍，深入推進基層服務型黨組織建設，基層黨組織服務功能得到進一步強化。自2001年以來，安徽省連續15年從黨政機關共選派了2萬名優秀年輕黨員干部到村擔任黨組織第一書記或書記，2008年以來分8批選聘了10544名大學生村官，大力實施村黨組織帶頭人“523”工程，近年向非公有制企業選派了2.7萬多名黨建工作指導員。安徽省還將服務群眾、服務發展作為基層黨組織的鮮明主題，各地健全完善縣、鄉、村聯動的為民服務全程代理體系，推動代理點向村民組延伸。積極推行社區“一站式服務”，全省建立街道社區服務中心（站）3021個。此外，全省各地近年共組織30.6萬黨代表，到黨代表工作室開展工作，成為服務黨員群眾的新陣地。[3]這些舉措強化了基層黨組織整體功能，得到了多數受訪黨員干部和群眾的肯定，49.82%認為“作用較大”，47.65%認為“有作用、但不起重要作用”。

圍繞科學發展抓黨建，抓好黨建促進科學發展，基層黨組織發展功能得到進一步增強。安徽省深入開展城鄉基層黨組織結對共建，使黨組織設置與經濟社會發展、群眾需求更緊密。截至目前，全省累計有15550個黨政機關、國有企事業單位、非公企業等城市基層黨組織，15523個村（農村社區）成立了聯合黨組織，實現了對建制村（農村社區）的全覆蓋。[2]2016年安徽省已對省管領導班子和干部采用雙百分制綜合考核，真正做到經濟工作與黨的建設兩手抓、兩手硬、兩促進。此外，安徽省一些市、縣（區）基層黨組織還堅持把提升村級集體經濟實力作為發揮村黨組織發展功能的基礎性工作來抓。問卷調查數據顯示，受訪黨員干部和群眾對安徽省強化基層黨組織發展功能的實際成效 “滿意”占28.52%、“基本滿意”占49.10%，兩項之和達77.62%。

加大“輸血”力度，提高基層黨務工作者待遇，強化基層黨組織整體功能的條件和環境不斷改善。安徽省各地認真貫徹落實基層黨建保障工程三年行動計劃，堅持人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，建立健全以財政投入為主、持續穩定的經費保障制度。2015年全省各地投入基層黨建經費約41.5億元，比上年增長約45.6%。問卷調查數據顯示，受訪黨員干部和群眾認為所在地區黨委和黨委書記對強化基層黨組織整體功能投入工作“重視”占39.72%、“比較重視”占43.32%。

二、當前強化基層黨組織整體功能面臨的突出問題

近年來，安徽省各地強化基層黨組織整體功能雖然取得了一定成效，但也存在一些突出問題。

一些基層黨組織政治功能有所弱化。59.21%受訪者認同這一問題的存在。一是核心領導作用減弱。一些新出現的自治組織（新經濟組織和新社會組織）中沒有建立黨組織，黨組織設置的空缺使政治領導功能出現空檔；一些農村基層黨組織對自身功能定位不準確，管了不該管的，該管的沒管好；一些機關事業單位基層黨組織貫徹執行黨的路線方針政策不堅決、不到位。二是固守陣地能力弱化。有的基層黨組織淡化思想政治建設，對一些大是大非問題態度曖昧，不會、不愿做群眾工作；有的面對境外敵對勢力向我國基層滲透、與我們爭奪群眾的行為斗爭不力，對各種歪風邪氣不斗爭不抵制。[4]三是政治凝聚力不強。有的基層黨組織貫徹落實民主集中制不到位，領導班子不團結；有的軟弱渙散、有組織沒力量，“說話沒人聽、辦事沒人跟”；有的黨內生活不嚴肅、不認真。

