新時期經濟法學的困境與出路

馬斌

摘要：2016年，黨在十八屆六中全會中針對建設“有限政府”與“服務型政府”提出了新要求，我國政府職能轉型進行新時期。經濟法作為控權法應對限制政府權力提供法律支持，但目前我國經濟法學在控權規制上卻存在問題，因路徑依賴而陷入困境。本文以此為視角，分析經濟法學在控權方面的困境與解決路徑，以期為經濟法學發展做出理論貢獻。

關鍵詞：經濟法；控權法；權力

中圖分類號：D912.29 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）001-000-01

19世紀，隨著自由市場經濟的發展，“全能政府”開始向“守夜人”[1]方向發展，經濟法理論開始形成。20世紀30年代，資本主義國家陷入經濟危機。同期，羅斯福新政開創了資本主義經濟政府干預模式，而為限制政府權力，經濟法學進入控權時代。與西方發展相比，我國經濟法具有特殊性，這與我國經濟發展方式有關。而從計劃經濟向改革開放變更的過程中，經濟法也應實現有“市場調節”向“權力控制”的轉變。但目前，我國經濟法學在權力控制方面存在一定問題，本文以此為視角，分析我國經濟法的控權困境并提出問題解決路徑。

一、新時期經濟法困境分析

我國新時期經濟法困境主要變現為控權能力不足，具體可分析兩方面，一方面：經濟法學缺乏相應的控權理論；另一方面：經濟法學缺乏關于相應控權制度配套措施的研究。

從控權理論角度分析。經濟法控權理論的核心在于明確權力內涵與邊界。而我國經濟法由于歷史與現實兩方面原因導致經濟法缺乏相應控權理論。我國長期處于計劃經濟時期，為建立其有效的市場競爭機制，同時由于政府完全干預，使得經濟法缺乏控權空間。而隨著改革開放不斷深入，我國依據特殊國情逐步建立其市場經濟制度，而由于發展環境特殊，我國市場經濟發展采用了與西方“自然形成”相反的“頂層設計”模式。這使得經濟法在一段時期內受困于國家經濟的發展需要而不能發揮其控權的能力。因而，我國經濟法自建立起，其主要職能變為市場干預，其制度設計也以市場干預為主，缺乏相應控權理論。而隨著我國逐步進行政府智能改革，構建“有限政府”。學術界也開始了關于經濟法控權理論的討論，形成了以市場自由調節為主要觀點的“市場派”與政府干預，設定權限，進行監督的“政府派”[2]。目前，學術界未能就控權理論達成一致。而依據不同的學術理論將設計不同制度成果，因而目前我國未能建立其相應制度。綜上，我國經濟法缺乏相應控權理論。

從控權配套措施角度分析。我國經濟法學缺乏關于控權制度相應配套措施的研究。具體表現為：缺乏控權實施機構的相關研究、缺乏控權監督機構的相關研究、缺乏關于經濟法與其他法域聯合控權的研究。筆者認為導致這一問題的原因主要有兩點：第一為缺乏相應的實踐支撐，我國經濟法缺乏控權經驗，司法實踐中缺乏相應案例可用于理論分析。因而理論界無法做出有效實證分析，從而無法對上述實證與類實證問題做出分析。第二為我國法律具有特殊性，我國法律的法理學基礎為社會主義法治理念，不同于西方自由、民主、平等的法治理念，我國的法治理念體現出我國特殊國情。因而，西方配套措施建設經驗只能起到參考作用，無法形成有效支撐。

二、新時期經濟法學困境解決路徑分析

綜合上述分析，我國經濟法學目前面臨的主要困境為“控權困境”。而筆者認為解決這一問題應從兩方面入手。

從控權理論缺失角度分析。筆者認為應結合目前發展趨勢建構經濟法發展理論。目前，我國政府職能轉型處于深化改革階段。因而，經濟法學控權理論應從主體與權限兩方面進行明確規制。首先應明確干預主體。針對行政權力分散干預市場的情況進行整合。其次應明確干預權限。在明確干預主體的前提下，應針對不同干預主體做出規范，明確不同干預主體的干預權限。

從控權配套措施角度分析。筆者認為經濟法學研究需遵守法學研究的基本路徑——即法律實施的有效性應來源于其對法律實踐經驗的遵從性。因而，筆者認為建構有效的配套措施應從理論與時間兩方面入手。理論方面可結合我國其他部門法經驗構建經濟法學控權配套措施。其可行性依據在于：法律小前提的客觀性使其可以被不同法律從不同視角進行解讀。因而經濟法學也可對行政法領域內的控權問題進行干預。同時為驗證理論假設的可行性，國家可通過設立試點的方式獲得實踐經驗，為理論發展提供有效支持。而需要說明的是：區域實踐具有區域特殊性。因而在分析實踐經驗時應充分考慮區域特殊性問題。

三、結語

本文通過分析新時期經濟法在控權方面存在的問題，在綜合分析控權理論缺失與控權配套措施缺失問題的基礎上，提出了界定干預權限與界定干預主義的解決路徑，為經濟法在控權領域的發展做出理論貢獻。

參考文獻：

[1]雷玉紅.新時期生態經濟發展的法律制度研究[J].中國商論，2016（8）：178-180.

[2]楊紫烜.經濟法學發展中的理論問題研究[J].財經法學，2016（4）：5-14.

作者簡介：馬 斌（1996-），男 ，漢族，山東無棣人，燕山大學里仁學院文法外語系，從事法學學習研究理論教研研究。