論中國政治協商制度的世界意義

高杰++鐘俊文

摘要：中國政治協調制度是全球政治文明進程中的重大創造，是人類政治智慧的寶貴結晶。中國是世界上第一個將協商民主制度化并自覺地系統踐行的國家。我國的協商民主制度堅持以人為本、尊重個體差異，能夠把整體利益和局部利益統一起來；講究公平，把最大多數人的幸福作為首要追求目標，維護公眾話語權，最大限度地釋放人民當家作主的正能量，是筑夢天下的橋梁，是實現人民意愿的法寶。

關鍵詞：政治協商制度；協商民主；人類智慧；筑夢

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2017）02-0117-005

在多元多變多樣的時代，以全球的眼光，縱覽中國人民政治協商制度走過的光輝歷程，愈益讓我們認識到，我國的政治協商制度不僅給全體中國人民帶來了福祉，而且她的世界意義正在顯現。回顧總結和深化認識我國政治協商的制度設計、實踐成果、基本經驗，對于實現包括中國在內的世界各國人民的夢想具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、中國政治協商制度是全球

政治文明進程中的重大創造

首先，中國是世界上第一個自覺順應協商民主發展要求的國家。協商民主是人類政治生活中古老而又全新的命題。早在公元前5世紀的雅典就有了協商民主的觀念。亞里士多德認為，協商是有價值的，通過普通公民之間相互討論的決策，要比政府官員或專家獨立決策更為有效。[1]到了20世紀80年代，基于選舉民主的弊端日益加重，西方協商民主理論迅速發展，協商民主政治逐漸成為全球民主政治發展中的一個重要方向。中國共產黨從誕生之日起，就高舉民主的旗幟，中國共產黨領導中國人民當家作主的開端，采取的正是協商建國的民主方式。

我國的協商民主因勢而變、與時俱進，在實踐中得到了不斷的豐富和發展。1987年，黨的十三大報告提出必須逐步健全社會主義民主，建立社會協商對話制度。1991年3月，江澤民同志在“兩會”黨員負責人會議上第一次明確提出“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。”黨的十八大報告首次提出了“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式”，并要求“健全社會主義協商民主制度”。[2]具有中國特色的協商民主的形式，不僅關注多數人的意見，也照顧少數人的想法；不僅關注決策的過程，還重視決策的結果，從深度和廣度上不斷鞏固和發展著社會主義政治文明。

其次，中國是世界上第一個以協商民主方式建立的新政權。在革命時期，中國共產黨人就深刻認識到，要想取得中國人民革命事業的勝利，必須團結一切可以團結的力量。于是，中國共產黨同各民主黨派、無黨派人士，各人民團體以及各族各界人士建立了廣泛的統一戰線，為奪取革命勝利提供了重要支持。統一戰線就是我們黨協商民主思想的產物。協商民主思想在新民主主義革命時期已經有了政權雛形，特別是“三三制”民主政權，更是協商民主思想的生動實踐。1948年，中共中央發布“五一口號”，提出召開政治協商會議，成立聯合政府。1949年9月，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，以中國共產黨為領導的多黨合作和政治協商制度正式確立。《中國人民政治協商會議共同綱領》發揮了臨時憲法的作用。

第三，中國是世界上第一個將協商民主制度化的國家。新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國協商民主發展的一個重要特點就是加強制度化、規范化和程序化建設。我國通過政治協商組織把協商民主首次作為一種制度確定下來，并在實際的政治運行中發揮作用。人民政治協商作為制度化的協商民主，擁有明確的屬性、職能、組織構成、工作原則和活動方式。其通過中國共產黨領導，由全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者組成，是包括香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞和海外僑胞在內的最廣泛的愛國統一戰線，發揮了政治協商、民主監督和參政議政的功能。

