勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展面臨的困境及對(duì)策研究

邵思齊　朱元銘

摘要：伴隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，現(xiàn)階段我國的社會(huì)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這一階段的穩(wěn)健發(fā)展關(guān)系到我國未來社會(huì)發(fā)展的完善性。其中勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)，是我國進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧統(tǒng)一任務(wù)指標(biāo)之一，同時(shí)也是我國公共服務(wù)中的一項(xiàng)重要機(jī)制。因此，勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展必須要與社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)度保持齊頭并進(jìn)，唯有如此，才能強(qiáng)化我國公共服務(wù)事業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)轉(zhuǎn)。然而，現(xiàn)階段我國的勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)正面臨著一系列的問題有待解決，這些問題對(duì)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與全社會(huì)穩(wěn)定性產(chǎn)生了一定的影響。基于此，本文旨對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)現(xiàn)存的問題進(jìn)行論述分析，并提出相應(yīng)的解決措施，以期能夠?yàn)槲覈鴦趧?dòng)與社會(huì)保障事業(yè)的良好發(fā)展盡綿薄之力。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)；社會(huì)保障；矛盾；社保基金

中圖分類號(hào)：C913.7 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）001-0000-02

前言

自改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度呈現(xiàn)出了“井噴式”的發(fā)展趨勢，市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化發(fā)展，使得大批的中小企業(yè)出現(xiàn)，推動(dòng)者我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮。為此，我國要積極抓住這一發(fā)展機(jī)遇，及時(shí)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略做出調(diào)整。值得注意的是，良好的市場發(fā)展前景中亦會(huì)隱含著一些列的潛在威脅，勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)作為我國公共服務(wù)事業(yè)之一，在社會(huì)空前繁榮的背后亦存在一定的問題迫切需要解決。如若不能處理好勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)中的矛盾與問題，不僅會(huì)影響我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的良協(xié)調(diào)發(fā)展，更會(huì)帶來一定的社會(huì)安全隱患。為了能夠充分實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”，就必須完善勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)的種種問題。

一、現(xiàn)階段勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展所面臨的困境

自改革開放以來，我國勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)已在不斷的完善，但縱觀近年來各項(xiàng)基金收入的不斷增加，和社保覆蓋范圍的加大。更要關(guān)注到其現(xiàn)階段的所呈現(xiàn)出的問題所在，為此，筆者對(duì)我國勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展所面臨的困境做出如下整合。

（一）缺乏嚴(yán)密的法制建設(shè)

雖然我國的勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展20余年以來，不斷隨著社會(huì)的發(fā)展而完善。但至今沒有形成嚴(yán)密的法制建設(shè)。缺乏明確的法律法規(guī)，難以滿足勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展需求[1]。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)政策失衡

現(xiàn)階段我國仍沒有制定有關(guān)事業(yè)單位的人員在辭職以后應(yīng)有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。所以，當(dāng)很多事業(yè)單位的人員在離開單位以后得不到應(yīng)有的社會(huì)保障。導(dǎo)致人才的流動(dòng)性受到了嚴(yán)重的限制。

2.退休金計(jì)發(fā)形式缺乏一致性

現(xiàn)階段我國事業(yè)單位內(nèi)具備事業(yè)編制的人員，其退休后的退休金由所在單位的人事處進(jìn)行制定和頒發(fā)。與其個(gè)人的繳費(fèi)時(shí)間和年限沒有必然的關(guān)聯(lián)，與私企的養(yǎng)老保險(xiǎn)金額的方法存在著本質(zhì)上的差別，私企的養(yǎng)老金與其繳費(fèi)年限相對(duì)接。

3.退休政策與形式不統(tǒng)一

事業(yè)單位的養(yǎng)老金的審核與制度與其他企業(yè)的養(yǎng)老金審核制度不同。事業(yè)單位在退休以后其養(yǎng)老金的審核時(shí)各級(jí)的人事管理部門進(jìn)行，其他企業(yè)有社會(huì)勞動(dòng)保障部門進(jìn)行著手處理。不同的單位性質(zhì)因不同的政策而享受了不同的養(yǎng)老制度。

