發展首都文化創意產業要用“洪荒之力”

1963年出生，黑龍江寶清人。畢業于中國礦業大學管理科學與工程專業，工學碩士，管理學博士，高級工程師。現任北京市國有文化資產監督管理辦公室主任。

“新華1949”是位于北京西城區的一片老廠房，其前身為成立于1949年的新華印刷廠，現在已被改造成文化創意產業園，北京市國有文化資產監督管理辦公室（簡稱市文資辦）就位于其中一棟樓上。2016年12月末，《環球人物》記者在這里見到了市文資辦主任周茂非。

在不久前上映的電影《我不是潘金蓮》中，周茂非的名字出現在“總制片人”一欄，當記者問到這一點時，他笑道：“這部電影的投資方之一耀萊文化，是文資辦所屬企業‘文投控股的全資子公司，所以在電影的策劃和拍攝過程中我也參與了很多意見。”他告訴記者，當初的拍攝緣起是耀萊文化和導演馮小剛的一次座談，提到劉震云的這部小說時，“我們感覺如果能把它搬上銀幕，相當于一個案例剖析。如何克服官僚主義，扭轉‘唯上的問題？就是把對下負責當作頭等大事，否則就是對上最大的不負責”。

在改革進入深水區的今天，樹立為民服務的意識，是理順政企關系的關鍵。特別是在文創產業快速發展的北京，如何讓資本、科技與文化相結合，互相促進、共同繁榮，是周茂非幾年來全力實踐與突破的“課題”。

“野生動物園”到“國家森林公園”

回憶起文資辦的初創時期，周茂非用“令人難忘”來形容。2012年初，剛剛結束黨校培訓的他接到北京市委、市政府給的新任務——加快組建市文資辦。由于北京在全國文化建設格局中的特殊地位，中央領導希望北京能在文化改革方面“先行先試、大膽探索”，特別是在完善國有文化資產監管體制等方面，“為全國創造經驗”，市文資辦的創建就是對這一精神的落實。

“當時是‘房無一間，地無一壟，錢無一分，兵無一個。”周茂非回憶道，“我白天跟隨市領導開協調會、跑部門、走程序，晚上還要寫請示、報告、研究方案。那陣子真可謂‘白+黑，5+2。”

辛苦沒有白費。2012年6月，經中央編辦批準，市文資辦正式掛牌成立。這被外界視為文化改革領域的重大創新，開啟了國有文化資產監管的“北京模式”。

在計劃經濟體制下，文化單位演什么戲、唱什么曲都由黨委和行政機關決定，文化企業沒有經營自主權。對于這種監管，周茂非稱之為“鳥籠”模式。隨著市場經濟的發展，國有文化資產的概念逐步確立和強化，國有企業逐漸進入“強筋壯骨”“自我造血”的“野生馴化”時期，但仍然缺乏“找食吃”的動力和能力，周茂非稱之為“野生動物園”模式。“企業的發展空間和競爭機會還沒達到應有的程度，只有更放權，才能更放活。”

遵循這一思路，周茂非提出建立“國家森林公園”監管模式，賦予國企更廣泛、更充分的競爭空間，讓各類企業在平等參與、優勝劣汰中實現自我發展。同時，在必要情況下，對“瀕危物種”給予救助。具體就是，在市文化改革和發展領導小組領導下，開展全市國有文化企業分類改革。對于競爭類的國企，大膽推進其市場化進程，推動建立現代企業制度，加速混合所有制改革，讓國有企業與民營企業在社會主義市場經濟中，按照市場規則充分競爭，最終為人民群眾提供優質的文化產品和服務。對于功能類的國企，將其分為特殊功能類和傳承類。如北京兒藝、河北梆子劇團等一些傳承類企業，還是逐步讓其回歸公益，政府從資金、政策等方面扶持，這部分單位的主要職責是提供公共文化產品和服務。

監管國有文化資產和統籌文創產業發展，是市文資辦的兩大職能。“監管”解決的是國企效率的問題，針對北京演藝集團、出版集團、發行集團、文投集團、歌華傳媒、京廣傳媒、新京報社等納入監管范圍的國有文化企業，市文資辦制定了“三重一大”“產權管理”“企業領導人績效和薪酬管理”等20余項制度，搭建起較為系統的國有文化資產監管制度體系，以強化管理，激活企業文化活力，促進國有文化資產保值增值。