第四，中國是世界上第一個系統踐行協商民主的國家。協商民主雖然是現代民主政治的一種重要形式，但迄今為止在西方依然主要停滯于思想和學術的爭辯。而協商民主在我國已經走上了系統化、科學化的發展之路。在我國的協商民主實踐中，一是建立了新型的政黨制度。中國共產黨處于領導地位，各民主黨派是參政黨，實行“政治協商、民主監督、參政議政”。二是制定了人民政治協商會議制度的工作規則。協商的主題是民主與團結；協商的內容是經濟社會發展的重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題等；協商的路徑是參加中國人民政治協商會議，以委員視察、委員提案或其他形式提出建議和批評，參加黨委、政府有關部門組織的調研、檢查等活動，通過發揮黨派成員自身的社會政治資源、智力優勢及專業特長等，為經濟社會各項事業的發展獻計獻策。

二、中國政治協商制度是人類智慧的寶貴結晶

其一，中國政治協商制度是人類和諧思想的集大成者。古往今來，社會和諧是人類共同向往的生活狀態和理想追求。中國人的和諧觀由來已久，西周時期就有了“和實生物，同則不繼”的認識。孔子提出“君子和而不同，小人同而不和”，老子認為“萬物負陰而抱陽，沖氣以為和”，莊子提出“天地與我并生，而萬物與我為一”，即“天人合一”。西方先哲們也對和諧思想有精深的論述。既有畢達哥拉斯的由比例、尺度、節奏、韻律構成的外在形式的和諧理念，如認為“美是和諧與比例”，也有赫拉克利特的由對立面斗爭而帶來的和諧。黑格爾更進一步指出，宇宙萬物是通過矛盾運動走向和諧的。從柏拉圖的理想國到亞里士多德的目的論公民社會，從盧梭的社會契約理論到空想社會主義者們的“和諧制度”，都或多或少地蘊含著社會和諧的合理內核。

中國政治協商制度與上述和諧思想有著內在的本質的聯系，是人類和諧思想的集大成者。其強調我國執政黨和參政黨奉行“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的原則，有助于政治和諧與國家安寧，是我國政治框架中唯一一個以界別為單位的政治組織，有利于最廣泛地爭取和團結各民主黨派、人民團體和各界別代表，充分調動方方面面的積極性，共同建設和諧社會。同時，這一制度實行的民主協商、求同存異的工作原則，能夠充分地反映各界群眾的意愿與呼聲，有利于決策的科學化和民主化。

其二，中國政治協商制度是對馬克思主義理論的創造性發展。革命導師認為，人類社會是以內在矛盾為基礎，通過解決社會自身矛盾不斷前進的有機統一體。生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑等派生的矛盾構成了整個社會。他們在總結無產階級革命斗爭經驗的基礎上，創立了統一戰線理論，提出了“全世界無產階級，聯合起來”的口號。在他們看來，無產階級要想取得革命的勝利，必須加強自身團結，并與社會力量結成聯盟，只有把可以團結的力量聯合起來，才能取得革命的勝利。他們設想的未來社會將是“一個更高級的、以每個人的全面而自由的發展為基本原則的社會形式”，“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”，這些論述無疑閃爍著協商民主的思想光芒。

以毛澤東為代表的共產黨人立足中國實際，繼承和發展馬克思主義關于統一戰線理論、政黨理論和民主政治理論，創造性地建立了人民政治協商這樣一種既不同于選舉民主，又能讓各民主黨派和廣大人民群眾廣泛參與國家事務的民主形式。作為世界上獨有的民主形式，我國的政治協商制度是中國對世界政治文明發展的重大貢獻。

其三，中國政治協商制度是適合中國國情的正確選擇。馬克思指出：“人們自己創造自己的歷史，但是他們不是隨心所欲地創造，并不是在他們自己選定的條件下創造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創造。”[3]585毛澤東同志指出：“認清中國的國情，乃是認清一切革命問題的基本的根據。”65年前，我們黨從中國實際情況出發，創建的人民政治協商制度，伴隨著革命、建設、改革進程而不斷壯大和發展，中國特色社會主義道路日益廣闊。