（二）社會(huì)保障的覆蓋面積小，社保資金收繳難度大

隨著社會(huì)發(fā)展速度的加快，各個(gè)企事業(yè)單位的職工準(zhǔn)入量亦在不斷提升，在職員工的購買各種保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)不斷增加，但全國總體的參保率還較低。2015年，我國在職工的醫(yī)療保險(xiǎn)參保率為54%，且所占的比依然在不斷下降。截至到2016年，我國工傷保險(xiǎn)的總體參保率已經(jīng)較2015年下降了15.2個(gè)百分比[2]。其中女性在職職工購買的生育保險(xiǎn)亦從2015年的24.5%增長到2016年的28.6%，充分暴露出了現(xiàn)階段我國勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)的總體保障覆蓋范圍的缺陷，因此，要積極對(duì)擴(kuò)大社保的覆蓋范圍，進(jìn)而與社會(huì)發(fā)展協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，保障各個(gè)職工享有應(yīng)有的保障。

現(xiàn)階段我國勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)的資金發(fā)放，主要是各個(gè)職工所參保的單位進(jìn)行繳費(fèi)的[3]。中央對(duì)我國各個(gè)單位的社保資金的補(bǔ)貼力度亦在不斷加大。但地方單位對(duì)職工的平均補(bǔ)貼金額力度較小，這主要是我國各個(gè)單位的管理制度上存在一定的缺陷，很多的參保單位為了能夠盡可能的逃避勞動(dòng)保障部門的征稅，便對(duì)補(bǔ)貼金額的繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行隱瞞，并對(duì)社保繳費(fèi)的總?cè)藬?shù)進(jìn)行進(jìn)行虛假數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，以此來為本單位謀取一定的利益，這種做法不僅損害了國家利益，更讓社保資金的收繳難度加大，路徑變得越來越狹隘。

（三）保障水平與范圍不一致

現(xiàn)階段我國的總體保障水平并不高，造成這一現(xiàn)象的原因主要有以下四個(gè)方面。第一，現(xiàn)階段許多企業(yè)的工資標(biāo)準(zhǔn)不高，很多人員因低工資和較低的保險(xiǎn)覆蓋范圍，便不愿繳納相應(yīng)的保險(xiǎn)費(fèi)用。歸根結(jié)底，是社會(huì)保障水平?jīng)]有與保險(xiǎn)的服務(wù)范圍性成一致性，進(jìn)而讓社保水平與保險(xiǎn)作用向脫節(jié)。在職職工因低收入產(chǎn)生了資金壓力，經(jīng)常出現(xiàn)社保費(fèi)用拖欠的行為，這對(duì)職工退休后的應(yīng)享有的社會(huì)保障福利會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的消極影響[4]。我國部分省份的從業(yè)人員好沒有具備應(yīng)有的社保，且部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長過快，整體的消費(fèi)水平不斷提高。一些已經(jīng)退休并具備社保的退休人員的退休金難以趕上物價(jià)增長的水平，使生活保障陷入了困境。短時(shí)間內(nèi)，我國保障水平與保險(xiǎn)的服務(wù)范圍要實(shí)現(xiàn)對(duì)接，還存在一定的困難。

（四）保障資源難以滿足保障的需求

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與生活水平的不斷提高，我國職工對(duì)社保的需求不斷增加，然而，有限的社保資源卻難以與之向適應(yīng)。主要是由于我國的社保基金籌集制度導(dǎo)致的，我國現(xiàn)階段的社保制度采用的是統(tǒng)賬結(jié)合的政策，這就意味著退休職工所方法的社保金額是有現(xiàn)階段在職職工所繳納的資金[5]。然而，隨著我國人口老齡化的速度不斷加快，社保資金的收繳已經(jīng)不能滿足我國總體退休職工的保障需求，加之我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，隨著生產(chǎn)智能化和科技化進(jìn)程的加速，使得就業(yè)問題加劇，有限的資金讓社保的需求形成了泡影，保障資源和保障需求成為了一對(duì)難以調(diào)和的矛盾。

