新會計制度下行政事業單位固定資產管理相關研究

摘要：隨著事業單位工作的開展，固定資產購置日漸增多，金額也日趨增大，隨之而來的是固定資產諸多的管理問題，如：管理制度滯后，落實不到位；采購制度不規范，調撥手續不齊全；固定資產不計提折舊，不能反映其真實價值等等。本文就事業單位實施資產管理暫行辦法及新的會計制度后，固定資產存在的問題進行研究探討，并提出幾點意見和建議。

關鍵詞：固定資產管理；問題；對策

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

一、事業單位固定資產管理中存在的問題

為加強事業單位國有資產管理，財政部出臺了《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和國家有關規定，對國有資產定義、管理、購買、處置等都有很詳盡的說明。并在2012年度事業單位會計制度中，對固定資產有了很明確的定義，對固定資產要計提累計折舊有了要求。但是在執行過程中，仍然存在問題。

1.在梳理事業單位固定資產和存貨的過程中，出現家底不清，賬實嚴重不符的現象

造成有些固定資產買重、買多，存在嚴重浪費，有些固定資產沒有入賬，有的入賬但找不到實物，沒有固定資產卡片；有些固定資產已經報廢但是找不到報廢審批流程和報廢處置相關手續，也沒有進行賬務處理，固定資產管理人員也說不清到底有多少固定資產，到底有多少新購置的固定資產未及時入賬、多少報廢，損壞的固定資產未進行報廢流程，造成賬實嚴重不符，造成大量的國有資產流失。

2.管理制度不健全，資產管理人員素質參差不齊

雖然相關單位一再強調要加強事業單位固定資產管理，但仍然有很多管理人員不重視，沒有在《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）和國家有關規定制度的基礎上制度本單位的固定資產管理制度，未及時對本單位固定資產和存貨進行梳理，對于固定資產清理盤點過程存在問題置之不理，未看到固定資產調撥單，卻按領導授意把資產調撥事后也未補齊手續，有些固定資產已購入使用，因管理人員懶散遲遲不入資產帳，甚至有單位存在固定資產多人管理，隨意調撥資產互不通氣，還經常更換管理人員等情況，說明固定資產管理制度十分不健全，有些單位雖建立了制度但都是流于形式，完全不按照制度辦事，人員責任心不強。

根據財政部發布的《行政事業單位國有資產管理信息系統管理規程》（財辦[2013]）52號等有關規定，有些單位已經在當地財政局的要求下進行了部分固定資產卡片登記，但是工作比較滯后，錄入工作不及時，對管理系統操作不熟練，以及對管理系統操作內容理解有偏差，都有可能造成資產信息錯誤，不能真實反應資產情況。有些資產隨意編號，有些資產沒有嚴格按照國家標準去歸類、管理等。沒有從根本意義上建立固定資產管理信息化管理，只是簡單的進行固定資產信息登記。在給固定資產貼標簽時也是不認真，與固定資產信息系統不符。與財政部提出的《行政事業單位國有資產管理信息系統管理規程》相脫節。

3.監督機制不健全

從目前固定資產的管理看，主要是資產管理部門和財務部門負責，在實際操作中由于多方面的原因，使得財務部門很被動，往往是財務部門推著資產管理人員工作，造成工作不及時，賬物分離或者賬實不符。而且沒有專人管理，固定資產管理缺乏有效的監督、考核和激勵機制，固定資產工作不能更好的開展，所以固定資產也往往不能充分有效利用。

二、強化事業單位固定資產管理的對策和建議

研究新的固定資產管理規章制度，對固定資產的定義做更全面的詮釋。對于有些單位價值在800元以上，1000元以下的，使用年限也可能長也可能短的產品，財務人員、資產管理人員也很難把握和認定是固定資產還是存貨，因此財政部門應該完善固定資產核算制度，重新界定固定資產的范圍，對于固定資產目錄也應該細化。這樣才能使資產得到充分管理。

1.為加強國有資產監督管理，事業單位應將國有資產管理績效評價作為一項重要舉措，納入資產監督管理的工作范圍

以國有資產管理工作為基礎，依據《事業單位國有資產管理暫行辦法》規定的評價內容、指標和方法，對本單位的國有資產配置、使用、處置，以及收入上繳等資產管理情況進行量化考核和客觀評價，首先由相關部門進行自評，然后由單位組織相關的評審團進行考評，對評價結果進行公布，對固定資產管理中存在的問題進行整改，對造成資產損失、流失或者資產管理不到位的相關責任人進行批評并督促其改正。這樣才能促進國有資產規范管理，不斷提高使用效益。

2.通過預算管理、政府采購來加強固定資產的管理

一是強化預算管理機制，根據單位實際制定年初固定資產購置計劃并編制預算，審批部門嚴格審核計劃的合規性并控制購置標準；二是在執行預算時，通過政府采購進行控制，對于政府采購目錄類的資產應做到應采盡采，并通過政采監督資產的購置需求是否符合履行職能的需求，做到資產不重復不盲目的購置。

3.進一步規范和加強事業單位固定資產管理信息系統管理，提升事業單位固定資產管理信息化水平。

根據財政部發布的《行政事業單位國有資產管理信息系統管理規程》（財辦[2013]）52號等有關規定，進一步加強對輸入電腦的固定資產信息實現計算機聯網管理，通過計算機網絡，使得固定資產的信息數據共享，加快信息處理速度和傳遞速度，使得固定資產的采購、使用、報廢等生命周期信息能夠在電腦中很直觀的反應出來，提高了工作效率也減少了人為溝通傳遞信息過程中出現錯誤的概率。

4.提高管理人員的素質，加強對固定資產的日常管理，加強監督檢查力度

首先得加強會計人員，資產管理人員的相關業務培訓，不斷的健全資產管理制度和方法。增加固定資產的盤點次數，原來的定期盤點，一年一次是遠遠不夠的，對盤點要給予足夠的重視，不能只流于形式，需要財務人員和資產管理人員同時參加，互相監督。同時，加強對固定資產標簽管理，一物一簽，盤點的同時及時核對標簽，對固定資產做好定期核查工作，對管理中出現的問題要及時解決并形成預案。完善事業單位的內控制度，建立健全的自我約束機制。

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作者簡介：戴晶晶（1981-），現就職于天津市國土資源和房屋管理局衛生所，主要從事會計研究。