為“十九大”創造穩定的安全生產環境

邊姬

2017年1月16日，全國安全生產工作會議在京召開，強調要以習近平總書記、李克強總理重要指示批示精神為指導，以為黨的“十九大”勝利召開創造穩定的安全生產環境為首要目標任務，以防范遏制重特大事故為重點，高舉安全發展理念和紅線意識的旗幟，堅持標本兼治、綜合治理、系統建設，強化履職盡責、嚴格監管執法，全面推進業務工作和隊伍建設，努力實現事故總量、死亡人數、重特大事故“三個繼續下降”，全力維護人民群眾生命財產安全。國家安全監管總局黨組書記、局長楊煥寧在會上作了工作報告。

楊煥寧指出，過去的一年，在黨中央、國務院領導下，安全監管監察系統廣大干部職工緊緊扭住防范遏制重特大事故這個“牛鼻子”，狠抓改革創新、監管執法、基礎保障等各項工作，推動安全生產各項工作取得了新進展。同時也要看到，安全生產形勢依然嚴峻復雜，從第三季度開始各類事故特別是較大以上事故明顯增多，一些行業領域重特大事故上升，4起特別重大事故均發生在中西部地區，都反映出安全生產仍未跨過問題多、危害重的階段，反映了經濟情況的變化和經濟社會發展不均衡對安全生產的影響，也暴露出一些單位和部門對新情況新動向研究不充分、協調聯動不到位、監管執法不夠嚴格、抓“最后一公里”辦法不多、隊伍建設有差距等突出問題。

2017年工作重點

楊煥寧強調，謀劃組織2017年工作，要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持問題導向、目標導向和底線思維，準確把握黨和國家事業發展大局大勢，瞄準為黨的十九大勝利召開創造穩定的安全生產環境這一目標，貫穿深入貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》（以下簡稱《意見》）這條主線，把握履行政府監管責任與督促企業落實主體責任這個關系，抓住堅決防范遏制重特大事故發生這個關鍵，工作謀劃部署要實、實施要實，抓重點、求實效，在“三個認真落實”上聚焦發力，有效消除安全風險隱患，最大限度預防事故、減少事故損失。

楊煥寧要求，認真落實安全監管監察執法工作職責，推動安全生產形勢持續好轉。強化監管執法，增強執法意識，提高執法的針對性、有效性，切實加大依法處罰的力度；提高執法規范化的要求，科學制定年度執法計劃，規范監管檢查方式、執法程序和標準；強化失職問責，對事故嚴格實行“一案雙查”，加強執法監督，定期分析執法情況，公開監管檢查處罰結果，自覺接受社會監督；抓好重點行業領域執法，針對突出問題開展專項治理；加強執法保障，推動各地充實基層監管力量，健全執法經費保障機制。

楊煥寧要求，認真落實中央關于推進安全生產領域改革發展的工作部署，推動各項改革發展舉措和工作任務早落地、早見成效。強化安全生產責任制落實，進一步消除漏洞和盲區，推動企業依法履行法定義務；深化安全監管監察體制改革，理順開發區、工業園區等功能區安全監管體制，建立安全生產與職業健康一體化監管機制；繼續夯實安全基礎，深入實施“機械化換人、自動化減人”專項行動，大力推進重大安防技防工程和企業安全生產標準化建設；加強安全宣傳教育，普及安全知識和技能，提高全民安全意識和安全素質。

楊煥寧還就做好中央企業安全生產工作提出了要求。他強調，中央企業規模大、地位特殊，要針對管理層級多、鏈條長的特點，加強基層單位安全管理，嚴格外包協作單位管控，有效防范遏制各類事故發生，為全國企業樹標桿、做表率。

國家安全監管總局黨組成員、副局長，國家煤礦安監局局長黃玉治在會上從深化改革創新、打擊違法違規行為、淘汰退出落后產能、強化重大災害治理、推進安全基礎建設、強化監管監察執法、加強事故查處和警示教育等七個方面，對2017年煤礦安全生產工作作了專題部署。

國家安全監管總局黨組成員、副局長孫華山在總結中，就抓好本次會議精神的貫徹落實強調：要著力在統一思想、凝聚共識，推進改革發展政策措施落地，強化安全監管執法，加強干部隊伍建設，加強督促檢查推動落實等五個方面下功夫。

各方聲音

在分組討論中，來自全國各地的安監系統和企業參會人員紛紛發言，為新一年的安全生產工作建言獻策。

地方安監經驗與建議

北京：將重點研究22方面大問題，如：厘清哪些部門負有安全監管職責、哪些部門負有職業衛生職責；在國有企業設立安全總監；在基層設立安全員，采用聘用制；提高督察組權威性；提高表彰規格等。

上海：建議加快統一執法標志標識和制式服裝的步伐，出臺制式服裝的配備標準。上海在推進安全生產執法規范化和標準化方面，2016年試行《安全生產執法程序規定》《安全監管執法手冊》，細化安全生產行政處罰案卷評查標準。2017年，將進一步深化執法檢查率、整改率和處罰率的統計約束。加強規范執法所需執法力量。