“統籌”則是服務發展的大事業。自成立以來，市文資辦堅持文化創新科技創新“雙輪驅動”，搭建文化投融資服務體系，擴大首都文化消費，實施龍頭項目帶動戰略，管好用好首都文化經濟政策，有效扶持促進了一大批文化創意項目，包括文藝演出、電影、電視、廣播、藝術品交易、網游動漫等領域，這構成了整個“國家森林公園”的生態基礎。

“扶優、扶強、扶原創是我們的大前提，特別是有北京特色、能填補國內空白的，對北京經濟發展、對文化走出去有突出貢獻的項目。”周茂非說。近年來，中國影視產業發展呈現“爆炸”態勢，從2017年起，市文資辦會加大扶持力度，鼓勵企業拍出更多好作品。

發展特色，吸引資源

把“國家森林公園”的理念轉為實踐，必須有科學規劃。為此，市文資辦依托首都各區資源特點，統籌規劃了20個文創功能區，總占地規模441.56平方公里。目前，很多功能區仍處于建設發展階段，但創造的收入已占全市文創產業收入的70%以上。

位于北京核心位置的天橋和天壇地區，因為聚集了眾多演藝場所，被打造成核心演藝區；朝陽區CBD附近，聚集了2萬多家傳媒類企業，定位發展CBD國際傳媒走廊；通州區作為城市副中心，是首都未來發展的承載空間，將圍繞以大運河為核心的歷史文化資源和城市文脈，加快推進環球影城等文化項目和設施建設；石景山區以網游動漫為特色，盛大、巨人、搜狐暢游等公司都在石景山形成了聚集；大興區依托星光產業園，有大量攝影棚、錄音棚，被打造成新媒體基地；懷柔區則圍繞中國電影集團的資源，重點發展影視產業……

“懷柔影視基地已經被批準為國家級影視產業示范區，享受獨特的優惠政策。今年，北京國際電影節的開閉幕式、電影嘉年華等活動都在那里舉行，吸引了業界大量資源的涌入。”周茂非說，“明年我們要單獨拿出資金來扶持包括懷柔影城在內的中國影都建設，鼓勵企業集聚創新發展，拍攝更多立得住、叫得響、傳得開的影視精品。現在已經有不少好企業決定在懷柔扎根發展。”

博納影業的回歸就是很好的詮釋。目前，這家企業已經完成了私有化回歸，在看到了國內影業巨大的發展潛力和北京的獨特優勢后，企業表達了在北京發展的強烈意愿。

“回歸后的博納，把集團大本營放在了懷柔，也是看中了我們搭建的這個平臺。此外，耀萊文化、華誼兄弟、光線傳媒等影視公司都有意向或已經開始在懷柔發展產業。”周茂非說。

“為企業解決實際困難”

在周茂非看來，政府只有真正從文創企業的角度出發，幫助他們解決實際困難，企業才會信任政府，積極配合各項政策的推進和落實，從而形成良性循環，實現“共贏”。

比如融資問題。“這是企業的命脈。文化企業由于輕資產等特點，在現實中經常遇到融資難、融資慢、融資貴等問題，制約了企業的發展壯大。一些很好的創意還沒來得及轉化為現實生產力，就因為沒錢而不得不下馬，這讓我們感到十分痛心。”周茂非說。

為緩解融資問題，市文資辦著力建設文化投融資服務體系。出資60億元，成立北京文化投資發展集團，打造北京文創產業投融資平臺。釋放集團效能，成立文創基金管理公司，吸引社會資本，組建了16只子基金，總規模160億元，覆蓋了影視、傳媒、動漫、互聯網等首都優勢和潛力行業。與光大資本合作，共同設立300億元產業基金，重點布局優勢文化企業和項目。同時，完善融資渠道，為企業發展提供全方位服務：注資15億元，成立文創融資擔保公司，推出20多項擔保產品，累計保額47.3億元；成立文化小貸公司，累計放貸3.49億元；成立文化融資租賃公司，注冊資本21.9億元，率先開展無形資產融資，2015年發行了國內首單文化無形資產融資租賃資產證券化項目，募集資金7.66億元，全年投放42.86億元；成立文化創新工場，設計“管家式”和“文化金融超市”全要素服務體系；成立北京文化產權交易中心，打造首都文化全要素交易市場。系列“組合拳”式舉措，開創了“投融擔貸孵”環環相扣、有機銜接的首都文化金融新格局。