二、解決勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)困境的主要對(duì)策

（一）將強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)與落實(shí)

歐美等西方國家的勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展較為完善，通過對(duì)其保障制度的觀摩發(fā)現(xiàn)，只有將保障落實(shí)到制度上和法律政策上才能得到良好的效果。因此，我國必須完善和落實(shí)相應(yīng)的勞動(dòng)保障制度和法律法規(guī)，進(jìn)而讓各項(xiàng)硬性要求得到保證，使各項(xiàng)企業(yè)職工對(duì)社保的需求得到嚴(yán)格的落實(shí)。對(duì)此，要統(tǒng)籌社會(huì)各界的力量來推動(dòng)勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。我國在同一和完善的《社會(huì)保障法》出臺(tái)和落實(shí)以前，必須嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)職工的的各項(xiàng)保險(xiǎn)制度，唯有如此，才能真實(shí)將企業(yè)內(nèi)部的人才流動(dòng)問題降至最低[6]。

（二）擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍，規(guī)范社保收繳方案

鑒于現(xiàn)階段我國社保的覆蓋范圍較小，因此，在其覆蓋率上還有較大的增值空間。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮。第一，加大在職人員對(duì)社保的正確認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政府相關(guān)部門的宣傳力度。讓更多人意識(shí)到社保的重要性和繳納的意義。讓更多的職工充分了解社保的內(nèi)容和收益情況；第二，相關(guān)部門要提高審查力度，對(duì)故意隱瞞人數(shù)和不報(bào)的企業(yè)加大處罰力度，對(duì)錯(cuò)報(bào)的企業(yè)要及時(shí)催促及及時(shí)改正；第三，政府作為社保的中間人，要積極轉(zhuǎn)變其服務(wù)職能。近年來，我國中央財(cái)政部門對(duì)全部社保的財(cái)政撥款金額在不斷的提升，但職工的平均社保受到金額進(jìn)步高，為此，擴(kuò)大社保的覆蓋范圍關(guān)鍵在于整個(gè)地方各級(jí)的財(cái)政部門，政府盡量減少工作的開支，縮減一定的投資金額來彌補(bǔ)社保所需資金的空洞。

（三）完善社保管理方式，重點(diǎn)強(qiáng)化社保基金的增值

現(xiàn)代我國的物價(jià)水平不斷提高，在此基礎(chǔ)上，退休人員應(yīng)享有增值的社保權(quán)益。為此，就要完善我國現(xiàn)有社保的管理方式，強(qiáng)化社保基金在時(shí)代背景下增值的轉(zhuǎn)換。當(dāng)下我國不斷發(fā)展社保制度，為經(jīng)濟(jì)的增長和基金的增值亦提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障，為此，我國政府可以委托優(yōu)秀的基金管理團(tuán)隊(duì)或基金管理公司進(jìn)行增值監(jiān)管，讓基金的管理公司對(duì)各個(gè)地方的增值情款進(jìn)行匯總，進(jìn)而由各級(jí)地方財(cái)政上傳到中央，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障金在各個(gè)地方的實(shí)際物價(jià)漲幅基礎(chǔ)上，進(jìn)行針對(duì)性的增值[7]。將我國社會(huì)各項(xiàng)基本的保險(xiǎn)工作進(jìn)行嚴(yán)格落實(shí)，確保勞動(dòng)與社會(huì)保障制度的完善與發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段我國勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)住處與艱難的發(fā)展階段。勞動(dòng)與社會(huì)保障在發(fā)展中的矛盾不僅是歷史遺留的問題，更是當(dāng)代社會(huì)環(huán)境所導(dǎo)致的必然結(jié)果。為此，我國應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)的轉(zhuǎn)型，不斷結(jié)合我國的國情，并根據(jù)每個(gè)省份的現(xiàn)狀來進(jìn)行針對(duì)性的解決，進(jìn)而做到統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，充分解決現(xiàn)階段我國勞動(dòng)與社會(huì)保障事業(yè)中的難題，促進(jìn)我國社會(huì)的良好發(fā)展與穩(wěn)定。

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