天津：吸取“8·12”事故教訓，在濱海新區進行風險分級管控試點，對新區所有企業進行風險評估，2016年已經分析出30個一級高風險企業，其中17個與危化有關。

湖南：行業監管職責問題，亟待國家層面予以理清。在加強監管執法信息化建設問題上，目前，安全生產執法的信息化建設落后，很多基層執法人員沒有執法終端，難以實現執法記錄的信息化。希望建設統一規范的信息化平臺，避免資金浪費走彎路。為加快提高執法質量，規范執法行為，建議出臺監管執法的監督辦法。《意見》中將可能導致重特大事故的非法違法行為納入刑法的調節范圍，具體辦法亟待出臺。針對監管執法偏軟、“人情執法”的問題，湖南省安監局加大力度實行縣際交叉執法，采取隨機抽取檢查對象、隨機抽取監管執法人員和專家、公開執法檢查結果的“雙隨機、一公開”的執法方式，邀請媒體和社會監督員來參與。

山東：提高執法質量，嚴格執法行為，需要面對執法人員素質和能力問題、重點領域風險管控標準、企業的隱患排查標準等多個環節的問題，逐條加以解決。2016年9月，山東省推出“一重點、全覆蓋”的辦法，比如，對于需要重點監管的涉氨企業，以泰安市為檢查對象，從全省調專家，組成若干個檢查組，一個月的時間全覆蓋檢查泰安市所有涉氨企業163家，匯總涉氨企業所有風險點，制定隱患排查辦法，提出一整套管控措施，面向全省推出，一舉解決涉氨企業的風險管控的問題。2017年，山東省將把這一辦法推廣到其他重點監管領域。

遼寧：對省安委會進行調整，將各市市委書記和市長全部納入安委會成員內，以落實黨委政府的責任。調整部門的“三定”方案，將各行業安全生產職責納入部門“三定”方案，安全生產職責落實到處室。

甘肅：加強基層安監隊伍建設，對基層安監人員進行為期一個月的半軍事化培訓，取得了良好的效果。希望國家安全監管總局抓緊時間出臺機構編制、裝備等相關的國家標準，根據各省的實際情況來制定相關的標準，尤其是車輛的配備。

地方煤監經驗與建議

在會上，記者了解到，過去一年，盡管煤礦事故總量下降，但重特大事故出現明顯反彈，山西、內蒙古、黑龍江等10個省（自治區），共發生重特大事故11起、死亡194人，同比上升120%、128%。發生事故的省市煤監局負責人，在分組討論的過程中對事故進行了反思。其共性問題是：自2016年7月以來，煤價恢復性上漲過快，受經濟利益驅動，一些停了多年的煤礦和即將關閉的煤礦，超層越界盜采、不經批準擅自復產、以技改或整改隱患為名生產等違法違規行為明顯抬頭。個別地區片面追求經濟發展，落后產能淘汰退出不堅決，不但產能3萬 t小煤礦應退未退，而且還違規批建小煤礦，有的地區還超能力下達生產任務。在2016年發生的11起重特大事故中，至少有6處煤礦屬于應退出的落后產能，但只有3處煤礦列入了退出計劃。

寧夏：想要進一步遏制煤礦重特大事故的發生，一定要抓好“一把手”，一方面，應加強對各地方政府及企業一把手的法律法規普及工作，提升各級“一把手”做好安全工作的自覺性；另一方面，應本著“預防為主”的原則，加強對各級一把手的全方位監督，而不應僅僅局限在事故調查處理中。

山西：各級煤監部門應注意厘清職責，盡量避免因與其他部門出現職責混淆而產生的監管“真空”，進而導致部分隱患無法消除。

黑龍江：各地區應加強聯合執法行動力度，將打擊煤礦“非法違法”行為，更多落實到日常檢查工作中，而不應僅僅出現在事故發生后的調查報告中。

企業經驗與建議

中國航天科工集團公司：大力發展科技強安，開展了安全傳感器工程建設，逐步建立了跨區域、多層次、網絡化的安全生產管理系統，提高了火化工品作業本質安全水平。同時，還研發了高層樓宇導彈滅火系統，可實現60 m以上高層、超高層樓宇的定點滅火，填補了技術空白。

中國鹽業總公司：2013年以來，其下屬二級企業的1 000余個基層班組開展了“班組安全標準化”建設活動，著力打造“‘三違為零、傷害事故為零、職業病事故為零”的“本質安全型班組”，規范了員工的安全生產操作行為，夯實班組安全管理基礎。

國家安全監管總局黨組成員、副局長徐紹川在分組討論總結發言時，就如何落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制提出建議。他認為，中央企業應做到“五到位”：一是評估排查到位；二是風險分級、隱患排查到位，企業應繪制“紅橙黃藍”四色電子管理圖，明晰重點隱患，充分依據電子圖進行管理；三是防控和治理到位；四是要保持持續改進到位；五是要公告監督到位，每個崗位都設置一個簡明扼要的風險防控卡，包括崗位風險情況和應急救援措施等，并要求員工充分熟悉風險防控卡內容。

編輯 趙 原