當前，我國正處于發展的機遇期和社會矛盾凸顯期，社會結構日益分化，利益訴求日益多樣。妥善協調各方面利益、正確處理各種社會矛盾，是實現中華民族偉大復興面臨的嚴峻考驗。由于我國政治協商制度具有民主的廣泛性、平等性、適時性，在化解社會矛盾、建設政治文明、提振民族精神方面起著不可或缺的重要作用。美國著名未來學家約翰·奈斯比特敏銳地看到，中國正在構建一種不同于西方的全新體系來實現民主。“人民群眾自下而上地進行參政議政”，“領導層吸納自下而上的意見和需求制定一個整體的綱要”，“新思想和經驗可以源源不斷地沿著這個縱向軸交流”。[4]

三、中國政治協商制度是筑夢天下的堅實橋梁

第一，世界人民的夢想是相通的。2013年6月8日，習近平總書記在中美元首會晤后的記者會上說：“‘中國夢要實現國家富強、民族復興、人民幸福，是和平、發展、合作、共贏的夢，與包括‘美國夢在內的世界各國人民的美好夢想相通。普天之下，雖然民族不同、膚色不同、國家不同，但是盼穩定、求發展，過上安寧富裕的好日子，卻是各國人民共同的夢想。”

這些夢想盡管表述不同、內涵有異，但是都具有一些共同的特征。它們都是國家夢與個人夢的統一。雖然世界上有的國家強調個人夢多一些，有的國家強調國家夢多一些，但兩者是不能分割的整體。正如馬克思指出，只有在共同體中，個人才能獲得全面發展其才能的手段，也就是說，只有在共同體中才能有個人自由。[5]571個人只有在集體發展的宏觀背景下才能創造出機會，集體也只有通過個人的努力，才能達到共同的富裕。它們都是物質豐富和精神愉悅的統一。沒有物質保證，精神世界就少了依托；沒有精神愉悅，再多的物質也失去了意義。

第二，西方式民主已經日趨窘迫。恩格斯指出：“一切社會變遷和政治變革的終極原因，不應當到人們的頭腦中，到人們對永恒的真理和正義的日益增進的認識中去尋找，而應當到生產方式和交換方式的變更中尋找。”[6]2892006年美國次貸危機開始顯現，并席卷西方發達國家金融市場，最終導致2008年世界范圍的金融危機；2009—2013年，歐洲主權債務危機使歐洲大陸成為金融危機后恢復最慢的區域。人們逐漸認識到，歐美發達國家的經濟危機本質上是政治危機，是歐美國家自以為完美的民主制度發生危機的征兆。

從現實來看，西方式民主弊端叢生：依靠金錢維持選舉，給人民群眾帶來巨大負擔；簡單地迎合大多數人的意愿，把民主等同于多數；民主赤字，選民對傳統民主信心不足，表現為投票率下降、對政治冷漠等；政府關門，公共生活癱瘓；國家債臺高筑，寅吃卯糧，以兒孫的幸福為代價，換取暫時的快樂；打著民主的旗號，輸出戰亂，給其他國家帶來巨大痛苦等。

第三，中國制度“風景這邊獨好”。新中國成立以來，中國人民不信神、不信邪，憑著堅定的信仰、杰出的智慧和頑強的意志，終于開拓出了一條具有中國特色的社會主義道路。這條路帶來了中國經濟30多年的快速、健康、可持續的發展，帶來了社會主義文化的繁榮發展，帶來了社會和諧與國家治理體系邁向現代化的可喜局面，帶來了黨的建設、軍隊建設的全面發展。事實證明，中國特色社會主義制度是我們的事業永續發展的根本保證，西方式民主在中國是行不通的。

