創(chuàng)新與管制：互聯(lián)網(wǎng)約租車管制制度研究

徐天柱

摘要：互聯(lián)網(wǎng)約租車的快速發(fā)展呈現(xiàn)出巨大的優(yōu)勢，但是也暴露出諸多問題。互聯(lián)網(wǎng)約租車的經(jīng)濟、技術(shù)特征適應(yīng)城市交通環(huán)境和公眾出行需求，且內(nèi)部存在不同類別，具備發(fā)展的合理性，但在管制上存在特殊性。互聯(lián)網(wǎng)約租車的管制目標應(yīng)是遵守市場機制，滿足市場需求，分類管制發(fā)揮其比較優(yōu)勢，強化安全保障，實現(xiàn)與巡游出租車公平競爭。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)約租車；巡游出租車；管制；制度構(gòu)建

中圖分類號：D923 文獻標志碼：A 文章編號：1001-862X（2017）02-0064-007

近年來，在“互聯(lián)網(wǎng)+”及共享經(jīng)濟的背景下，以滴滴、Uber、易道、神州等為代表的互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺發(fā)展迅速，專車、快車、順風(fēng)車等形式的互聯(lián)網(wǎng)約租車（下稱網(wǎng)約車）成為城市公眾個性化出行的重要方式。網(wǎng)約車平臺公司大量接入租賃車輛和私家車，通過移動互聯(lián)網(wǎng)連接車輛和乘客，借助大數(shù)據(jù)、先進算法等技術(shù)手段快捷響應(yīng)乘客打車需求，價格信息透明，服務(wù)質(zhì)量普遍優(yōu)于巡游類出租車（下稱出租車），極具創(chuàng)新特色和市場競爭力。

網(wǎng)約車展現(xiàn)出明顯的優(yōu)勢，同時也暴露出不少問題，且與傳統(tǒng)出租車行業(yè)產(chǎn)生嚴重的利益沖突，迫切需要法律的規(guī)制。歷經(jīng)近兩年的立法博弈，創(chuàng)新的網(wǎng)約車被納入合法化軌道，2016年7月27日交通運輸部等七部門頒布了網(wǎng)約車的總體管制制度，并授權(quán)地方政府制定網(wǎng)約車管制的具體事項。截至2016年底，全國已有42個城市（1）出臺了網(wǎng)約車管制的地方制度，其中北京、上海、深圳等地對車輛和司機規(guī)定了嚴格的準入條件，有人調(diào)侃：“擁有北、上、深戶籍，又是本地車牌，還是大排量的好車，這條件連相親都不容易碰到。……