此外，還有對具體文創項目的支持。在這方面，市文資辦的主要工作是管好用好北京市文化創意產業專項資金。網絡游戲品牌“聯眾”，就是這項政策的直接受益者。在專項資金的支持下，“聯眾”成功解決了研發資金不足的難題，實現平臺升級，目前平臺日新增用戶近1萬人。周茂非特意提到，“申報2016年北京文化創意產業專項資金的企業有1130個，其中有327個獲得了資金支持，我們以5億元財政資金撬動近80億元的社會資本，財政杠桿率約16倍”。

在文化投融資服務體系的引導下，北京市文化創意產業的聚合發展能力和創意創新活力逐漸顯現，產業發展效率日益提升。2012—2015年，全市文創產業收入從1萬億元增至1.6萬億元，從業人員從153萬人增至202萬人。文創產業增加值占地區生產總值比達13.8%，居全國之首，成為首都支柱產業，為推動北京調結構、轉方式、惠民生，加快構建“高精尖”經濟結構提供了重要支撐。

“融合發展”背后的“硬骨頭”

“對于文化來說，金融和科技猶如車之雙輪、鳥之兩翼。只有讓這兩個輪子都轉起來，讓兩個翅膀都展開，文化才能走得更遠、飛得更高。這也是市文資辦未來的著力點。”周茂非說，“當下很多科技企業也是文化企業，如網游動漫，而很多文化項目也離不開科技支持，更不用說金融在這些領域的滲透。未來，文化、科技、金融是密不可分的，這是一個大趨勢，我們始終在推動這種融合。”

2016年12月22日，市文資辦在全國率先啟動了文創產業“補貸投”聯動體系。這是一個創新之舉。周茂非介紹：“‘補貸投聯動體系是政府搭建的綜合性財政金融服務平臺，既涵蓋財政資金，也包括市場金融工具。通過建立聯動機制，實現資金的整合利用和相互放大。最終實現政府搭臺、文化企業和金融機構唱戲的良好局面，有利于為文化企業降成本、增保障。”

“補”是指以專項資金補貼方式支持文創企業發展；“貸”是指向獲取補貼且有融資意向的文化企業提供下浮利率、簡化程序的貸款服務；“投”是指依托多年來“財政補貼”和“貸款扶持”所積累的大數據信用，為文創企業拓展股權融資服務。2016年，在獲得“補”的327家企業中，有80多家已達成了“貸”的意向，北京文化科技融資租賃公司將以低于銀行基準利率5%的成本對這些企業提供融資服務，同時，還有眾多企業獲得了各類投資機構的青睞，成為“投”的目標。

“‘補貸投聯動體系是我們對文化金融體制改革的一種嘗試，正像習近平總書記所說，改革只有進行時，沒有完成時，再難也要向前推進，敢于啃硬骨頭，敢涉險灘。”周茂非說。

困難主要是缺乏高層機構的整體設計和推動。“北京市的科技發展是靠北京市和國務院各有關部委協同推進，共同支持完成的，而目前在文化領域還缺乏這種與中央單位統籌協調的機制。另外在政策層面，我們發現有些電影公司資源都在北京，注冊卻在外地，原因就是當地政府給了很多稅收和土地的優惠政策。北京的稅收優惠政策不夠多，土地又較昂貴，對產業項目的吸引力就不是那么強。”

為及時把握產業發展動向，周茂非會擠出時間關注當下流行的影視作品。在采訪中，他隨口就能說出《瑯琊榜》《羋月傳》《偽裝者》《花千骨》等熱門電視劇情節。“你不了解，怎么去和編劇、導演交談，怎么把握行業方向？為企業服務不能停在口頭上，而要落實在行動中。把企業當成親人和朋友，是政府提供服務的方向。我覺得做管理工作，不能有官架子，但一定得有官樣子。”周茂非說。

按照計劃，到2020年，20個文創功能區將全部建成，創造的收入將占到全市產業收入的80%以上。為了更好地實現這一目標，周茂非將繼續推進文化產業的改革與創新。用他的話說：“任務艱巨，責任重大，時不我待。發展首都文創產業，我會用盡洪荒之力！”