一些基層黨組織服務功能發揮不優。76.17%受訪者認為存在這一問題。有的基層黨組織把服務型黨組織建設簡單地理解為以黨組織的名義為黨員群眾做些好事，將服務型黨組織建設形式化、表層化，沒有將基層黨組織服務功能融入黨組織的中心工作；有的開展有針對性的服務不夠，未能將義務性服務與市場化服務結合起來；有的“服務民生”內容較多，精神性服務內容較少；有的社會化服務功能發揮不佳；有的陣地看上去很“新穎”，卻是“新瓶裝舊酒”，存在“形式化”現象[5]；有的服務載體多是“各自為戰”、“各搞一套”，缺乏系統性、連續性，存在“碎片化”傾向；有的只是在特定的時間、空間開展集中服務，沒有建立健全常態化、長效化工作機制，存在“運動化”的傾向。一些基層群眾反映，有些服務活動不過是走形式做表面文章，并不是真心為民服務。

一些基層黨組織發展功能受限。68.59%受訪者認為存在這一問題。當前，一些基層黨組織仍然存在抓黨建工作與中心工作“兩張皮”現象。從國有企業看，有的黨建工作多是宣傳黨的大政方針政策和國內外形勢，與企業發展戰略、業務工作和企業文化聯系不緊密，與企業員工切身利益脫節；有的對如何有效提高黨組織服務企業發展工作效能等問題辦法不多。[6]從農村看，有的村集體經營性收入長期空白，工作經費難以保障，黨組織發展意識薄弱、發展能力不足，群眾意見較大；有的黨組織有想法沒辦法，不知道用什么途徑領導群眾發展產業、增收致富。從城市社區看，有的未能把群眾的注意力、關注點和全部力量引導到推動發展、促進和諧、建成小康上來。從機關黨組織看，少數黨員干部服務發展意識不強，缺乏主動作為的激情與創新意識。

一些基層黨組織法治功能缺失。63.90%受訪者認為存在這一問題。一是一些基層黨組織對強化法治化功能認識模糊。有的認為在基層要想做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法，就應將基層治理的相關事務交由司法機關與執法部門處理。二是執政方式和活動方式與法治化要求不相適應。一些基層黨組織長期以來習慣于靠指示、批示、決定、決議、通知、意見、講話開展工作，不習慣或不重視運用法治思維和法治方式解決基層事務。在基層執政的具體方式上，仍熱衷于搞從上到下的權力運作和行政指揮命令，難以適應基層治理法治化的要求。三是法治觀念與依法辦事能力不強。有的基層黨員干部尤其是領導干部仍然習慣于用情理代替法理，用人治代替法治，有的處理涉及群眾切身利益的問題時簡單粗暴，甚至以言代法、以權壓法、徇私枉法，導致矛盾糾紛不斷激化升級。有的基層黨組織無原則地滿足一些群眾不合理要求，花錢維穩，誘發了一些群眾的無理信訪、纏訪和非法鬧訪，信訪信鬧不信法的現象時有發生。[7]

一些基層黨組織發揮整體功能效應不佳。48.01%受訪者認為存在這一問題。一些基層黨組織在如何強化整體功能上缺乏足夠經驗，實踐操作中容易顧此失彼。或是離開政治功能片面強調服務功能，有的黨員干部跟在群眾后面人云亦云、亦步亦趨，有的只為當官、不想做事，有的對群眾的困難和訴求不懂得積極應對、妥善解決，有的對違反黨內紀律法規的不良現象不敢斗爭、知情不報。或是離開基層黨組織的服務功能單純強調政治功能，不會處理政黨與群團組織的關系，不會利用社會力量與新媒體技術積極拓寬服務領域、優化服務內容，使基層黨組織失去活力、喪失吸引力和感召力。[1]

三、當前強化基層黨組織整體功能存在問題的成因

當前安徽省強化基層黨組織整體功能存在問題的原因，既有客觀因素帶來的沖擊，也有黨組織職能定位不明確、黨組織可控和可支配資源減少、制度機制落實不到位、黨務干部隊伍建設滯后等因素的影響。