與西方民主制度相比，包括人民政治協商制度在內的中國制度具有強大優勢：一是政治效率很高。中國特色的社會主義制度具有很強的社會動員能力，能在短時間內，迅速調動廣大人民群眾的積極性、參與性，從而形成舉國力量。這種高效的政治效率克服了西方社會利益集團和黨派斗爭造成的效率低下、互相扯皮的現象。二是創新能力很強。不可否認，任何一種制度都不是完美無缺的，關鍵是看這種制度是否能隨著實踐的變化而進行自我更新、創新發展。中國特色社會主義制度完全能夠從不斷變化著的國情、黨情、世情出發，進行理論創新和體制機制創新。三是政策連續性很好。中國特色的社會主義制度在中國共產黨的領導下，不僅有明確的長期奮斗目標，還有階段性發展規劃與年度計劃，我們的事業不因領導人更替而發生波折和停滯，不像西方國家因不同政黨上臺造成政策中斷。

第四，協商民主是各國人民實現夢想的有效途徑。任何政治的發展都不是抽象的，相反，它是以現實的發展為基礎，以解決現實問題、推動更好發展為主旨。我國的協商民主制度一是堅持以人為本、尊重個體差異，能夠把整體利益和局部利益統一起來。只要國家富強了，人民當然就能過上幸福的生活。二是講究公平，把最大多數人的幸福作為首要追求目標。傳統的選舉民主認為，群眾是消極的、無能力的，需要選舉代理人來治理國家，也即需要精英治國。我國的協商民主制度，強調人與人之間的平等以及人民群眾的積極主動性，把人民參與國家治理作為民主理想，從而體現最大多數人的利益訴求，維護社會的公平、公正。三是維護公眾話語權，最大限度地釋放人民當家作主的正能量。西方的選舉民主在很大程度上把人民作為投票的機器，政治關注的只是投票的多寡。選舉民主認為多數就可以決定“合法性”，這在民主政治上容易醞成大錯，比如希特勒上臺就是通過多數決定的。我國的協商民主尊重公眾的話語權，通過集體的協商、討論，最終形成意見建議、公眾政策，從而最大程度地保障人民民主。

四、中國政治協商制度是推動

社會進步的有生力量

首先，中國政治協商制度是凝聚力量的紐帶。團結才有力量，民主才有活力。人民政治協商制度可以把全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統一的愛國者聯系起來，通過政治協調、民主監督、參政議政等手段，發揚民主，凝聚力量。人民政治協商在政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧融洽方面具有獨特的作用，不管是執政黨還是參政黨，不管是少數民族還是漢族，不管是宗教團體還是普通公眾，人民政治協商都能反映和表達他們的訴求，在尊重多樣中達成共識，在同鑄輝煌中增進共識，在應對挑戰中深化共識，不斷鞏固團結奮斗的共同思想政治基礎。

其次，中國政治協商制度是獻計出力的智庫。黨的十八屆三中全會會議決定中明確指出，要“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”。政治協商委員不是按照地區而是按照34個界別組成的，以專家學者、知名人士為主，擁有學科全面、層次高端、經驗豐富的優勢，政治協商是一個高層次的人才庫。比如，1990年，費孝通、錢偉長等民盟中央領導提出建立長三角經濟協作開發區的建議，助推了中央確定開發浦東的戰略決策。全國政治協商十一屆全會的五年中，各民主黨派中央、全國工商聯共提出提案1347件，反映社情民意信息19992篇，提交大會發言310篇。這些提案和建議緊扣經濟社會發展中的綜合性、戰略性、前瞻性課題，提出了發展戰略性新興產業、推進城鎮化與新農村建設、實施海洋戰略等極具價值的意見和建議。

再次，中國政治協商制度是促進和諧的平臺。《中共中央關于加強人民政治協商工作的意見》指出，人民政治協商“同構建社會主義和諧社會的各項工作是緊密相連的。構建社會主義和諧社會，必須充分發揮人民政治協商的作用”。具體來說，人民政治協商在和諧社會建設中起到以下作用。一是發揮民主黨派優勢，保證社會公平。參政議政是民主黨派參與政治的主要途徑，民主黨派在充分了解社情民意的基礎上，力求反應出人民關注的熱點、焦點，反映當前社會的難點，創造了公平和諧的社會環境。二是發揮政治協商界別優勢，促進社會發展。政治協商委員一般都是一個領域中的優秀分子，通過參政議政，積極調動政治協商委員的積極性、創造性和示范帶動效應，為和諧社會建設貢獻力量。三是人民政治協商的包容性、廣泛性優勢，可以化解矛盾、協調關系。當前，社會處于深度變革期，必然會出現這樣那樣的矛盾和問題。政治協商委員來源廣泛，能夠統籌兼顧不同地區、不同階層、不同行業、不同群體的利益。