一些基層黨組織職能定位不明確限制了其整體功能的發揮。54.51%受訪者認為存在這一原因。一是將基層黨組織作為上級黨委政府權力運行的延伸點。有的把招商引資任務攤派到村、社區黨組織，有的把縣區財政收入未完成的指標分解到村、社區。二是基層黨組織職能定位不明確。一些國有企業“老三會”與“新三會”權力交叉、職能重疊，若黨組織與企業行政負責人出現不同意見，黨組織履行職能仍難以落實工作。三是把“黨要管黨”簡單理解為“黨只管黨”。有的把組織活動內容限定在政治教育和催交黨費上，只管了黨務；有的缺少與黨外群眾的溝通和聯系，只管了黨員。四是上級黨組織對基層黨組織未能完全履行監管職責。32.31%的受訪者認為，一些上級黨組織對下級黨組織疏于指導，缺少有針對性的溝通、幫助與監管。

一些基層黨組織可控和可支配資源的減少約束了其整體功能的發揮。52.35%受訪者認為存在這一原因。長期以來，受城鄉二元結構的影響，城鄉基層黨建自成體系、相互分隔，黨建資源失衡問題突出。改革開放以來，農村經濟體制改革不斷深入，尤其是稅費改革實行后，一些農村失去了集體收入來源，黨組織可控制的經濟資源大幅減少，可利用的經濟資源嚴重短缺，村黨組織正常活動經費難以保證、工作難以有所作為，廣大農民在經濟上對黨組織依賴程度大為減低，極大地削弱了基層黨組織的凝聚力和戰斗力，影響了黨組織吸引力、影響力。[8]同時，有些地方不能突破條條、塊塊的限制，單位、區域內基層黨組織“各自為政”，黨建資源難以整合。

一些基層黨組織黨建工作制度機制不完善阻礙了其整體功能的發揮。50.54%受訪者認為存在這一原因。一是一些黨建工作制度機制不完善。一方面，缺乏有針對性、可操作性強的基層組織制度；另一方面，現有一些制度不夠完善。如黨建量化目標考評機制欠缺，基層黨組織負責人與行政“一把手”之間存在責權不掛鉤、管人與管事不相稱、考核與使用相脫節，以及重業務考核輕黨建考核問題；黨建工作保障機制不完善，部分基層黨組織特別是新建的“兩新組織”黨組織活動經費、陣地建設等難以保障。二是一些監管機制不配套。這導致上級黨組織對那些不履行職責、經教育不改又達不到黨紀國法處理的基層黨組織成員束手無策。三是一些黨建工作相關制度機制落實不到位。有的基層黨組織把制度寫在紙上、貼在墻上，就是沒有落實在行動上。有的存在“選擇性執行”問題，簡便有利的就執行，費時費力的就不執行。有的執行制度內在動力不足，“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”。

一些基層黨務干部隊伍建設滯后制約了其整體功能的發揮。76.90%受訪者認為存在這一原因。一是崗位兼職過多。一些辦事處、鄉鎮黨委副書記不僅分管黨建、宣傳等意識形態工作，還負責包片聯村；一些機關事業單位和企事業黨務干部“兼職化”問題突出，機關改革與企業改制時往往成為機構精減與人員分流重點；一些一肩挑的城市社區黨組織書記行政事務繁多，黨建工作受限制；一些社會組織管理體制不順和專職黨務工作人員數量少，黨建工作存在管理空白。二是素質參差不齊。有的黨建責任意識不強，有的“兩新”組織黨組織書記過分追求經濟效益最大化，有的企業、城市社區黨組織書記抓黨建工作靠上級被動安排。有的干事創業激情不高，有些農村、城市社區黨務干部待遇低，失業、醫療、養老等保障難以落實，工作積極性不高。有的素質能力欠缺，有的農村基層黨務干部不知如何帶領群眾闖市場、脫貧致富奔小康、發展集體經濟。三是隊伍后繼乏人。一些農村有能力、懂技術、善經營、會管理的中青年黨員大量外出，其他領域一些能力突出、表現優秀的基層黨務干部不太安心黨務工作甚至轉行。

一些外部環境因素的干擾影響了其整體功能的發揮。76.90%受訪者認為存在這一原因。從國內看，當前，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，市場和利益因素越來越大地影響著人們的價值判斷和價值認同，社會價值取向多元化。這些都從客觀上加劇了基層黨員、干部和群眾理想信念的淡化，拜金主義、享樂主義、利己主義思想滋長蔓延，對基層黨組織發揮整體功能提出了新的挑戰。從國際看，當前，在全球經濟、政治、軍事與意識形態結盟更加顯性化，西方思想文化滲透更加公開化，人們價值取向更加多元化，思想理論界雜音更加復雜化，新興傳播手段對受眾、輿論影響更加全面化的新形勢下，西方敵對勢力利用各種手段，加緊對我國實施“西化”、“分化”戰略和意識形態滲透，對基層黨組織發揮整體功能帶來了新的考驗。

四、進一步強化基層黨組織整體功能的對策建議

當前，按照黨的十八屆五中全會部署，要“強化基層黨組織整體功能”，必須針對存在的問題，著力在深謀、篤行、創新、落細上下功夫，真正將基層黨組織打造成堅強戰斗堡壘，夯實地方經濟社會跨越發展的基石。

突出系統謀劃，為強化基層黨組織整體功能做好頂層設計，牢固樹立大抓基層的鮮明導向。首先，從頂層設計上明確其“政治性”。要強化主體意識，從鞏固黨執政基礎的高度充分認識基層黨組織所肩負的職責和使命，切實增強責無旁貸的使命意識和舍我其誰的責任擔當意識。要強化主業意識，黨建工作是黨章所規定的基層黨組織的主業，必須堅持黨建業務兩手抓。要強化主動意識，主動適應經濟社會發展的需要，以改革創新精神強化其整體功能。其次，深化對基層黨建工作規律的認識。處理好基層黨建內外、各要素與各領域之間的互動關系，推進深度融合和整體升級；用“五大發展理念”引領基層黨建實踐，實現抓黨建與促發展相融互動、同頻共振；盯緊基層黨建基本要素不放松，做到統籌推進、同向發力、相互促進。[9]再次，積極探索構建城鄉統籌的基層黨建新格局，將其納入城鄉經濟社會發展一體化大局中謀劃、部署、推進。

找準功能定位，為強化基層黨組織整體功能明確方向。一是凸顯政治功能，牢牢把握政治引領這個核心。明確基層黨組織是政治組織、具有鮮明的政治屬性這個基本定位，履行好教育管理黨員、組織宣傳群眾的政治責任，使其成為落實黨的路線方針政策和各項工作任務的堅強戰斗堡壘。二是拓展服務功能，全力擔當服務群眾這個使命。深入推進服務型基層黨組織建設，加強基層綜合服務平臺建設，建立健全為民服務全程代理制度，多形式、多渠道、多角度地暢通連接群眾的“最后一公里”；強化對基層黨員干部教育培訓，提升服務基層產業發展、維護基層穩定的能力。三是強化發展功能，緊緊圍繞推動發展這個要務。以“五大發展理念”謀劃基層黨建工作，按照“黨建+”的模式，加大在產業園區、專業合作社、產業協會等產業鏈上建立黨組織的力度，深化黨群共同致富活動，以黨組織為主導、黨員致富能手為骨干，不斷發展壯大基層集體經濟。四是突出法治功能，切實強化法紀建設這個保障。基層黨組織要把黨的紀律和政治規矩挺在前面，嚴厲查處侵害群眾利益等違紀行為，嚴肅糾正不擔當、不作為、亂作為問題；學會用法治方式引導群眾合理表達訴求，解決好信訪不信法、信權不信法等問題。