最后，中國政治協商制度是民主監督的主體。馬克思主義認為，雖然無產階級和人民群眾掌握了政權，但是仍然需要進行監督。早在1956年，毛澤東就明確指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監督。”[7]278民主監督是人民政治協商三大職能之一。人民政治協商在國家憲法和法律法規的實施情況，中國共產黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執行情況，黨委依法執政及黨員領導干部履行職責、為政清廉等方面一直發揮重要的監督作用，并且形成了一系列行之有效的做法。比如，在政治協商中提出意見；在深入調查研究的基礎上，向黨委及其職能部門提出書面意見；人大及其常委會和各專門委員會在組織有關問題的調查研究時，邀請民主黨派成員和無黨派人士參加；政治協商大會的發言和提案；在視察調研中提出意見、建議；應邀擔任司法機關和政府部門的特約人員等。

五、中國政治協商制度是實現人民意愿的重要法寶

首先，尊重和代表人民意愿是一切政治制度的最高準則。人類社會發展全部歷史證明，人民群眾是創造歷史的主人，是推動社會變革的根本力量。毛澤東同志指出：“共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”[8]1096鄧小平說：“社會主義現代化建設是我們當前最大的政治，因為它代表著人民的最大的利益、最根本的利益。”[9]163全球范圍內雖然國情不同、政治制度不同，但是“一切為了群眾、一切依靠群眾”，代表人民意愿、實現群眾利益，應當成為一切進步政黨和先進政治制度的最高價值取向。

其次，中國政治協商制度是維護和實現人民意愿的重要渠道。協商彰顯公平，制度更具保障。人民政治協商制度建立以來，在發展協商民主、實現人民意愿方面發揮了不可替代的作用。一是人民政治協商具有廣泛的代表性，能夠通過各民主黨派和各個界別，為所代表的群體表達意愿。二是人民政治協商具有層次的多樣性，能夠最大限度地代表不同階層、不同領域、不同行業的利益訴求。三是人民政治協商具有制度的科學性，能夠通過制度安排和頂層設計，規定自身的性質、形式、范圍、權利、義務，有力地保障人民群眾的民主權利。

最后，中國政治協商制度是代表人民意愿與發展協商民主的有機統一。從全球來看，現代意義上的協商民主在許多國家依然尚未破題。我國的協商民主因環境條件的變化而出現一些新情況，需要創新發展，尤其需要按照黨的十八大要求，重在“推進協商民主廣泛、多層、制度化發展”。尊重群眾的首創精神，從人民群眾的實踐中汲取智慧和力量是發展協商民主的根本所在。完全有理由相信，在中國共產黨領導下的我國政治協商制度，一定能在代表人民意愿中穩健發展協商民主，在發展協商民主中更好地維護和實現人民意愿。進而，為全球協商民主的發展和政治文明的進步作出歷史性貢獻。

參考文獻：

[1]Amy Gutmann and Dennis Thompson. Why Deliberative Democracy[M]. Princeton University Press， 2004.

[2]中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編[G].北京：人民出版社，2012.

[3]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[4]約翰·奈斯比特.中國大趨勢[M].北京：中華工商聯合出版社，2011.

[5]馬克思恩格斯文集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2009.

[6]恩格斯.反杜林論[M].北京：人民出版社，2015.

[7]毛澤東選集（第5卷）[M].北京：人民出版社，1977 .

[8]毛澤東選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[9]鄧小平文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1983.

（責任編輯 丹 若）