完善制度機制，為強化基層黨組織整體功能提供制度保障。一是完善組織領導機制。健全省委統一領導，各級組織部門牽頭抓總、相關部門協調配合的工作格局。地方黨委和部門黨組（黨委） 要把基層黨建工作納入重要議事日程，成立以書記為組長的基層黨建工作領導小組并加強檢查指導。建立定期專題研究基層黨建制度。二是健全工作運行機制。探索建立目標管理制度，分類確定各級黨組織基層黨建工作目標和完成時限。探索層層建立基層黨建工作聯系點制度，建立健全城鄉一體黨員動態管理服務機制，完善城鄉基層黨組織互幫互助機制。三是建立財政保障機制。各級黨委、政府要加大“輸血”力度，加強各類基層黨組織活動場所、服務場所標準化建設及配套設施建設。四是完善責任追究機制。明確各級黨委抓基層黨建的責任清單，形成層層負責縱向到底的責任體系。[10]探索建立更加科學有效的指標體系和考核辦法，制定與干部年度考核、選拔任用、管理監督等掛鉤的具體措施。[11]探索逐級述職評議考核制度，將抓黨建的責任落實、問題整改、難題化解、保障投入等作為各級書記述職的重要內容。建立問責追責機制，運用巡視督察、專題檢查等方式加大檢查督辦與問責力度。

加強隊伍建設，為強化基層黨組織整體功能提供力量支撐。一是加強帶頭人隊伍建設。堅持和完善選派優秀年輕干部和高校畢業生到村任職工作，完善大學生村官隊伍建設；實施 “五強書記”建設工程，選優配強基層“領頭雁”。[11]通過開展學歷教育、赴村掛職和分批輪訓等方式，提高村居黨組織書記的政治素質和業務能力。二是加強基層黨務干部隊伍建設。做好農村、非公企業、社會組織、流動人口聚集社區黨組織的骨干隊伍建設，增強黨組織在非公有制經濟組織和流動人口中的輻射力和影響力。按照有關規定全面落實基層黨組織書記、專職黨務工作者報酬待遇和基本養老、醫療保險等，對正常離任的村居干部，根據任職年限和貢獻由縣財政給予一定的一次性離任補助。三是加強基層黨員隊伍建設。加強黨員發展工作，消除各領域、各行業黨員“空白點”。通過談心談話、嚴格政審等手段，嚴把黨員“入口關”；妥善開展處置不合格黨員工作，暢通“出口關”。按照年齡、興趣、特長等對黨員進行分類管理；依托社區黨建服務中心，改進對流動黨員和“失聯”黨員的管理服務；以遠程教育平臺、基層黨建網站、手機短信、QQ群、微博、微信等為載體，形成黨員學習教育和聯系服務模式。

統籌黨建資源，為強化基層黨組織整體功能奠定物質基礎。一是著力延伸城鄉黨組織網絡。按照“便于資源共享、便于活動開展、便于管理服務”和“行業相近、地域相鄰”原則，打破城鄉界限，積極探索“村企聯建”、“村與村聯建”、“村與機關單位聯建”黨組織。同時，以非公企業、外商投資企業、綜合市場、商務樓宇、商業街區等為重點，擴大黨的組織覆蓋。此外，還要扎實推進互聯網企業、新媒體等領域黨的建設。二是優化資源配置。利用城鎮黨組織的活動陣地、黨建信息、制度管理等資源優勢，建立定點聯系幫扶農村薄弱黨組織制度。通過開展考察學習、組織教育培訓、互派黨員掛職等辦法，解決農村基層組織建設和黨員隊伍建設整體較薄弱的問題。利用社會組織的社會服務進一步拓展基層黨組織資源，使其突破黨內循環。三是健全城鄉基層黨建聯動機制。探索建立城鄉基層黨建聯席會制度，定期協商工作；構建多方協作化解社會矛盾機制，充分發揮村、居、企等基層調解組織和鄉鎮（街道） 司法所、綜治工作中心及各類區域性、行業性調解組織的作用；建立健全基層黨組織晉位升級常態化機制，按照“鞏固先進、推動一般、整頓后進”的思路抓好分類推進。（下轉第144頁）

（上接第98頁）

參考文獻：

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（責任編輯 吳 勇）